rumah Waralaba Masalah keberadaan keluarga berpenghasilan rendah. Organisasi kerja guru sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah

Masalah keberadaan keluarga berpenghasilan rendah. Organisasi kerja guru sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah

Reformasi kehidupan politik, sosial dan ekonomi Rusia, yang dimulai pada pertengahan 1980-an, mengasumsikan bahwa reformasi ini akan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi masa depan. pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran negara. Namun, dalam praktiknya, munculnya prinsip-prinsip manajemen baru menyebabkan eksaserbasi masalah sosial yang ada di Uni Soviet, serta munculnya yang baru, yang sebelumnya tidak diketahui.

Saat ini, memburuknya kondisi sosial ekonomi, ketidakstabilan situasi ekonomi, ketidakpastian tentang masa depan telah secara signifikan mengubah situasi dalam keluarga tersebut, yang mencegah perkembangan tren ini. Semua fenomena negatif ini menunjukkan bahwa keadaan keluarga dalam masyarakat Rusia dengan jelas menunjukkan ciri-ciri krisis yang berdampak negatif pada posisi anak-anak.

Tingkat pendapatan dan kualitas kondisi perumahan yang tinggi (2 kali atau lebih tinggi dari norma sosial), yang memungkinkan tidak hanya untuk memenuhi kebutuhan dasar dukungan hidup, tetapi juga untuk menggunakan jenis yang berbeda pelayanan, menunjukkan bahwa keluarga tersebut aman secara finansial, memiliki status sosial ekonomi yang tinggi. Tingkat kesejahteraan keluarga sejahtera 15 - 20% lebih tinggi dari rata-rata; keluarga seperti itu memecahkan masalah mereka sendiri, tanpa bantuan dari luar.

Jika kesejahteraan materi keluarga memenuhi standar sosial minimum, yaitu keluarga memenuhi kebutuhan dasar dukungan hidup, tetapi tidak memiliki sumber daya material untuk memenuhi waktu luang, pendidikan dan kebutuhan sosial lainnya, maka keluarga seperti itu dianggap rendah. -penghasilan, status sosial ekonominya rata-rata. ...

Jika tingkat pendapatan keluarga, serta kualitas kondisi hidup lebih rendah dari norma yang ditetapkan (nilai minimum subsisten, dll.), akibatnya keluarga tidak dapat memenuhi kebutuhan pangan yang paling mendesak, pakaian, pembayaran perumahan, maka keluarga seperti itu dianggap miskin, status sosial ekonominya - rendah.

Semua masalah sosial ini, dengan satu atau lain cara, mempengaruhi kehidupan keluarga, dan karenanya mempengaruhi kepentingan anak-anak. Pada saat yang sama, masa depan negara tergantung pada bagaimana anak-anak hidup, berkembang, dan belajar. Mari kita pertimbangkan di bawah ini sejumlah indikator yang mencirikan dengan cukup lengkap situasi sebenarnya anak-anak saat ini, memungkinkan kita untuk melacak tren yang mengkhawatirkan dalam perkembangan generasi muda dan masyarakat secara keseluruhan. Kami akan mengambil keluarga, kesehatan, pendidikan, dan rekreasi sebagai indikator. Menurut data statistik, jumlah anak-anak dan remaja di bawah usia 18 tahun setiap tahun menurun: pada awal 1996 berjumlah 37,6 juta orang, pada awal 1997 - 36,7 juta orang, pada awal 1998 - 35,9 juta rakyat. Selama bertahun-tahun, pangsa anak-anak dalam total populasi telah menurun dari 26,2% menjadi 24,4%.

Tingkat kesuburan total pada tahun 1997 Itu sama dengan 8,6 per 1000 penduduk dan menurun dibandingkan dengan tahun 1996 sebesar 3,4%. Jumlah anak yang lahir per wanita selama hidupnya adalah 1,23 (pada tahun 1996 - 1,28) versus 2,14 - 2,15 yang dibutuhkan untuk reproduksi sederhana populasi.

Indikator kesejahteraan keluarga berikutnya adalah tingkat pekerjaan penduduk, keamanan kerja, dan karenanya penerimaan kas yang sesuai dengan anggaran keluarga. Pada tahun 1997, 2,2 juta secara resmi terdaftar sebagai pengangguran, terhitung 2,8% dari populasi yang aktif secara ekonomi. Pengangguran riil diperkirakan oleh para ahli sekitar 3,3 kali lebih tinggi. Sejak 1 Januari 1998, 901.000 orang yang menganggur memiliki anak-anak di bawah umur dan anak-anak cacat sebagai anak-anak; Dari jumlah tersebut, 75 ribu pengangguran adalah orang tua yang merupakan satu-satunya pencari nafkah, dan 89 ribu pengangguran memiliki tiga atau lebih anak di bawah umur.

Elemen penting dari kesejahteraan adalah penyediaan perumahan, serta potensi untuk memperbaiki kondisi perumahan. Pada tahun 1997, 6,76 juta keluarga (13% dari seluruh keluarga) terdaftar untuk meningkatkan kondisi kehidupan mereka, termasuk 302 ribu keluarga besar dan 372 ribu keluarga muda. Pada saat yang sama, perlambatan dalam pembangunan perumahan dan transisi dari penyediaan perumahan gratis ke pembeliannya dengan pengurangan jumlah tabungan dari sebagian besar keluarga Rusia membuatnya bermasalah untuk meningkatkan kondisi kehidupan keluarga dengan anak-anak dan, akibatnya, ciptakan kondisi normal bagi perkembangan dan kehidupan anak dalam waktu dekat. Semua fenomena ini telah mengarah pada perkembangan tren negatif di bidang pernikahan dan hubungan keluarga: dengan latar belakang penurunan yang stabil dalam jumlah pernikahan yang terdaftar, peningkatan jumlah keluarga yang rusak diamati. Secara umum, jumlah perceraian pasangan dengan anak-anak meningkat dari tahun 1989 hingga 1994 lebih dari 20%. Sejak tahun 1995, telah terjadi kecenderungan sedikit penurunan jumlah perceraian. Namun, tren ini sangat rapuh, dan masih mengkhawatirkan, karena setiap tahun sekitar setengah juta anak ditinggalkan dengan satu orang tua. Akibatnya, hari ini setiap anak ketujuh di negara itu dibesarkan dalam keluarga yang tidak lengkap dengan semua konsekuensi sosial, psikologis, dan pedagogis berikutnya.

Kategori keluarga risiko sosial termasuk keluarga yang fungsi sosialnya sulit. Ini adalah, pertama-tama, keluarga dengan banyak anak, ibu yang tidak lengkap, ibu tunggal, dengan anak-anak cacat atau orang tua cacat, dengan anak yatim, atau wali, yaitu, keluarga dengan beban tanggungan yang berlebihan. Kelompok ini juga harus mencakup keluarga di mana orang tua menghindari membayar tunjangan; keluarga pengungsi dan pengungsi internal; keluarga wajib militer dan mereka yang tinggal di daerah tertekan; keluarga pengangguran; keluarga dengan biaya hidup rendah; orang tua-murid atau siswa; keluarga dengan orang tua cacat.

Kelompok dengan perilaku antisosial termasuk keluarga dengan orang tua yang menderita kecanduan alkohol dan narkoba, orang tua atau anak-anak nakal. Hampir semua keluarga ini sering miskin, karena rata-rata pendapatan per kapita keluarga-keluarga tersebut di bawah tingkat subsisten.

Keluarga dalam krisis adalah keluarga yang berada di bawah garis kemiskinan.

Jumlah dan proporsi keluarga seperti itu dengan anak di bawah 16 tahun sangat tinggi. Pada tahun 1995. Keluarga miskin di antara keluarga dengan anak adalah 54,3%, sedangkan di antara keluarga tanpa anak - 24,5%; v pedesaan ada 2,3 kali lebih banyak keluarga miskin daripada di kota. Kategori: keluarga risiko sosial termasuk keluarga yang fungsi sosialnya sulit. Ini adalah, pertama-tama, keluarga dengan banyak anak, ibu yang tidak lengkap, ibu tunggal, dengan anak-anak cacat atau orang tua cacat, dengan anak yatim, atau wali, yaitu, keluarga dengan beban tanggungan yang berlebihan. Kelompok ini juga harus mencakup keluarga di mana orang tua menghindari membayar tunjangan; keluarga pengungsi dan pengungsi internal; keluarga wajib militer dan mereka yang tinggal di daerah tertekan; keluarga pengangguran; keluarga dengan biaya hidup rendah; orang tua-murid atau siswa; keluarga dengan orang tua cacat.

Keadaan masa kanak-kanak terutama ditentukan oleh keadaan keluarga sebagai lembaga utama pengasuhan dan sosialisasi anak. Posisi keluarga ditentukan, pertama-tama, oleh standar hidup yang dapat diberikannya. Konsep standar hidup mencakup dua indikator: biaya hidup dan level rata-rata penghasilan. Seperti yang ditunjukkan statistik, dalam beberapa tahun terakhir, rata-rata, 28% dari populasi negara itu memiliki pendapatan uang riil di bawah tingkat subsisten.

Kita dapat dengan aman berbicara tentang pembentukan lapisan besar orang miskin di negara ini: pada tahun 1990, jumlah orang yang pendapatannya tidak mencapai tingkat subsisten adalah 2,3 juta orang, pada tahun 1999 diperkirakan 31 juta orang (21% populasi), dan menurut perhitungan Pusat Standar Hidup Kementerian Tenaga Kerja Rusia, secara signifikan melebihi angka ini, sebesar 40 - 45 juta, atau sepertiga dari total populasi. Keluarga yang bekerja dengan dua anak atau lebih ternyata termasuk yang termiskin, karena upah rata-rata memungkinkan untuk hanya memiliki satu tanggungan (sangat sederhana), dan tunjangan anak bahkan bagi mereka yang menerimanya tidak lebih dari 15% dari per minimal penghidupan kapita.

Kebutuhan telah menjadi realitas berkelanjutan bagi jutaan orang, tidak hanya dalam kondisi ekstrim (pengangguran, pengungsi, keluarga besar, lajang, orang tua berpenghasilan rendah, dll.), tetapi juga bagi mereka yang sebelumnya dapat mencari nafkah untuk diri mereka sendiri dan tanggungan mereka - untuk karyawan sektor anggaran dan krisis: pertahanan, teknik mesin, cahaya, Pertanian... Ini adalah "orang miskin baru" Rusia, yang kemiskinannya terbentuk karena biaya tenaga kerja yang secara tradisional rendah, yang tidak memberi mayoritas pekerja bahkan sarana minimum untuk menghidupi diri mereka sendiri dan keluarga mereka.

Dengan demikian, tingkat kemiskinan tetap tinggi, hingga 30% populasi Rusia tidak memiliki upah layak, dalam hal ini, jumlah keluarga yang fungsinya sulit, yang disebut keluarga berisiko, meningkat, ini negatif fenomena menunjukkan bahwa keadaan keluarga dalam masyarakat Rusia memiliki ciri khas krisis yang berdampak negatif pada situasi anak-anak.

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting pada http://www.allbest.ru/

pengantar

Bab 1. Landasan teori pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah

1.1 Keluarga berpenghasilan rendah sebagai objek pekerjaan sosial

1.2 Kerangka peraturan perlindungan sosial keluarga berpenghasilan rendah

Bab 2. Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah di Rusia dan luar negeri

2.1 Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah di Rusia

2.2 Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah di luar negeri

Kesimpulan

Bibliografi

pengantar

Pekerjaan sosial adalah konsep yang kompleks dan multifaset. Pekerjaan sosial adalah suatu kegiatan yang bertujuan untuk mengoptimalkan pelaksanaan peran subyektif orang-orang di semua bidang masyarakat dalam proses mendukung kehidupan dan pelaksanaan aktif individu, keluarga, sosial dan kelompok lain dan strata dalam masyarakat. . Kegiatan ini bersifat profesional dan bertujuan untuk memberikan bantuan, dukungan, perlindungan kepada semua orang, terutama strata dan kelompok lemah (penyandang cacat, keluarga besar, keluarga orang tua tunggal, lansia, komunitas migran, dll).

Saat ini, pekerjaan sosial di Rusia dan di luar negeri sebagai semacam kegiatan ditujukan tidak hanya pada implementasi langkah-langkah dukungan sosial untuk kelompok sosial "lemah", tetapi juga pada implementasi langkah-langkah untuk perlindungan sosial seluruh populasi. Dalam arti luas ini, pekerjaan sosial menyangkut setiap orang, seluruh penduduk.

Topik pekerjaan kursus relevan saat ini, karena meningkatkan keamanan populasi adalah dan merupakan salah satu tujuan utama dari setiap masyarakat yang berjuang untuk kemajuan. Negara yang peduli terhadap warganya harus menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kehidupan masyarakat yang panjang, aman, sehat dan sejahtera, menjamin pertumbuhan ekonomi dan stabilitas sosial dalam masyarakat. Saat ini, tingkat pengangguran yang tinggi, tarif perumahan dan layanan komunal yang tinggi, dan tingkat upah yang rendah yang tidak sesuai dengan biaya hidup berdampak negatif pada penyediaan keluarga. Dalam hal ini, muncul keluarga yang termasuk dalam kategori keluarga berpenghasilan rendah. Keluarga seperti itu praktis tidak memiliki kesempatan untuk membayar layanan pendidikan dan kesehatan yang mahal, layanan wisata dan rekreasi dan banyak keuntungan materi, sosial dan spiritual lainnya. Standar hidup keluarga berpenghasilan rendah berada di bawah garis kemiskinan, mengalami masalah serius dengan kelangsungan hidup, termasuk pemeliharaan fisik hubungan perkawinan dan membesarkan anak. Masalah keluarga seperti itu secara teoritis adalah masalah yang relatif baru, meskipun dalam kenyataannya keluarga seperti itu selalu ada, tetapi tidak menjadi bahan pembicaraan, mereka tampaknya tidak ada dalam masyarakat sosialis. Saat ini keluarga-keluarga ini dalam segala keragamannya telah menjadi objek pekerjaan sosial.

Penting untuk dicatat bahwa saat ini pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah dan keluarga besar sebagai jenis kegiatan ditujukan untuk menerapkan langkah-langkah dukungan sosial untuk kelompok sosial ini. Dalam arti luas ini, pekerjaan sosial menyangkut setiap orang, seluruh penduduk.

Masalah keluarga berpenghasilan rendah dipertimbangkan dalam karya-karya N.F. Basova, M.I. Buyanova, V.I. Kurbatov, P.D. Pavlenka, E.I. Tyurina, T.I. Shulgi dan lain-lain.

Tujuan pekerjaan: untuk mempelajari dasar-dasar teoretis pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah.

Sesuai dengan tujuannya, tugas-tugas berikut ditetapkan:

1. Tentukan esensi dan ungkapkan konsep: "keluarga", "keluarga berpenghasilan rendah", "pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah."

2. Menganalisis kerangka hukum dan peraturan yang mengatur perlindungan keluarga berpenghasilan rendah.

3. Berkenalan dengan pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah di Rusia dan luar negeri.

Objek pekerjaan ini adalah keluarga berpenghasilan rendah sebagai objek pekerjaan sosial.

Subjek - pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah.

Karya ini terdiri dari: pendahuluan, dua bab, kesimpulan dan daftar pustaka

Bab 1. Landasan teoritis p . sosialbekerja dengan keluarga berpenghasilan rendah

1.1 Keluarga berpenghasilan rendahia sebagai objek pekerjaan sosial

Keluarga adalah salah satu fenomena seperti itu, minat yang selalu stabil dan masif. tatanan sosial setiap masyarakat dan melakukan berbagai fungsi sosial, keluarga memainkan peran penting dalam perkembangan sosial. Dalam beberapa tahun terakhir, perhatian terhadap masalah keluarga meningkat secara signifikan.

V.N. Gurov mendefinisikan "keluarga" sebagai kelompok kecil berdasarkan ikatan keluarga dan mengatur hubungan antara pasangan, orang tua dan anak-anak, serta kerabat dekat.

Yu.V. Vasilkova berpendapat bahwa keluarga adalah kelompok sosial yang memiliki organisasi yang ditentukan secara historis, yang anggotanya dihubungkan oleh pernikahan atau kekerabatan. ( serta hubungan mengambil anak-anak ke panti asuhan ), komunitas kehidupan, tanggung jawab moral timbal balik dan kebutuhan sosial, yang disebabkan oleh kebutuhan masyarakat untuk reproduksi fisik dan spiritual penduduk.

Kami lebih dekat dengan pendapat T.P. Dusanova, yang mendefinisikan keluarga sebagai kelompok sosial kecil berdasarkan perkawinan atau kekerabatan, yang anggotanya dihubungkan oleh kehidupan bersama, tanggung jawab bersama dan kedekatan emosional. Di sini, perkawinan dipahami sebagai suatu bentuk hubungan yang dikondisikan secara historis antara seorang pria dan seorang wanita, yang disetujui dan diatur oleh masyarakat, yang menghasilkan kewajiban dan tanggung jawab bersama dalam hubungannya dengan anak-anak.

Sebagai T.I. Shulga, dalam periode kehidupan keluarga yang berbeda - hierarki fungsi keluarga berubah, lalu satu, lalu yang lain mengambil tempat prioritas. Dalam kesatuannya, fungsi-fungsi keluarga mewakili suatu sistem hubungan keluarga; terjadinya disfungsi pada sistem ini, yaitu ketidaksesuaian dalam interaksi mereka secara keseluruhan, membawa sistem ke dalam keadaan krisis. Mengabaikan, dan terkadang penolakan total dari keluarga, menurut V.I. Kurbatova, karena satu dan lain alasan, dari melakukan fungsi apa pun mengacaukan citra keluarga, ada ancaman kehancurannya. ...

Berdasarkan penelitian kami, kami tertarik dengan konsep seperti “keluarga berpenghasilan rendah”. Sesuai dengan Undang-Undang Federal Federasi Rusia "Tentang Bantuan Sosial Negara" tertanggal 08/11/1995 No. 135, sebuah keluarga yang pendapatan per kapita rata-rata di bawah tingkat subsisten yang didirikan di entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia dianggap rendah- penghasilan dan berhak menerima bantuan sosial negara. Warga negara berpenghasilan rendah adalah warga negara yang cacat sebagian atau seluruhnya, khususnya mereka yang tidak memiliki kerabat dekat yang berbadan sehat; pensiunan; Orang cacat; orang tua yang kesepian; keluarga besar; keluarga disfungsional; keluarga para pengangguran. Kini kelompok masyarakat berpenghasilan rendah diisi kembali oleh keluarga dengan anak kecil (terutama di bawah 6 tahun), keluarga muda (terutama keluarga mahasiswa, keluarga pengungsi dan migran paksa, keluarga pegawai negeri).

Dalam pekerjaan kami, kami akan menggunakan konsep "keluarga berpenghasilan rendah" dalam interpretasi Kurbatov sebagai keluarga yang tingkat pendapatannya tidak melebihi minimum konsumen.

Standar hidup keluarga berpenghasilan rendah paling sering berada di bawah garis kemiskinan, mengalami masalah serius dengan kelangsungan hidup, termasuk pelestarian fisik hubungan perkawinan dan membesarkan anak. Dalam hal ini tentunya perlu memberikan bantuan dalam pekerjaan (penciptaan lapangan kerja baru, pelatihan ulang dan pelatihan ulang), tanpa menyalahgunakan pemerataan manfaat dan bantuan kemanusiaan satu kali, dalam mencari cara gratis untuk mendapatkan informasi dan saran.

Membicarakan kemiskinan keluarga adalah hal yang sederhana dan sekaligus sulit, karena bentuknya yang beragam. Jika kita berbicara tentang penyebab kemiskinan di daerah ini, maka semuanya tidak semudah yang terlihat pada pandangan pertama. Perubahan mendadak dalam ekonomi, politik, lingkungan sosial berdampak negatif tidak hanya pada sisi materi keluarga, tetapi juga hubungan para anggotanya. Secara umum, keluarga berpenghasilan rendah adalah keluarga yang strukturnya terganggu, fungsi utama keluarga diremehkan atau diabaikan, akibatnya iklim psikologis terganggu.

Banyak keluarga yang memiliki pengalaman buruk dalam memperbaiki situasi sulit mereka takut menempatkan diri mereka pada risiko lagi. Sebaliknya, mereka lebih suka berada dalam keadaan marah dan penolakan terhadap dunia di sekitar mereka. Seiring waktu, keadaan krisis menjadi norma bagi mereka, mereka berhenti menunjukkan inisiatif mereka sendiri. Keluarga belajar membela diri dengan caranya sendiri ketika menghadapi kesulitan. Paradoksnya adalah kegembiraan dan kemarahan memberi mereka kenyamanan tertentu sebagai bukti bahwa tidak ada yang bisa dilakukan dan karena itu keadaan mereka alami.

Jadi, secara umum, kita dapat membedakan ciri-ciri orang dari keluarga berpenghasilan rendah seperti: kurang inisiatif, pasif; mengalihkan tanggung jawab kepada orang lain; ketidakmampuan untuk menetapkan tujuan untuk mencapainya; takut akan risiko; keinginan untuk menyalahkan orang lain atas masalah mereka.

Alasan krisis dalam keluarga secara kasar dapat dibagi menjadi ekonomi dan sosial. Ekonomi - seperti kehilangan pekerjaan, tidak dibayar upah atau tunjangan, upah rendah - adalah yang paling umum.

Di antara alasan sosial sering ada seperti alkoholisme, parasitisme, perilaku melanggar hukum dari salah satu atau kedua pasangan. Biasanya, ini disertai dengan tingkat budaya yang rendah, kurangnya spiritualitas, dan tidak bertanggung jawab kepada anak-anak. Seorang anak yang tumbuh dalam keluarga seperti itu sering kali tidak seimbang, tertekan secara psikologis, membentuk stereotip perilaku sosial yang tidak sesuai dengan lingkungan sosial dan budaya secara umum. Sangat sering anak-anak dari keluarga seperti itu - anak-anak yang sulit, remaja yang sulit, pelanggar muda direkrut dari antara mereka.

Seringkali, anggota keluarga mengalihkan perhatian satu sama lain, dari anak-anak ke spesialis luar, karena mereka tidak dapat hidup tanpa kontrol dari luar, mengambil posisi pasif dan memberi spesialis hak untuk menemukan jalan keluar dari situasi sulit keluarga mereka sendiri. Hal ini menyebabkan ketergantungan, keinginan untuk menyalahkan masyarakat atas masalah mereka, sementara menutupi keadaan sebenarnya dalam keluarga dan mereka sendiri tidak melakukan apa-apa.

Satu lagi alasan yang membawa sebuah keluarga ke dalam kategori miskin adalah keluarga yang tidak utuh.

Keluarga yang tidak lengkap adalah keluarga dengan satu orang tua; dalam beberapa tahun terakhir, keluarga seperti itu telah menjadi umum. Orang tua dalam keluarga seperti itu adalah ibu; ayah jarang terjadi. Peneliti Amerika telah mengidentifikasi hanya 2,8% keluarga di mana ayah membesarkan anak-anak sendirian. Keluarga seperti itu adalah hasil dari perceraian, ketidakhadiran yang berkepanjangan atau kematian salah satu orang tua, serta kelahiran anak yang tidak sah. Saat ini ada 25% keluarga seperti itu di mana kepala keluarga adalah ibu. Keluarga ini membutuhkan perhatian khusus dari pekerja sosial. Keluarga ini paling sering hidup di bawah garis kemiskinan, pendapatan wanita lebih rendah daripada pria, dan setelah perceraian, ayah hanya menyumbang sepertiga dari gajinya untuk anggaran. Keluarga-keluarga ini membutuhkan dukungan pemerintah. Dan dalam situasi yang paling sulit adalah keluarga di mana anak-anak lahir di luar nikah. Ibu tunggal di bawah umur dengan seorang anak ditakdirkan untuk miskin.

Kami dekat dengan sudut pandang Yu.V. Vasilkova, yang memandang keluarga yang tidak lengkap sebagai keluarga dengan satu orang tua.

Dalam beberapa tahun terakhir, keluarga seperti itu telah menjadi umum. Orang tua dalam keluarga seperti itu adalah ibu; ayah jarang terjadi. Keluarga seperti itu adalah hasil dari perceraian, ketidakhadiran yang berkepanjangan atau kematian salah satu orang tua, serta kelahiran anak yang tidak sah.

Yu.V. Vasilkova memilih alasan seperti itu untuk pembentukan keluarga berpenghasilan rendah sebagai pembentukan awal sebuah keluarga, ketika pengantin baru berpisah dan meninggalkan keluarga besar dan tidak dapat mengatasi kesulitan materi.

Keluarga memperkenalkan anak ke dalam masyarakat, di dalam keluarga anak menerima pendidikan sosial, menjadi pribadi, orang tua membuka dunia kepada anak, membantu memilih jalan hidup. Banyak orang tua dalam keluarga yang belum siap secara finansial untuk memiliki anak, yang kemudian berujung pada kemiskinan. ...

Alasan pertumbuhan keluarga berpenghasilan rendah sangat beragam, V.I. Kurbatov menyoroti hal-hal berikut:

1. Alasan ekonomi: sejumlah besar keluarga memiliki tingkat subsistensi di bawah garis kemiskinan karena beban ketergantungan yang berlebihan pada salah satu anggota yang bekerja. Keluarga dengan banyak anak; keluarga dengan penyandang disabilitas - orang dewasa atau anak-anak; keluarga dengan level rendah upah; keluarga para pengangguran.

2. Alasan asosial: alkoholisme atau kecanduan narkoba dari keluarga atau salah satu anggotanya, perilaku ilegal, prostitusi, ditambah tingkat budaya yang rendah. Akibatnya, anak-anak dari keluarga seperti itu lebih mungkin daripada yang lain untuk jatuh ke dalam perusahaan kriminal.

3. Alasan psikologis: kekejaman, agresivitas, kekasaran, konflik, kecemburuan, perzinahan, keegoisan, keserakahan, karakter yang tidak seimbang.

4. Alasan medis: penyakit menular dan kelamin kronis, penyimpangan mental dan seksual, impotensi.

5. Keluarga dengan orang tua tunggal. Akibat dari pemenuhan kewajiban orang tua yang tidak adil, terdapat kelompok anak terlantar, anak jalanan, dan anak pelarian.

6. Keluarga besar pada saat ini secara konsisten merupakan bagian yang sangat kecil dari total jumlah keluarga. Selain itu, seringkali memiliki banyak anak tidak direncanakan, tetapi tidak disengaja (kelahiran kembar atau kelahiran anak sebagai akibat dari ketidakefektifan kontrasepsi atau ketidakmungkinan, karena keadaan kesehatan seorang wanita, untuk melakukan aborsi).

Analisis literatur teoretis menunjukkan bahwa ada kategori keluarga yang tidak lengkap - keluarga besar yang tidak lengkap, yang terbentuk, sebagai suatu peraturan, sebagai akibat dari beberapa bencana sosial: kematian orang tua dari anak kecil, kehadiran orang tua di penjara, perampasan hak orang tua mereka, mabuk - paling sering ini memaksa generasi kakek-nenek untuk mengambil cucu untuk pemeliharaan dan pengasuhan. Keluarga seperti itu, tentu saja, memiliki tingkat pendapatan yang rendah; sejumlah kesulitan disebabkan oleh kondisi kesehatan lansia yang buruk, kemampuan adaptif mereka yang lebih lemah, ketidakmampuan untuk beradaptasi dengan realitas zaman kita; Sayangnya, terkadang mereka tidak dapat menggunakan otoritas mereka, kemampuan untuk mengendalikan situasi, oleh karena itu, anak-anak sering menunjukkan bentuk perilaku yang menyimpang.

Keluarga di mana keluarga besar direncanakan (misalnya, karena tradisi nasional, resep agama, posisi budaya dan ideologis, tradisi keluarga). Keluarga seperti itu mengalami banyak kesulitan karena pendapatan yang rendah, perumahan yang sempit, beban kerja orang tua (terutama ibu), keadaan kesehatan mereka, tetapi orang tua memiliki motivasi untuk membesarkan anak-anak mereka;

Keluarga besar berpenghasilan rendah terbentuk sebagai akibat dari perilaku orang tua yang tidak bertanggung jawab, terkadang dengan latar belakang penurunan intelektual dan mental, alkoholisme, gaya hidup asosial. Anak-anak dari keluarga besar seperti itu terutama sering membutuhkan bantuan, rehabilitasi, menderita penyakit dan keterbelakangan. Dalam kasus kehilangan pengasuhan orang tua, nasib mereka sangat sulit diatur, karena undang-undang keluarga mencegah pemisahan anak-anak dari satu keluarga, dan mengadopsi 3-7 anak dengan usia dan usia yang berbeda. derajat yang bervariasi penyesuaian sosial tidak selalu memungkinkan.

Jumlah perceraian dalam keluarga berpenghasilan rendah jauh lebih tinggi - ayah sering kali tidak dapat menahan kesulitan yang terus-menerus dan meninggalkan keluarga.

Masalah keluarga tidak tergantung pada status sosial keluarga dan dapat melekat pada keluarga kaya, cerdas, dan berpenghasilan rendah atau berpendidikan rendah. Saat ini, pekerja sosial dapat memberikan bantuan kepada keluarga seperti itu terutama pada tahap krisis, pada saat konflik atau runtuh, sementara sebagian besar lembaga sosial belum mampu mencegah disfungsi keluarga dan membangun komunikasi keluarga dalam keadaan sebelum krisis. .

Sebagaimana dicatat oleh E.I. Orang lajang, penyebab masalah sosial di banyak keluarga terutama pendapatan rendah, karena keluarga hanya memiliki satu pendapatan yang diterima (kadang-kadang tidak ada pendapatan sama sekali, dan keluarga terpaksa hidup dengan tunjangan pengangguran atau tunjangan anak). Pendapatan seorang wanita biasanya jauh lebih rendah daripada pria karena ketertinggalannya dalam tangga sosial, yang disebabkan oleh pemenuhan tanggung jawab untuk mengasuh anak. Pendapatan dari tunjangan anak, jika anak-anak berhak dan menerimanya, biasanya tidak lebih dari setengah dari biaya pemeliharaan mereka. Masalah sosial-ekonomi tidak melekat pada semua keluarga dengan orang tua tunggal; dalam hal apapun, mereka lebih mudah dipecahkan daripada masalah sosio-psikologis yang hadir dalam lingkup intrapersonal dan hubungan interpersonal anggota keluarga orang tua tunggal, terutama anak-anak.

Berdasarkan penelitian kami, kami tertarik pada konsep seperti "pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah".

Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah dipahami sebagai kegiatan profesional, yang tujuannya adalah untuk membantu keluarga memenuhi kebutuhan mereka untuk adaptasi sosial, pemulihan atau perolehan keterampilan tertentu untuk fungsi mandiri dalam masyarakat, dalam meningkatkan status sosial mereka. Pekerjaan sosial berkontribusi pada perolehan harmoni oleh seseorang dalam kehidupan, pengaturan hubungannya dengan keluarga dan kelompok sosial.

Seorang pekerja sosial, berdasarkan prinsip minimasi (berusaha memaksimalkan sumber daya minimal bantuan sosial), seharusnya tidak hanya membantu keluarga melalui kesulitan dengan menarik dana dari dermawan atau mengamati distribusi bantuan negara yang adil, tetapi juga mengajarkan swadaya keluarga, bantuan timbal balik, yang memiliki efek lebih besar daripada manfaat paling dermawan. Harus diingat bahwa secara moral selalu lebih baik memiliki penghasilan sendiri daripada ketergantungan sosial.

Tantangan utama yang dihadapi pekerja sosial dalam bekerja dengan keluarga berpenghasilan rendah, itu adalah pemberian informasi dan saran, berkat itu keluarga dapat mengatasi masalah yang menyebabkan situasi kehidupan mereka yang sulit dengan bantuan yang berdedikasi agensi pemerintahan, tubuh pemerintah lokal dan organisasi non-pemerintah, organisasi dan penyediaan langsung keluarga dalam situasi kehidupan yang sulit, bantuan yang diperlukan, nasihat dan dukungan dan stimulasi kegiatan sosial dan bantuan timbal balik untuk memenuhi kebutuhan vital keluarga tersebut.

Jadi, keluarga adalah perkumpulan orang-orang berdasarkan perkawinan atau hubungan darah, dihubungkan oleh kehidupan bersama dan tanggung jawab bersama. Dalam keluarga, seseorang mempelajari norma dan aturan perilaku manusia. Ketika sebuah keluarga mengabaikan, dan kadang-kadang sepenuhnya menolak, karena satu dan lain alasan, untuk melakukan fungsi apa pun, mengacaukan citra keluarga, ada ancaman kehancurannya. Keluarga yang fungsi sosialnya sulit atau terganggu karena alasan subjektif atau objektif, dan keberadaan mereka sebagai keluarga terancam, dicirikan sebagai keluarga berpenghasilan rendah.

1.2 Kerangka hukum bersifat sosialnd perlindungan keluarga berpenghasilan rendah

Dokumen mendasar tentang perlindungan sosial keluarga berpenghasilan rendah dalam hukum internasional adalah Konvensi Organisasi Perburuhan Internasional No. 102 tentang Standar Minimum Jaminan Sosial, yang mulai berlaku pada tahun 1995. Dokumen ini berisi daftar jenis utama perlindungan sosial bagi keluarga berpenghasilan rendah. Konvensi No. 102 mendefinisikan sembilan jenis perlindungan sosial: perawatan medis; keuntungan pengangguran; pensiun hari tua; manfaat untuk cedera industri; tunjangan cacat; manfaat selamat; manfaat bersalin; tunjangan sakit; manfaat keluarga. Namun, tidak semua masalah sosial tercakup dalam Konvensi. Misalnya, tidak disebutkan perlindungan kelompok penduduk termiskin, tuna wisma, pengungsi, meskipun kelompok sosial ini semakin mendapat perhatian di banyak negara.

Dasar Hukum pekerjaan sosial secara tidak langsung diabadikan dalam hukum utama negara - Konstitusi Federasi Rusia... Dengan demikian, Pasal 7 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan: Federasi Rusia - negara kesejahteraan, yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang bermartabat dan pembangunan manusia yang bebas. Di Federasi Rusia, tenaga kerja dan kesehatan orang dilindungi, upah minimum yang dijamin ditetapkan, dukungan negara untuk keluarga, ibu, ayah dan masa kanak-kanak, orang cacat dan warga lanjut usia disediakan, sebuah sistem sedang dikembangkan. layanan sosial, pensiun negara, tunjangan dan jaminan perlindungan sosial lainnya ditetapkan.

Pasal 39 Konstitusi Federasi Rusia juga mengabadikan dasar hukum pekerjaan sosial, seperti yang dikatakan bahwa: setiap orang dijamin jaminan sosial berdasarkan usia, jika sakit, cacat, kehilangan pencari nafkah, untuk membesarkan anak-anak dan dalam kasus lain. ditetapkan oleh undang-undang. Pensiun negara dan sosial. manfaat ditetapkan oleh undang-undang. Asuransi sosial sukarela, penciptaan bentuk-bentuk tambahan jaminan sosial dan amal didorong.

Hak keluarga berpenghasilan rendah adalah bahwa negara menjamin pemberian penghidupan kepada warga negara yang kehilangan (seluruhnya atau sebagian) kemampuan atau kesempatan untuk bekerja dan menerima penghasilan dari pekerjaan, serta bantuan kepada keluarga sehubungan dengan itu. dengan kelahiran dan pengasuhan anak.

Pasal-pasal Konstitusi Federasi Rusia yang disebutkan mengandung norma-norma dasar (hak-hak dasar) tindakan langsung, yang menjadi dasar pengembangan undang-undang sosial.

Selanjutnya, dasar negara dan hukum pekerjaan sosial dikonkretkan dalam tindakan hukum pengaturan berikut: undang-undang federal, tindakan entitas konstituen Federasi, keputusan Presiden, keputusan dan perintah Pemerintah, perintah departemen dan kementerian, serta tindakan otoritas lokal. Dalam arah ini, pekerjaan signifikan telah dilakukan oleh badan legislatif, eksekutif dan administratif di pusat dan di lapangan.

Hukum Federal 17.07.1999, No. 178-FZ "Tentang Bantuan Sosial Negara", dasar hukum telah diletakkan untuk menyelesaikan pembentukan sistem negara bantuan sosial. Seperti yang telah disebutkan, itu dibuat untuk melindungi penduduk dari risiko sosial kemiskinan dan memiliki semua fitur bentuk organisasi dan hukum yang independen dari jaminan sosial. Pertama, ini berlaku untuk mata pelajaran khusus - keluarga berpenghasilan rendah dan warga berpenghasilan rendah yang tinggal sendiri. Kedua, bantuan sosial ditunjuk oleh keputusan badan perlindungan sosial di tempat tinggal atau pendaftaran orang berpenghasilan rendah, sebagai suatu peraturan, setelah pemeriksaan kebutuhan. Di antara jenis bantuan sosial, pertama-tama, ada pembayaran moneter yang diberikan kepada individu dan keluarga yang pendapatannya tidak mencapai tingkat subsisten karena alasan di luar kendali mereka. Penunjukan mereka dilakukan secara tepat sasaran, yaitu, setelah memeriksa tingkat pendapatan oleh otoritas perlindungan sosial, dengan mempertimbangkan properti pemohon, sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 20 Agustus 2003 No. 512 "Pada daftar jenis pendapatan yang diperhitungkan ketika menghitung rata-rata pendapatan keluarga per kapita dan pendapatan seorang warga negara tunggal untuk memberi mereka bantuan sosial negara ”.

Subsidi perumahan dan keperluan dilakukan sesuai dengan dasar berikut: dokumen peraturan: Resolusi Pemerintah Federasi Rusia 14/12/2005. 761 "Tentang pemberian subsidi untuk pembayaran perumahan dan utilitas"; 44 tanggal 05.04.2003. "Tentang tata cara pencatatan pendapatan dan penghitungan pendapatan rata-rata per kapita sebuah keluarga dan pendapatan warga negara yang kesepian karena mengakui mereka sebagai orang miskin dan memberi mereka bantuan sosial negara."

Dengan demikian, kerangka legislatif, yang mencakup masalah perlindungan sosial keluarga berpenghasilan rendah, cukup berkembang di Federasi Rusia. Undang-undang baru diadopsi, perubahan dan penambahan dibuat untuk yang sebelumnya diadopsi dan saat ini efektif peraturan untuk memastikan fungsi normal keluarga berpenghasilan rendah.

Bab 2. Pekerjaan sosial dengan yang membutuhkandan keluarga di Rusia dan luar negeri

pekerjaan sosial keluarga berpenghasilan rendah

2 .1 Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah di Rusia

Negara Rusia modern masih merupakan negara tipe transisi, dan dalam proses restrukturisasi kehidupan publik, masalah penguatan lebih lanjut keluarga menjadi semakin penting bagi perkembangan masyarakat Rusia. Namun, adalah mungkin untuk menghidupkan kembali dan memperkuat keluarga sebagai institusi sosial hanya dengan membantu keluarga tertentu secara individu. Memecahkan masalah hidup mereka dengan mendukung mereka dalam upaya mereka untuk mengatasi yang tak terelakkan dalam hidup mereka. situasi masalah... Aspek kegiatan masyarakat, negara dikaitkan dengan konsep "dukungan sosial keluarga", "pekerjaan sosial dengan keluarga."

Dukungan sosial bagi keluarga merupakan bagian dari kebijakan keluarga, yang tujuannya adalah untuk membantu keluarga mengatasi segala macam situasi stres, dalam memecahkan masalah yang muncul dalam kehidupan mereka, yang keluarga tidak mampu mengatasinya sendiri dengan menggunakan sumber daya internal mereka.

Pekerjaan sosial bersama keluarga merupakan kegiatan yang mewujudkan dukungan sosial ini.

Masalah yang sangat besar bagi keluarga berpenghasilan rendah adalah bahwa banyak layanan tidak tersedia untuk mereka: layanan medis, pendidikan. Untuk berbagai alasan, belum tentu yang material. Artinya, pertama, mereka tidak begitu tahu tentang hak, peluang, keuntungan, sering kali. Kedua, mereka tidak memiliki akses ke informasi ini. Seringkali mereka hampir tidak pergi dari suatu tempat, dari masyarakat mereka, ke dunia besar, di masyarakat, tidak memiliki dokumen yang diperlukan untuk pendaftaran tunjangan tertentu, tunjangan yang diperlukan untuk mendaftarkan anak di sekolah, misalnya. Dan mereka tidak selalu dapat mengatasi prosedur formal untuk mengumpulkan dokumen sendiri.

Untuk menafkahi keluarga berpenghasilan rendah di Rusia, di satu sisi, posisi pekerja sosial dalam kaitannya dengan keluarga-keluarga ini sedang berkembang. Di sisi lain, pengetahuan dan keterampilan baru sedang dikuasai. Dan ketika kita berbicara tentang suatu posisi, yang kita maksud dengan tepat adalah bahwa seorang pekerja sosial harus mengambil fungsi sebagai perantara antara keluarga dan berbagai organisasi dan dengan demikian mengembangkan pendekatan yang berbeda, sikap yang berbeda, gaya komunikasi yang berbeda dengan keluarga ini, yaitu berkomunikasi dengan mereka, bukan dari sudut pandang seorang guru atau hakim, seseorang yang mengetahui segalanya, atau seseorang yang dapat mengatakan apa yang benar dan bagaimana salah, tetapi dari sudut pandang mitra atau mediator. Dan, tentu saja, ia membutuhkan keterampilan profesional tambahan, pengetahuan tentang masalah hukum, masalah perlindungan sosial, keterampilan menjalin kontak dengan keluarga, motivasi anggota keluarga untuk berubah, dan keterampilan komunikasi yang tidak menghakimi.

Sebagai motivasi tambahan bagi keluarga di bawah garis kemiskinan untuk mengajukan beberapa jenis layanan, termasuk layanan medis dan pendidikan, situasi ketika insentif materi, bantuan materi digabungkan dengan penyediaan layanan apa pun, yaitu, mereka datang untuk bantuan materi, mereka tahu bahwa lain kali mereka datang ke sini, mereka akan menerimanya lagi, untuk ini mereka datang dan melakukan sesuatu yang lain, sesuatu yang berubah dalam diri mereka. kehidupan.

Kriteria untuk pemberian bantuan sosial di Federasi Rusia dapat berupa: keluarga agregat atau pendapatan per kapita lebih rendah dari jumlah minimum subsisten semua anggota keluarga oleh kelompok sosial-demografis yang didirikan di tingkat regional, atau nilai yang sesuai dari minimum subsisten regional (di bawah tingkat upah minimum, pensiun minimum, dll.); kurangnya mata pencaharian; kesepian dan ketidakmampuan untuk merawat diri sendiri; kerusakan materil atau kerusakan fisik akibat bencana alam, malapetaka, konflik etnis, maupun akibat eksekusi tugas resmi.

Saat ini di Rusia, bantuan sosial yang ditargetkan untuk keluarga berpenghasilan rendah sedang berkembang secara aktif, yaitu, suatu sistem tindakan untuk memberikan bantuan kepada keluarga individu yang benar-benar membutuhkan untuk mengatasi atau meringankan kesulitan hidup, untuk mempertahankan status sosial mereka dan kehidupan penuh. Tentu saja, kita dapat berbicara tentang kekurangannya, tentang fakta bahwa itu tidak memungkinkan orang untuk melewati garis kemiskinan, tetapi, tidak seperti periode 1990-2000, itu benar-benar disediakan (tidak ada penundaan, dll.), Meskipun itu sebagian besar disebabkan oleh situasi sosial-ekonomi yang rendah di negara tersebut dan ancaman terhadap keamanan warga negara.

Jenis dan bentuk utama bantuan sosial yang ditargetkan ditetapkan di tingkat daerah, dengan mempertimbangkan properti dan status sosial dan faktor kebutuhan warga. Mereka termasuk:

Bantuan tunai: manfaat satu kali; tunjangan pembayaran jasa angkutan; bantuan dalam situasi ekstrem yang memerlukan biaya satu kali yang besar (kebakaran, banjir, pembelian rumah, dll.); bantuan dalam membayar perumahan dan utilitas;

Subsidi untuk makanan dan pengobatan; pinjaman lunak dan kredit; dukungan subsisten: penyediaan kebutuhan dasar (makanan, alas kaki, pakaian, dll.); renovasi apartemen, kendaraan; pengeluaran narkoba; menyediakan makanan gratis; penyediaan bahan bakar;

Bantuan kemanusiaan;

Layanan dan manfaat: rujukan ke pusat rehabilitasi, pusat bantuan sosial dan psikologis, rumah kos; penempatan di panti jompo; organisasi layanan sosial berbasis rumah dengan pembayaran dan gratis; lampiran ke toko-toko yang menjual makanan dan kebutuhan dasar untuk sosial Murah; pemberian manfaat untuk pembayaran layanan utilitas; organisasi akomodasi malam gratis untuk warga tunawisma; memberikan perawatan jangka pendek untuk orang sakit dan kesepian; organisasi bantuan untuk keluarga dengan pasien terbaring di tempat tidur; pembuatan apotek atau departemen khusus di apotek untuk keluarga berpenghasilan rendah.

Bantuan sosial yang tepat sasaran diberikan sesuai dengan kriteria berpenghasilan rendah yang ditetapkan, berdasarkan pemantauan sosial. Kriteria bantuan sosial yang ditargetkan didasarkan pada standar sosial, yang mencakup indikator tingkat konsumsi barang dan jasa yang paling penting, jumlah pendapatan uang dan kondisi kehidupan manusia lainnya.

Bentuk pekerjaan sosial yang disebutkan adalah salah satu di mana pencapaiannya paling terlihat. Namun, bantuan sosial yang ditargetkan tidak dapat sepenuhnya menggantikan sistem pekerjaan sosial. Oleh karena itu, hari ini negara ini mengadopsi sejumlah besar tindakan legislatif yang bertujuan untuk mengembangkan pekerjaan ini dengan keluarga berpenghasilan rendah. Mari kita pertimbangkan yang paling signifikan dari mereka.

Pada 11 Agustus 1995, Undang-Undang Federal "Tentang Kegiatan Amal dan Organisasi Amal" telah disetujui. Ini adalah peraturan yang menetapkan dasar-dasarnya peraturan hukum kegiatan amal, yang menentukan bentuk dukungannya oleh otoritas negara bagian dan badan pemerintahan sendiri lokal.

Kegiatan amal dicirikan sebagai kegiatan sukarela warga dan badan hukum untuk transfer properti tanpa pamrih (secara serampangan atau preferensial) kepada warga negara, termasuk. dana, kinerja pekerjaan yang tidak tertarik, penyediaan layanan, penyediaan dukungan lainnya.

Tujuan kegiatan amal di Rusia ditafsirkan jauh lebih luas dibandingkan dengan hukum negara-negara terkemuka di dunia. Misalnya, di antara bidang kegiatan amal di Rusia diidentifikasi seperti: bantuan dalam memperkuat prestise dan peran keluarga dalam masyarakat; penyiapan penduduk untuk mengatasi akibat dari bencana alam, lingkungan, industri atau bencana lainnya, untuk mencegah kecelakaan; memberikan bantuan kepada korban konflik sosial, etnis, agama, korban penindasan, pengungsi, dan pengungsi internal; bantuan dalam melindungi ibu, ayah dan anak, memperkuat perdamaian, persahabatan dan kerukunan antar masyarakat, mencegah konflik sosial, nasional dan agama.

Dibandingkan dengan negara-negara terkemuka dunia di hukum Rusia tidak ada bidang kegiatan amal seperti perlindungan universal dan hak-hak sipil, mempromosikan pengembangan industri dan perdagangan, mendukung berbagai gerakan dan denominasi keagamaan, dll.

Saat ini profesi pekerja sosial di Federasi Rusia telah menjadi bagian integral dari kehidupan publik di negara-negara yang kita sebut "beradab". Baik pelaksanaan program pembangunan sosial, khususnya penyediaan keluarga berpenghasilan rendah, tidak dapat dilakukan tanpa kegiatan pekerja sosial.

Spesialis di bidang pekerjaan sosial banyak digunakan sebagai ahli dalam penyusunan undang-undang, dalam pengambilan keputusan oleh otoritas lokal dan dalam pembenaran kegiatan organisasi publik dalam bantuan sosial kepada masyarakat miskin. Karena itu, jumlah perwakilan dari profesi ini cukup besar.

2.2 Pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah di luar negeri

Pengalaman asing dalam pekerjaan sosial beragam dan beragam. Hampir semua negara memiliki pekerja sosial. Beberapa dari mereka telah menerima pelatihan di berbagai tingkatan di lembaga pendidikan khusus dan karena itu menganggap diri mereka profesional; orang lain tanpa pelatihan profesional terlibat dalam pekerjaan profesional secara sukarela atau dipekerjakan di lembaga sosial dalam posisi tambahan.

Di Inggris Raya saat ini ada sekitar 50 ribu pekerja sosial dengan total populasi lebih dari 50 juta orang. Sebagian besar peneliti modern pekerjaan sosial dicirikan oleh pemahaman tentang esensinya dalam definisi yang serupa dengan yang diberikan oleh Asosiasi Pekerja Sosial Nasional AS: “Pekerjaan sosial adalah aktivitas profesional untuk membantu individu, kelompok atau komunitas, memperkuat atau menghidupkan kembali kemampuan mereka. untuk berfungsi secara sosial dan menciptakan kondisi sosial yang menguntungkan untuk mencapai tujuan tersebut”.

Struktur paling penting dari interaksi sosial Eropa adalah Dewan Eropa, sebuah organisasi konsultatif antar-parlemen yang dibentuk pada tahun 1949 untuk memfasilitasi proses integrasi. Dalam kerangka Dewan, sekitar seratus konvensi dan kesepakatan yang berbeda telah disimpulkan, yang, meskipun bersifat rekomendasi, dipertimbangkan oleh negara-negara Eropa ketika membentuk kebijakan sosial... (Ini, khususnya, disebabkan oleh adopsi Dekrit Presiden Federasi Rusia "Tentang pengurangan bertahap dalam penggunaan hukuman mati sehubungan dengan masuknya Rusia ke Dewan Eropa" tertanggal 16 Mei 1996 No 724, yang juga berisi persyaratan untuk menyelaraskan norma-norma Rusia dengan aturan Standar Minimum untuk perlakuan terhadap tahanan yang diadopsi oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa.) Keputusan Dewan, bersama dengan badan-badan khusus PBB dan organisasi internasional lainnya, sangat penting bagi seluruh ruang sosial pan-Eropa. Yang paling penting bagi kami adalah Piagam Pemerintahan Sendiri Lokal Eropa (15 Mei 1985) dan Piagam Sosial Eropa (18 Oktober 1961), yang mengabadikan sejumlah kewajiban: hak untuk bekerja dan pengupahan yang adil; hak perempuan pekerja atas perlindungan; hak anak dan remaja atas perlindungan, hak atas bimbingan kejuruan dan pendidikan profesional, untuk perawatan kesehatan, jaminan sosial, bantuan sosial dan medis; hak untuk menggunakan layanan jaminan sosial; hak keluarga atas perlindungan sosial, hukum dan ekonomi; hak ibu dan anak atas perlindungan sosial dan ekonomi; hak penyandang cacat fisik dan mental untuk pelatihan kejuruan, rehabilitasi dan kembali ke kehidupan publik; antara lain hak pekerja migran dan keluarganya atas perlindungan dan bantuan.

Sesuai dengan Single European Act, yang mulai berlaku pada 1 Juli 1987, 12 negara anggota Komunitas Eropa: Inggris Raya, Denmark, Prancis, Portugal, Spanyol, Jerman, Belgia, Yunani, Irlandia, Luksemburg, Italia, Belanda, hingga 31 Desember 1992, menciptakan wilayah tanpa batas internal, tempat pergerakan bebas barang, orang, jasa dan modal terjamin. Untuk 340 juta warga negara Uni Eropa, ini berarti bahwa ijazah pendidikan yang lebih tinggi diakui di semua negara, setiap orang dengan kualifikasi yang sesuai dapat bekerja dalam spesialisasi di salah satu dari 12 negara bersama dengan penduduk asli, menggunakan layanan jaminan sosial dan perlindungan sosial, meskipun integrasi di bidang sosial - dibandingkan dengan keuangan dan ekonomi - yang terkait dengan kesulitan terbesar. Perbedaan tingkat upah, kontribusi anggaran untuk bidang sosial, perbedaan yang signifikan dalam sistem jaminan sosial dan kesehatan, dan lain-lain menciptakan masalah nyata dalam membangun ruang sosial tunggal.

Perangkat sosial di negara maju dengan ekonomi pasar, dimaksudkan untuk menjamin serangkaian layanan minimum sesuai dengan minimum subsisten, untuk menciptakan kesetaraan peluang "mulai" dari dana anggaran, keluarga berpenghasilan rendah melalui sistem asuransi sosial dan kesehatan itu sendiri menciptakan dana yang diperlukan untuk jaminan sosial. Melalui perpajakan progresif, prinsip solidaritas sosial diterapkan, ketika yang sehat mendukung yang sakit, yang muda mendukung yang tua, dan ada redistribusi pendapatan sebagian untuk keluarga berpenghasilan rendah dan kategori orang miskin lainnya.

Masalah sosial paling akut dari keluarga berpenghasilan rendah adalah pengangguran - di Eropa Barat itu adalah 10,5% dari angkatan kerja aktif. Keluarga muda sangat terpengaruh oleh pengangguran. Kurangnya prospek memunculkan aksi kekerasan massal dan manifestasi vandalisme di kalangan anak muda, dan kriminalitas remaja, prostitusi, kecanduan narkoba dan alkoholisme menyebar lebih jauh. AIDS menjadi bencana sosial. Dalam kondisi ini, perhatian utama dalam kebijakan sosial dan pekerjaan sosial diberikan pada penciptaan lapangan kerja baru, pengorganisasian pengeluaran waktu luang yang wajar untuk anak laki-laki dan perempuan. Metode baru pekerjaan sosial juga muncul - pekerjaan sosial bergerak dan pekerjaan jalanan (pekerjaan sosial di jalan). Metode ini berasal dari Amerika Serikat dan kemudian menyebar ke Austria, Jerman, Prancis, dan negara-negara Eropa lainnya.

Di Amerika Serikat, dukungan negara untuk keluarga berpenghasilan rendah dilakukan hanya pada tingkat program untuk strata populasi termiskin, oleh karena itu, prinsip-prinsip amal di tingkat struktur non-pemerintah lebih dikembangkan di sini. Insentif pajak berkontribusi pada daya tarik aktif bisnis untuk implementasi program sosial dan pekerjaan sosial.

Di Jerman, hampir seluruh lingkungan sosial diatur oleh hukum. Seperangkat undang-undang sosial berlaku di sini - Kode Sosial, yang menyatukan seluruh rangkaian hukum sosial- dari perlindungan sosial kaum muda hingga bantuan sosial untuk orang tua dan penyandang cacat. Undang-undang federal mendefinisikan semacam struktur "kerangka", sementara pengisian khusus dilakukan di tingkat tanah.

Para pengembang undang-undang federal tentang bantuan sosial berangkat dari fakta bahwa dalam hidup mereka seseorang atau keluarga harus mengandalkan, pertama-tama, pada kekuatan mereka sendiri. Jika ini tidak mungkin karena alasan apa pun, maka warga negara Republik Federal Jerman, serta imigran, orang terlantar, dan orang tanpa kewarganegaraan, dapat menggunakan hak untuk menerima bantuan sosial. Sementara itu, pemberian bansos didasarkan pada asas subsidiaritas, yang antara lain meliputi aspek-aspek sebagai berikut: - penerima bansos dalam proses reintegrasinya ke dalam masyarakat harus aktif sendiri; - tuas bantuan sosial dihidupkan hanya ketika kemungkinan lain untuk memberikan bantuan kepada mereka yang membutuhkan di bidang legislatif, kontrak atau moral telah habis.

Administrasi publik di Prancis jauh lebih terdesentralisasi daripada di banyak negara Eropa, dan otoritas lokal menikmati otonomi yang lebih besar. Undang-undang Desentralisasi 2 Maret 1982, 7 Januari 1983, dan khususnya Undang-undang 22 Juli 1983, mengatur pembagian tanggung jawab antara pemerintah pusat, daerah, departemen dan kotamadya (komune). Kotamadya memiliki kekuatan politik, ekonomi, sosial dan budaya yang signifikan, mengawasi penciptaan bisnis baru, lembaga sosial, pendidikan dan budaya. Dia juga bertanggung jawab untuk mengumpulkan pajak daerah. Negara hanya menjalankan fungsi sisa dalam bantuan sosial: di bawah perwaliannya, negara mengambil orang-orang yang menjadi cacat, menempatkan orang-orang yang membutuhkan perawatan di pusat-pusat dan tempat penampungan khusus, menangani adaptasi sosial mereka dan memberikan bantuan kepada orang-orang yang kehilangan rumah mereka dengan membayar manfaat.

Swedia terkenal karena fakta bahwa negara ini telah mencapai salah satu standar hidup tertinggi di dunia. Kebijakan sosial ditujukan untuk mengurangi perbedaan pendapatan, secara aktif memerangi pengangguran melalui langkah-langkah seperti subsidi untuk mempekerjakan tenaga kerja dan program khusus untuk menciptakan lapangan kerja, pelatihan ulang, dan meningkatkan mobilitas tenaga kerja. Bagian integral dari “model Swedia” adalah sistem jaminan sosial yang kuat untuk keluarga berpenghasilan rendah; pendidikan gratis, perawatan kesehatan dan pensiun tingkat tinggi, berbagai bantuan untuk penyandang disabilitas dan manfaat materi yang substansial bagi keluarga dengan anak-anak. Peran serikat pekerja sangat signifikan, menyatukan hingga 80% pekerja, dan di beberapa industri - hingga 95%.

Dengan demikian, studi tentang pengalaman pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah di luar negeri mengasumsikan tipologi negara sesuai dengan sistem pekerjaan sosial yang ada, khususnya sesuai dengan peran negara dalam memecahkan masalah perlindungan sosial penduduk. . Atas dasar inilah Amerika sekarang dibedakan (dengan dominasi bentuk bantuan dan dukungan non-negara untuk strata sosial yang lemah) dan sistem Eropa(dengan dominasi bentuk bantuan dan dukungan penduduk yang terakhir dari negara).

Kesimpulan

Hari ini, keluarga bertindak sebagai institusi sosial pilihan terakhir, menyediakan anggotanya dengan kondisi keamanan ekonomi, sosial dan fisik untuk sosialisasi anak-anak dan remaja, menyatukan anggota mereka dengan perasaan cinta, komunitas dan memberi mereka kesempatan untuk berbagi. kesulitan dan kesenangan hidup dengan orang lain.

Setiap saat, keluarga selalu menjadi pusat perhatian pemikiran sosial, politisi dan ilmuwan progresif, dari filsuf kuno hingga reformis modern.

Keluarga berpenghasilan rendah adalah keluarga yang tingkat pendapatannya tidak melebihi batas minimum konsumen.

Pekerjaan sosial sebagai fenomena sosial adalah semacam model bantuan sosial kepada keluarga berpenghasilan rendah, yang dilaksanakan masyarakat dalam periode sejarah tertentu, sesuai dengan kekhasan perkembangan budaya, sosial-politik nasional, dan kebijakan sosial negara. .

Pekerjaan sosial adalah kegiatan yang diperlukan secara sosial yang ditujukan untuk perlindungan sosial individu, hak asasi manusia dan merupakan penjamin stabilitas politik dan sosial masyarakat, karena dirancang untuk mencegah pertumbuhan strata marginalnya.

Tugas pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah meliputi:

Adaptasi klien dalam masyarakat;

Penciptaan kondisi untuk penegasan diri perwakilan kelompok "lemah";

Diagnostik masalah sosial dan pribadi;

pencegahan sosial;

Bantuan sosial dan jaminan sosial bagi yang membutuhkan;

Konsultasi;

pengawasan sosial dan kesejahteraan sosial;

Mediasi pada berbagai masalah tertentu antara klien dan berbagai organisasi.

Dalam analisis kami terhadap sumber-sumber teoretis, ditemukan bahwa seorang pekerja sosial secara aktif bekerja dengan keluarga berpenghasilan rendah di bidang-bidang berikut: bantuan sosial, perlindungan sosial, dan rehabilitasi sosial.

Jadi, secara teoritis, masalah keluarga berpenghasilan rendah adalah masalah yang relatif baru, meskipun dalam kenyataannya keluarga seperti itu selalu ada, karakteristik mereka, cara mempengaruhi mereka dan membantu mereka tidak menjadi bahan pembicaraan sebelumnya, mereka tampaknya absen dalam sosialis. masyarakat. Saat ini keluarga-keluarga ini dalam segala keragamannya telah menjadi objek pekerjaan sosial.

Daftar literatur yang digunakan

1. Antonov, A.I., Krisis keluarga dan cara kelanjutannya / A.I. Antonov, V.A. Borisov. - M.: TsSPGI, 1994 .-- hlm. 50.

2. Babich, A.M. Ekonomi dan pembiayaan bidang sosial dan budaya / A.M. Babich, E.V. Egorov. - Kazan: Belka, 2006 .-- hlm. 201.

3. Baigereev, S.A. Kemiskinan dan kebijakan bantuan sosial yang ditargetkan kepada keluarga berpenghasilan rendah / S.A. Baigereev. - M.: Man and Labor, 2000. - hlm. 152.

4. Buyanov, M.I. Seorang anak dari keluarga disfungsional / M.I. Buyanov. - M.: Pendidikan, 1989 .-- hlm.230.

5. Vasilkova, Yu.V. Pedagogi sosial / Yu.V. Vasilkov. - M.: Akademi, 2011. -hal.440-456.

6. Gurov, V.N. Sosialisasi kepribadian: pendidik sosial, keluarga dan sekolah: buku teks / V.N. Gurov, L.Ya. Selyukov. - Stavropol: Stavropol KITU, 1994 .-- hlm.270.

7. Dursanova, T.P. Pengantar pekerjaan sosial khusus: buku teks / T.P. Dursanov, A.V. Balasov. - Novocherkassk, 2001 .-- hlm. 49-162.

8. Kadomtseva, S.V. Perlindungan sosial penduduk / S.V. Kadomtseva. - M.: RAGS, 2009 .-- hlm.255.

9. Kaigorodova, LA Teori pekerjaan sosial: buku teks / L.A. Kaigorodova, Yu.V. Fadeev, O.A. Dubrov. - Novocherkassk, 2001 .-- hlm. 56.

10. Kudryavtseva, M.V. Jaminan sosial di RF / M.V. Kudryavtseva. - M.: INFA, 2000. -c.358.

11. Kurbatov, V.I. Pekerjaan sosial: panduan belajar / V.I. Kurbatov. - Rostov n / a "Phoenix", 2010. - hlm. 55-297.

12. Lavrinenko, L.Ya. Kegiatan amal di bidang pendidikan di Rusia pra-revolusioner: aspek sejarah dan budaya / L.Ya. Lavrinenko. - M.: Pendidikan dan Masyarakat, 2005. - hal.86-98.

13. Mikheev, V.A. Keluarga dalam peran pasien / V.A. Mikheev // Pekerjaan sosial, 2011. - Nomor 1. - hal.32.

14. Revenko, N.V. Keluarga sebagai objek pekerjaan sosial: buku teks / N.V. Revenko. - Murmansk: MSTU, 2008. - hlm. 293.

15. Savinov, A.N. Organisasi kerja badan jaminan sosial: buku teks / A.N. Savino. - M.: INFA-M, 2009 .-- hal.256.

16. Undang-Undang Federal "Tentang Manfaat Negara untuk Warga Negara dengan Anak" tertanggal 19/5 1995 No. 81

17. Undang-Undang Federal "Tentang Kegiatan Amal dan Organisasi Amal" tertanggal 08/11/1995 No. 135

18. Undang-Undang Federal "Tentang Bantuan Sosial Negara" tanggal 17.17.999 No. 178

19. Hukum Federal "Pada tingkat penghidupan minimum" tanggal 24/11/1995 No. 134

20. Kholostova, E.I. Pekerjaan sosial: panduan belajar / E.I. Kholostova. - M .: ITK "Dashko and Co", 2007. - hlm. 250.

21. Tseluyko, V.I. Psikologi keluarga modern / V.I. ciuman. - M .: GITS "VLADOS", 2010. - hlm. 99.

22. Shakurova, M.V. Metodologi dan teknologi pekerjaan seorang guru sosial: buku teks / M.V. Shakurova. - M.: Akademi, 2005. - hlm. 86.

23. Sharin, V.I. Pekerjaan sosial di Rusia: "ada seseorang yang pasti akan membantu" / V.I. Sharin // Pekerjaan sosial, 2012. - 6. - hal.25.

24. Shulga, T.I. Bekerja dengan keluarga yang disfungsional: buku teks / T.I. Shulga. - M.: Bustard, 2009 .-- hlm.233-293.

Diposting di Allbest.ru

...

Dokumen serupa

Fitur pekerjaan sosial dalam masyarakat modern. Ciri-ciri keluarga besar. Analisis pengalaman spesialis lembaga perlindungan sosial dengan keluarga besar. Pengembangan dan persetujuan sebagian dari program klub "Rumahku adalah bentengku".

tesis, ditambahkan 27/08/2015

Fitur perlindungan sosial keluarga di Federasi Rusia pada tahap ini. Langkah-langkah kebijakan keluarga negara: arah utama pengembangan lingkungan sosial. Mekanisme dan alat untuk pelaksanaannya. Masalah perlindungan sosial keluarga.

makalah, ditambahkan 08/11/2016

Badan negara perlindungan sosial penduduk, sumber pembiayaannya. Pelaksanaan jaminan sosial bagi penduduk oleh badan-badan pemerintah federal. Peran layanan ketenagakerjaan di Federasi Rusia, alasan dan prasyarat untuk penciptaannya.

makalah ditambahkan pada 05/10/2015

Prinsip dan arah kegiatan inspektorat eksekutif kriminal di Federasi Rusia. Fitur pekerjaan sosial dengan narapidana. Metode utama dan bentuk pekerjaan sosial yang digunakan dalam bekerja dengan klien inspektorat eksekutif kriminal.

laporan latihan, ditambahkan 16/06/2014

Hak warga negara Rusia atas perlindungan sosial, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia. Identifikasi mata pelajaran yang dicakup oleh undang-undang. Mengungkapkan hak dan kewajiban subjek. Kewajiban subyek hukum. Identifikasi sumber pendanaan.

tes, ditambahkan 01/04/2009

Relevansi pertimbangan objek dan subjek kebijakan sosial, definisi hukumnya. Karakteristik objek dan subjek kebijakan sosial Federasi Rusia. Struktur otoritas eksekutif untuk pengelolaan lingkungan sosial.

abstrak, ditambahkan 11/09/2010

Konsep bantuan sosial negara dan esensi bantuan sosial mendesak. Dasar hukum untuk organisasi bantuan sosial mendesak di Federasi Rusia. Sistem manajemen untuk memberikan bantuan sosial yang mendesak kepada penduduk wilayah Sakhalin.

makalah ditambahkan 17/05/2013

Dukungan sosial keluarga. Penciptaan kondisi untuk kehidupan normal sejak kelahiran seorang anak. Analisis sistem perlindungan sosial keluarga, ibu dan anak di St. Petersburg. Penilaian kebijakan keluarga. Pengembangan serangkaian tindakan dan efektivitasnya.

tesis, ditambahkan 17/07/2016

Konsep dan karakteristik umum keluarga muda, masalah sosial utamanya dalam masyarakat modern. Bentuk dan metode pekerjaan sosial dengan keluarga muda, persyaratan untuk itu dan konten utama. Meningkatkan metode dukungan di Bashkortostan.

makalah ditambahkan pada 21/10/2013

Ketentuan sosial dan hukum dasar tentang pernikahan dan keluarga, menurut Kode Keluarga Federasi Rusia. Pengaturan hubungan keluarga. Perlindungan hak-hak anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua. Undang-undang Rusia tentang dukungan sosial negara untuk keluarga dengan anak-anak.

Keluarga adalah salah satu fenomena seperti itu, minat yang selalu stabil dan masif. Sebagai komponen penting dari struktur sosial masyarakat mana pun dan melakukan berbagai fungsi sosial, keluarga memainkan peran penting dalam perkembangan sosial. Dalam beberapa tahun terakhir, perhatian terhadap masalah keluarga meningkat secara signifikan.

V.N. Gurov mendefinisikan "keluarga" sebagai kelompok kecil berdasarkan ikatan keluarga dan mengatur hubungan antara pasangan, orang tua dan anak-anak, serta kerabat dekat.

Dalam pekerjaan kami, kami akan menggunakan konsep "keluarga berpenghasilan rendah" dalam interpretasi Kurbatov sebagai keluarga yang tingkat pendapatannya tidak melebihi minimum konsumen.

Membicarakan kemiskinan keluarga adalah hal yang sederhana dan sekaligus sulit, karena bentuknya yang beragam. Jika kita berbicara tentang penyebab kemiskinan di daerah ini, maka semuanya tidak semudah yang terlihat pada pandangan pertama. Perubahan tajam dalam ekonomi, politik, lingkungan sosial berdampak negatif tidak hanya pada sisi material keluarga, tetapi juga hubungan para anggotanya. Secara umum, keluarga berpenghasilan rendah adalah keluarga yang strukturnya terganggu, fungsi utama keluarga diremehkan atau diabaikan, akibatnya iklim psikologis terganggu.

Alasan krisis dalam keluarga secara kasar dapat dibagi menjadi ekonomi dan sosial. Yang paling umum - seperti kehilangan pekerjaan, tidak dibayarnya upah atau tunjangan, upah rendah - adalah yang paling umum.

Di antara alasan sosial yang sering ditemukan seperti alkoholisme, parasitisme, perilaku melanggar hukum dari salah satu atau kedua pasangan. Biasanya, ini disertai dengan tingkat budaya yang rendah, kurangnya spiritualitas, dan tidak bertanggung jawab kepada anak-anak. Seorang anak yang tumbuh dalam keluarga seperti itu sering kali tidak seimbang, tertekan secara psikologis, membentuk stereotip perilaku sosial yang tidak sesuai dengan lingkungan sosial dan budaya secara umum. Sangat sering anak-anak dari keluarga seperti itu - anak-anak yang sulit, remaja yang sulit, pelanggar muda direkrut dari antara mereka.

Satu lagi alasan yang membawa sebuah keluarga ke dalam kategori miskin adalah keluarga yang tidak utuh.

Kami dekat dengan sudut pandang Yu.V. Vasilkova, yang memandang keluarga yang tidak lengkap sebagai keluarga dengan satu orang tua.

Alasan pertumbuhan keluarga berpenghasilan rendah sangat beragam, V.I. Kurbatov menyoroti hal-hal berikut:

1. Alasan ekonomi: sejumlah besar keluarga memiliki tingkat subsistensi di bawah garis kemiskinan karena beban ketergantungan yang berlebihan pada salah satu anggota yang bekerja. Keluarga dengan banyak anak; keluarga dengan penyandang disabilitas - orang dewasa atau anak-anak; keluarga dengan upah rendah; keluarga para pengangguran.
2. Alasan asosial: alkoholisme atau kecanduan narkoba dari keluarga atau salah satu anggotanya, perilaku ilegal, prostitusi, ditambah tingkat budaya yang rendah. Akibatnya, anak-anak dari keluarga seperti itu lebih mungkin daripada yang lain untuk jatuh ke dalam perusahaan kriminal.
3. Alasan psikologis: kekejaman, agresivitas, kekasaran, konflik, kecemburuan, perzinahan, keegoisan, keserakahan, karakter yang tidak seimbang.
4. Alasan medis: penyakit menular dan kelamin kronis, penyimpangan mental dan seksual, impotensi.
5. Keluarga dengan orang tua tunggal. Akibat dari pemenuhan kewajiban orang tua yang tidak adil, terdapat kelompok anak terlantar, anak jalanan, dan anak pelarian.
6. Keluarga besar pada saat ini secara konsisten merupakan bagian yang sangat kecil dari total jumlah keluarga. Selain itu, seringkali memiliki banyak anak tidak direncanakan, tetapi tidak disengaja (kelahiran kembar atau kelahiran anak sebagai akibat dari ketidakefektifan kontrasepsi atau ketidakmungkinan, karena keadaan kesehatan seorang wanita, untuk melakukan aborsi).

Keluarga besar berpenghasilan rendah terbentuk sebagai akibat dari perilaku orang tua yang tidak bertanggung jawab, terkadang dengan latar belakang penurunan intelektual dan mental, alkoholisme, gaya hidup asosial. Anak-anak dari keluarga besar seperti itu terutama sering membutuhkan bantuan, rehabilitasi, menderita penyakit dan keterbelakangan. Dalam kasus kehilangan pengasuhan orang tua, nasib mereka sangat sulit diatur, karena undang-undang keluarga mencegah pemisahan anak-anak dari satu keluarga, dan jauh dari selalu mungkin untuk mengadopsi 3-7 anak dari berbagai usia dan berbagai tingkat ketidaksesuaian sosial. .

Jumlah perceraian dalam keluarga berpenghasilan rendah jauh lebih tinggi - ayah sering kali tidak dapat menahan kesulitan yang terus-menerus dan meninggalkan keluarga.

Berdasarkan penelitian kami, kami tertarik pada konsep seperti "pekerjaan sosial dengan keluarga berpenghasilan rendah".

Tugas utama yang dihadapi pekerja sosial dalam bekerja dengan keluarga berpenghasilan rendah adalah memberikan informasi dan saran, sehingga keluarga dapat mengatasi masalah yang menyebabkan situasi kehidupan mereka yang sulit, dengan bantuan lembaga negara yang ditunjuk, pemerintah daerah dan organisasi non-pemerintah, organisasi dan penyediaan langsung keluarga dalam situasi kehidupan yang sulit, bantuan yang diperlukan, saran dan dukungan dan stimulasi kegiatan sosial dan bantuan timbal balik untuk memenuhi kebutuhan vital keluarga tersebut.

Keluarga berpenghasilan rendah sebagai objek pekerjaan sosial

PENGANTAR

KELUARGA BERPENDAPATAN RENDAH SEBAGAI OBJEK PEKERJAAN SOSIAL

1 Keluarga berpenghasilan rendah

PERLINDUNGAN SOSIAL KELUARGA YANG MENGUNTUNGKAN RENDAH

1 Masalah dukungan legislatif untuk keluarga berpenghasilan rendah

2.2 Prinsip penargetan, konten, dan fitur pemberian bantuan yang ditargetkan kepada keluarga berpenghasilan rendah

3. DUKUNGAN UNTUK KELUARGA RENDAH MENGUNTUNGKAN DI WILAYAH MURMANSK

1 Situasi keluarga di wilayah Murmansk

2 Langkah-langkah dukungan sosial untuk keluarga berpenghasilan rendah di wilayah Murmansk

KESIMPULAN

DAFTAR PUSTAKA YANG DIGUNAKAN

LAMPIRAN

dukungan sosial keluarga berpenghasilan rendah

PENGANTAR

Sifat transisional dari tahap perkembangan masyarakat Rusia saat ini dimanifestasikan dalam memperburuk masalah sosialnya: pertumbuhan stratifikasi populasi berdasarkan tingkat pendapatan, munculnya kemiskinan dan kesengsaraan, peningkatan pengangguran, primitivisasi kebutuhan sebagian penduduk termiskin, penyebaran bentuk-bentuk perilaku yang tidak sesuai.

Kurangnya pertimbangan yang tepat dari kebutuhan nyata, pelestarian pemerataan memerlukan tidak hanya tingkat pajak yang terlalu tinggi, kekurangan tabungan untuk reproduksi yang diperluas, tetapi juga ketidakefektifan dukungan sosial itu sendiri, karena menyebar secara tidak adil ke sejumlah besar negara. konsumennya. Dalam situasi ini, sistem dukungan sosial yang ditargetkan menjadi syarat untuk kelangsungan hidup dan pelestarian diri masyarakat selama memiliki peluang nyata untuk itu.

Penciptaan peluang swasembada golongan miskin dan sistem pembayaran bagi kelompok rentan sosial merupakan kebutuhan mendesak bagi pembangunan masyarakat dalam kondisi krisis. Wilayah Rusia, kotamadya berusaha untuk menyebarkan sistem dukungan sosial yang ditargetkan, dilaksanakan dengan mengorbankan anggaran lokal. Tetapi mereka semua menghadapi masalah dalam menentukan kriteria, standar dan indikator untuk memberikan bantuan kepada kontingen yang paling membutuhkan, menciptakan program jangka panjang yang memberikan tahapan dan prospek transisi dari sejumlah kecil orang yang menerima bantuan ke jaminan upah layak untuk semua orang. . Karena keragaman kondisi sosial-ekonomi, demografi, iklim, keuangan, dan lainnya, wilayah dan kotamadya Rusia sebenarnya sedang menguji berbagai pendekatan untuk mengatur sistem bantuan sosial yang ditargetkan. Pengalaman ini membutuhkan analisis, generalisasi, dan pemahaman ilmiah untuk menciptakan sistem multivariat dukungan populasi yang ditargetkan, termasuk sarana terpadu untuk memeriksa kebutuhan, mengumpulkan informasi tentang pendapatan, prinsip-prinsip metodologis untuk menentukan pendapatan bulanan rata-rata anggota keluarga, jumlah dari manfaat, dll.

Topik pekerjaan kursus sangat relevan saat ini, karena meningkatkan kesejahteraan penduduk adalah dan merupakan salah satu tujuan utama dari setiap masyarakat yang berjuang untuk kemajuan. Saat ini, kesejahteraan keluarga dipengaruhi secara negatif oleh tingginya tingkat pengangguran, tingginya tarif perumahan dan layanan komunal, dan rendahnya tingkat upah yang tidak sesuai dengan biaya hidup. Keluarga berpenghasilan rendah praktis tidak memiliki kesempatan untuk membayar layanan pendidikan dan kesehatan yang mahal, layanan wisata dan rekreasi, dan banyak manfaat materi, sosial dan spiritual lainnya. Dalam kondisi ini, menjadi tidak mungkin untuk sosialisasi berkualitas tinggi anak-anak, realisasi potensi mereka, perkembangan spiritual dan intelektual mereka. Masalah kemiskinan dalam keluarga semakin menjadi-jadi. Dengan demikian, kemiskinan adalah salah satu masalah yang paling mendesak dan akut di Rusia modern. Pekerja sosial membantu keluarga yang membutuhkan mengatasi kesulitan.

Dalam kerangka pendekatan sosio-ekonomi, masalah pengasuhan, keluarga dan kebijakan demografis dipertimbangkan dalam karya-karya M.E. Baskakova, E.B. Breeva, T.M. Malevoy, N.M. Rimashevskaya dan lain-lain Masalah realisasi hak reproduksi oleh perempuan (EA Ballaeva dan lain-lain) dan laki-laki (Sh.N. Galimov) dianalisis.

Perhatian khusus diberikan kepada orang tua dengan banyak anak (A.I. Antonov, E.F. Achildieva, S.S.Balabanov, Z.Kh. Saralieva, I.O.Shevchenko, P.V. Shevchenko). Beberapa fitur etnokultural pengasuhan dipertimbangkan dalam karya yang dilakukan di wilayah tertentu di Federasi Rusia (A.V. Artyukhov, E.V. Gylykova, Kh.V. Dzutsev, A.A. Magomedov, I.I. Osinsky, B.S. Pavlov) ...

Objek pekerjaan saya adalah pekerjaan sosial dengan keluarga risiko sosial, sebagaimana mereka juga disebut, “keluarga rentan secara sosial”.

Tujuan pekerjaan saya adalah untuk menganalisis teknologi untuk dukungan sosial keluarga berpenghasilan rendah.

Dalam menulis sebuah karya, tugas-tugas berikut dapat dibedakan:

Pelajari sistem dukungan sosial negara untuk keluarga berpenghasilan rendah.

Analisis sistem dukungan yang ditargetkan untuk keluarga berpenghasilan rendah di wilayah Murmansk.

Hipotesis penelitian: dukungan untuk keluarga berpenghasilan rendah adalah bidang perlindungan sosial penduduk yang mendesak saat ini. Sistem pendukung untuk kategori ini secara aktif berkembang ke arah penargetan dan efisiensi maksimum.

Signifikansi teoritis dan praktis dari pekerjaan. Bahan dari karya ini dapat berguna untuk studi selanjutnya dari masalah ini, untuk penelitian lebih lanjut dan untuk menulis karya yang lebih besar dan menggeneralisasi. Hasil penelitian dapat diterapkan dalam pengembangan dan penyampaian kursus pelatihan sosiologi, Psikologi sosial, sosiologi keluarga.

Dasar metodologis dari pekerjaan ini adalah metode mempelajari literatur khusus dan berkala, analisis materi statistik, metode deduksi.

Struktur karya disajikan dengan pendahuluan, tiga bab, kesimpulan dan daftar literatur yang digunakan.

1. KELUARGA BERPENDAPATAN RENDAH SEBAGAI OBJEK PEKERJAAN SOSIAL

1 Keluarga berpenghasilan rendah

Situasi ekonomi di negara itu mengarah pada stratifikasi masyarakat, hingga munculnya keluarga kaya, berpenghasilan menengah dan miskin. Selain itu, ada peningkatan keluarga miskin. Di antara keluarga dengan pasangan menikah dan satu atau dua anak, bagian keluarga berpenghasilan rendah telah meningkat tajam karena pendapatan orang tua yang tidak cukup tinggi, karena pengecualian mereka dari struktur manajemen pasar, karena pendidikan berbayar dan munculnya sekolah berbayar. pelayanan medis.

Sebuah keluarga (warga negara yang kesepian), yang pendapatan per kapita rata-rata (yang) di bawah tingkat subsisten yang ditetapkan di entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia, dianggap miskin (miskin) dan memiliki hak untuk menerima bantuan sosial negara. Orang miskin adalah warga negara yang cacat sebagian atau seluruhnya, khususnya mereka yang tidak memiliki kerabat dekat yang mampu bekerja; pensiunan; Orang cacat; orang tua yang kesepian; keluarga besar; keluarga disfungsional; keluarga para pengangguran. Sekarang kelompok masyarakat berpenghasilan rendah diisi kembali oleh keluarga dengan anak kecil (terutama di bawah 6 tahun), keluarga muda (terutama keluarga mahasiswa, keluarga pengungsi dan orang terlantar, keluarga pegawai negeri).

Di antara langkah-langkah yang diambil oleh negara untuk perlindungan sosial warga berpenghasilan rendah, yang paling penting adalah: perpajakan preferensial, penyediaan layanan gratis atau preferensial (dalam perawatan kesehatan, transportasi, layanan publik, dll.), tunjangan pengangguran, untuk anak, pensiun, dll. d.

Saat memberikan bantuan materi atau keuangan, status properti keluarga diperhitungkan (keberadaan perumahan, mobil, garasi, dll.), serta jenisnya:

Dalam keluarga marjinal, karena penyakit dan alkoholisme orang tua, kemampuan untuk mengasuh anak secara normal berkurang tajam. Beberapa dari keluarga ini memiliki sifat lumpenized (penghasilan yang sangat rendah atau tidak sama sekali, tingkat konsumsi alkohol atau obat-obatan yang tinggi, kondisi perumahan yang buruk atau kurangnya perumahan, dll.). Bagi keluarga seperti itu, distribusi makanan, uang, perumahan tidak menyelesaikan masalah, membentuk sikap "declassified dependen", oleh karena itu, perlu untuk menghilangkan atau menyamakan faktor penyebabnya.

Standar hidup keluarga dalam krisis berada di bawah garis kemiskinan, mengalami masalah serius dengan kelangsungan hidup, termasuk pemeliharaan fisik hubungan perkawinan dan membesarkan anak. Dalam hal ini tentunya perlu memberikan bantuan dalam pekerjaan (penciptaan lapangan kerja baru, pelatihan ulang dan pelatihan ulang), tanpa menyalahgunakan pemerataan manfaat dan bantuan kemanusiaan satu kali, dalam mencari cara gratis untuk mendapatkan informasi dan saran.

Dalam keluarga sejahtera, tingkat pendapatan 15-20% lebih tinggi dari rata-rata, tetapi tidak memiliki kesempatan untuk menerima layanan sosial yang mahal (informasi, konsultasi, psikoterapi, dll). Jenis keluarga ini dapat mengatasi kesulitan sementara dengan sendirinya, tanpa bantuan dari luar (yang dalam beberapa kasus dapat dianggap merendahkan).

Keluarga sejahtera saat ini sekitar 10%.

Dalam hal pekerjaan sosial, keluarga jarang mengadakan kontak dengan perwakilan negara dan masyarakat, kecuali dalam kasus-kasus yang dibenarkan oleh hukum, atau jika bantuan yang ditawarkan bersifat material (manfaat, pembayaran, dll.).

Ketika memutuskan masalah pekerjaan mereka sendiri, orang tua hari ini sering melanjutkan dari kemungkinan menggunakan pelatihan profesional yang diterima. Mereka berusaha untuk mempertahankan tempat kerja mereka yang biasa, bahkan dengan upah rendah. Motif inersia perilaku dipicu, ketakutan akan perubahan dan risiko dalam situasi yang tidak terduga hubungan pasar... Detasemen sosial dan psikologis keluarga seperti itu berubah menjadi sikap apatis terhadap kehidupan, kepasifan keluarga, penghancuran diri terhadap kepribadian anggota keluarga, yang sering menyebabkan hilangnya kepercayaan pada perubahan diri.

Dalam banyak kasus pekerjaan dalam keluarga kelompok berisiko mengalami kesulitan keuangan, spesialis dan organisasi publik yang datang ke keluarga untuk memberikan bantuan memainkan peran sebagai "pekerja". Ini terdiri dari fakta bahwa anggota keluarga mengalihkan perawatan satu sama lain, dari anak-anak ke spesialis luar, karena mereka tidak dapat hidup tanpa kontrol dari luar, mengambil posisi pasif dan memberi spesialis hak untuk menemukan jalan keluar dari situasi sulit mereka. keluarga sendiri. Hal ini menyebabkan ketergantungan, keinginan untuk menyalahkan masyarakat atas masalah mereka, sementara menutupi keadaan sebenarnya dalam keluarga dan mereka sendiri tidak melakukan apa-apa.

2. PERLINDUNGAN SOSIAL KELUARGA YANG MENGUNTUNGKAN RENDAH

1 Masalah dukungan legislatif untuk keluarga berpenghasilan rendah

Dalam tiga tahun yang telah berlalu sejak adopsi Undang-Undang Federal "Pada tingkat subsistensi di Federasi Rusia" di tingkat federal, pembentukan kerangka peraturan "untuk penggunaan tingkat subsistensi ketika memberikan jaminan negara kepada warga negara untuk memperoleh pendapatan moneter minimum dan ketika menerapkan langkah-langkah lain dari perlindungan sosial penduduk" ... Undang-undang federal "Bantuan Sosial Negara" mulai berlaku, yang mendefinisikan "dasar hukum dan organisasi untuk penyediaan bantuan sosial negara untuk keluarga berpenghasilan rendah atau warga berpenghasilan rendah yang tinggal sendiri," yang menurutnya keluarga berpenghasilan rendah dan warga berpenghasilan rendah yang hidup sendiri dapat menjadi penerima bantuan sosial negara, yang pendapatan per kapita rata-rata, karena alasan di luar kendali mereka, berada di bawah tingkat subsisten.

Untuk memastikan kesatuan prinsip dan pendekatan terhadap penyediaan bantuan sosial yang ditargetkan, klarifikasi dan perluasan kerangka hukum undang-undang federal "Tentang Bantuan Sosial Negara", transformasi legislatif dari manfaat dan manfaat sosial menjadi manfaat manfaat tunggal, itu diperlukan untuk membuat perubahan dan penambahan yang sesuai pada undang-undang saat ini.

Pada tingkat konseptual, tugas-tugas tersebut diselesaikan seperti optimalisasi dan sistematisasi berbagai pembayaran, manfaat, kompensasi dan manfaat (pada dasarnya, dan merupakan bantuan sosial yang ditargetkan), persetujuan satu manfaat sosial sesuai kebutuhan, penetapan prinsip. umum untuk semua subjek Federasi bantuan sosial, identifikasi sumber pembiayaannya, penggambaran kekuasaan antara otoritas eksekutif dan subjeknya di bidang ini, transisi ke prinsip-prinsip yang ditargetkan untuk penyediaan bantuan.

Pada gilirannya, daerah harus memutuskan organisasi program bantuan sosial yang ditargetkan, yang elemen utamanya adalah menentukan minimum subsisten untuk keluarga tertentu yang telah mengajukan bantuan, mengidentifikasi tingkat kebutuhan mereka berdasarkan perhitungan pendapatan keluarga dan menentukan jumlah. manfaat berdasarkan kebutuhan.

Ketiadaan di wilayah perhitungan indikator bagian keluarga miskin dan kedalaman kemiskinan yang diperlukan untuk menetapkan jumlah transfer federal dapat secara signifikan memperumit proses distribusi mereka.

Jika sumber keuangan mencukupi, setiap keluarga yang telah diberikan status “membutuhkan” diberikan dan membayar tunjangan dalam jumlah yang ditentukan oleh perbedaan antara tingkat subsisten minimum keluarga itu dan total pendapatan keluarga. Dengan kekurangan sumber keuangan tunjangan tersebut diberikan dan dibayarkan sebagai prioritas kepada keluarga dengan kekurangan terbesar dalam pendapatan keluarga dibandingkan dengan tingkat subsisten. Dengan demikian, jumlah keluarga yang tercakup dalam bansos sasaran ditentukan oleh sumber keuangan riil dari setiap program daerah sasaran bansos.

Dengan latar belakang peningkatan beban administrasi sehubungan dengan pelaksanaan program bantuan sosial yang ditargetkan, badan perlindungan sosial lokal juga memperhatikan jumlah staf dan remunerasi pekerja sosial yang terlibat langsung dalam hal ini.

Langkah-langkah penguatan penargetan bansos terkait langsung dengan masalah pembenahan administrasi penyaluran bansos negara. Seperti halnya transisi ke prinsip manajemen baru, proses ini pasti terkait dengan biaya tertentu.

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, masalah perlindungan sosial dikaitkan dengan yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia (Pasal 72, Bagian 2, butir g). Tindakan hukum pengaturan mata pelajaran Federasi Rusia yang sedang dipertimbangkan telah diadopsi dan dilaksanakan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal dan anggaran rumah tangga (resolusi Pemerintah Federasi Rusia, keputusan Presiden Federasi Rusia). Federasi Rusia, tindakan pengaturan kementerian dan departemen), serta tentang masalah yang berkaitan dengan kompetensi mata pelajaran itu sendiri.

Terlepas dari kenyataan bahwa tindakan-tindakan ini tidak diragukan lagi memiliki sejumlah keuntungan, mereka terkenal karena sifat deklaratifnya. Prinsip penargetan bantuan sosial, yang diabadikan dalam undang-undang, sering dipahami sebagai penargetan dengan milik kategori tertentu penduduk, dan tidak sesuai dengan prinsip kebutuhan Tindakan hukum pengaturan periode ini berisi sejumlah besar instruksi tentang manfaat, manfaat, pembayaran kompensasi, menerima gratis atau dibayar sebagian layanan sosial, di mana seluruh kategori populasi memiliki hak, terlepas dari tingkat kesejahteraan materi.

Ada juga sejumlah perbuatan hukum normatif yang dengan derajat konvensi yang adil dapat disebut “korporasi”. Tindakan-tindakan ini memberikan perlindungan sosial bagi orang-orang yang bekerja di industri atau jasa tertentu, memegang posisi pelayanan publik(misalnya, penyelamat, pekerja kereta api, hakim, juru sita, penduduk entitas administratif-teritorial tertutup, pegawai urusan dalam negeri, dll.). Tentu saja, keberadaan dan keabsahan semua perbuatan hukum pengaturan ini sama sekali tidak berarti bahwa orang-orang yang berhak atas tunjangan, pensiun, tunjangan atau pembayaran dengan berbagai alasan dapat menerima semuanya sekaligus. Banyak tindakan hukum pengaturan memberikan kemungkinan untuk menerima bantuan dan / atau layanan sosial dengan salah satu alasan, namun norma-norma tersebut tidak memperbaiki situasi. Inti dari semua undang-undang federal dan regional yang berlaku adalah pemberian manfaat. Makna hukum dari kemaslahatan adalah pengecualian untuk peraturan umum, penyimpangan dari persyaratan peraturan yang seragam. Secara fungsional - manfaat adalah alat untuk redistribusi manfaat sosial. Manfaat ditetapkan untuk entitas yang kepentingannya tidak menerima keamanan dan perlindungan yang layak karena adanya hal-hal tertentu fitur khusus... Hak istimewa (dan ini adalah signifikansi hukumnya) harus memiliki tujuan yang jelas dan karakter sementara. Sebaliknya, hak istimewa telah lama menjadi alat universal untuk membedakan populasi, membangun demarkasi yang kaku, hampir berbasis kelas.

Implementasi dari apa yang disebut "hak" dan manfaat sosial yang diabadikan dalam undang-undang federal dilakukan sejauh kemampuan finansial dan material dari wilayah tertentu. Yang paling mahal dalam hal pengeluaran anggaran adalah undang-undang "Tentang Veteran", "Tentang Tunjangan Negara untuk Warga Negara dengan Anak", "Tentang Perlindungan Sosial Penyandang Cacat", "Tentang Layanan Sosial untuk Lansia dan Warga Penyandang Cacat". Beberapa undang-undang diadopsi dengan melanggar persyaratan konstitusional, yang dengannya kesimpulan dari Pemerintah Federasi Rusia diperlukan - undang-undang tersebut diadopsi baik dengan pendapat negatif dari Pemerintah Federasi Rusia, atau tanpa itu, yang menyebabkan dengan tidak adanya dukungan keuangan untuk undang-undang ini. Karakteristik umum dari seluruh rangkaian tindakan hukum normatif (baik federal dan regional) yang mengatur hubungan di bidang perlindungan sosial adalah peningkatan jumlah kategori warga negara yang tidak dilindungi secara sosial dan, dengan demikian, jumlah dan volume manfaat. Undang-undang federal memungkinkan entitas konstituen Federasi Rusia dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk menetapkan kategori dan manfaat yang disediakan dari anggaran tingkat yang sesuai sendiri.

2.2 Prinsip penargetan, konten, dan fitur pemberian bantuan yang ditargetkan kepada keluarga berpenghasilan rendah

Kemiskinan akibat ketimpangan ekonomi dalam pendistribusian produk nasional hadir dalam setiap sistem ekonomi, hanya saja bentuk dan skalanya berbeda-beda tergantung pada regulator sosial yang dikembangkan masyarakat untuk menanggulanginya.

Ada berbagai pendekatan untuk definisi kemiskinan, yang menurutnya pemerintah dan lembaga publik dari berbagai negara mengembangkan metode untuk memposisikan kelompok sosial-ekonomi termiskin dan cara mengatur pendapatan mereka.

Di Rusia, indikator kemiskinan resmi dianggap sebagai ukuran dan proporsi populasi dengan pendapatan uang di bawah tingkat subsisten, yang nilainya disetujui oleh pemerintah setiap tiga bulan sesuai dengan Undang-Undang Federal “Pada tingkat subsisten di Federasi Rusia” dan berfungsi sebagai kriteria utama untuk menentukan tingkat kebutuhan rumah tangga.

Kemiskinan sosial secara tradisional mencakup kategori populasi yang rentan secara sosial - keluarga besar dan keluarga dengan orang tua tunggal, pensiunan tunggal dan orang cacat. Apa yang disebut kemiskinan ekonomi disebabkan oleh kenyataan bahwa warga negara yang berbadan sehat tidak dapat menyediakan diri mereka sendiri dengan tingkat kesejahteraan yang dapat diterima secara sosial karena upah yang rendah, keterlambatan pembayaran mereka, dan pengangguran. Untuk mengatasi kemiskinan ekonomi, disarankan untuk menggunakan langkah-langkah yang bersifat ekonomi umum (mempromosikan lapangan kerja, mereformasi sistem upah, meningkatkan kebijakan pajak, dll), sedangkan perjuangan melawan kemiskinan sosial terletak pada bidang redistribusi pendapatan dalam kerangka perlindungan sosial penduduk.

Metode utama untuk melindungi kategori populasi yang paling rentan adalah pemberian bantuan sosial yang ditargetkan hanya kepada warga negara yang konsumsi aktualnya di bawah tingkat subsisten. Konsep penargetan dalam konteks ini berarti membatasi jangkauan penerima bantuan sosial pada kelompok sasaran tertentu, tergantung pada prioritas kebijakan sosial negara pada tahap ini. Dalam hal ini, prinsip penargetan merupakan penyeimbang dari “pendekatan kategoris”, ketika bantuan sosial diberikan kepada warga negara menurut afiliasi formal mereka dengan kelompok sosial (profesional atau sosio-demografis) tertentu dari populasi, tanpa memperhitungkan faktor kebutuhan. Penguatan penargetan bantuan sosial melibatkan pelaksanaan legislasi dan langkah-langkah organisasi membatasi jangkauan penerima bantuan sosial bagi keluarga berpenghasilan rendah dan warga berpenghasilan rendah yang tinggal sendiri.

Asas penargetan bantuan sosial, yang diabadikan dalam undang-undang, sering dipahami sebagai penargetan menurut kategori penduduk tertentu, dan bukan menurut asas kebutuhan. Akibatnya, konsep penargetan berbasis kebutuhan benar-benar hilang dalam massa umum undang-undang yang ditujukan untuk perlindungan sosial dari kategori populasi tertentu (pengungsi dan orang terlantar; prajurit yang berpartisipasi dalam penyelesaian konflik bersenjata di Rusia dan di wilayah CIS; donor; korban kecelakaan di pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl ; tinggal di wilayah Far North dan daerah yang setara; pahlawan Uni Soviet dan Federasi Rusia; korban penindasan, dll.), serta dalam massa tindakan hukum normatif.

Penerapan prinsip penargetan harus memungkinkan untuk mengarahkan bantuan kepada mereka yang benar-benar membutuhkannya. Sangat penting pada saat yang sama, ia memiliki mekanisme untuk memberikan bantuan sosial yang ditargetkan. Berikut adalah beberapa prinsip untuk mengatur bantuan yang ditargetkan:

validitas pemberian bantuan (adanya pendapatan agregat rata-rata per kapita di bawah tingkat subsisten yang ditetapkan oleh entitas konstituen Federasi Rusia yang sesuai);

penentuan mekanisme untuk mengidentifikasi mereka yang membutuhkan;

melakukan tes sarana, survei kondisi keluarga berpenghasilan rendah dan warga negara lajang;

tanggung jawab penerima bantuan sosial (atas kebenaran dokumen, informasi yang disampaikan);

kombinasi bantuan negara dan non-negara;

ketersediaan bank data terpadu dari orang-orang yang menerima bantuan;

koordinasi kegiatan semua badan dan layanan perlindungan sosial dari berbagai profil.

Undang-undang dan program regional tentang bantuan sosial yang ditargetkan berbeda dalam satu fitur umum: mereka menggabungkan prinsip kategorisasi dan prinsip penargetan. Undang-undang tentang bantuan yang ditargetkan difokuskan pada kategori populasi tertentu (sebagai aturan, pensiunan, orang cacat, keluarga orang tua tunggal dan keluarga besar) dan mereka yang membutuhkan sudah dipilih dari mereka.

Adopsi tindakan hukum normatif pada bantuan yang ditargetkan, menetapkan prinsip pembayaran tunjangan anak yang ditargetkan bahkan sebelum adopsi undang-undang federal yang sesuai, disebabkan oleh kurangnya dana untuk pembayaran tunjangan secara penuh dan peningkatan tunggakan pada mereka. . Sayangnya, untuk menerapkan prinsip penargetan, bantuan sering diberikan dalam bentuk natura, berdasarkan keyakinan bahwa hanya mereka yang membutuhkan yang akan mengajukan bantuan natura. Tentu saja, akumulasi tunggakan pembayaran manfaat, penerbitannya dalam bentuk barang tidak berkontribusi pada transparansi mekanisme pembayaran.

Semua undang-undang dan program daerah tentang bantuan sosial yang ditargetkan berbeda dalam satu kesamaan: mereka menggabungkan prinsip kategorisasi dan prinsip penargetan. Undang-undang tentang bantuan yang ditargetkan difokuskan pada kategori populasi tertentu (sebagai aturan, pensiunan, orang cacat, keluarga orang tua tunggal dan keluarga besar) dan mereka yang membutuhkan sudah dipilih dari mereka.

Dalam pemahaman tradisional, esensi kebijakan sosial direduksi untuk mendukung, terutama materi, strata penduduk yang paling miskin, atau ke redistribusi kekayaan sosial demi strata termiskin untuk membatasi diferensiasi properti. Namun, kebijakan sosial harus ditafsirkan agak lebih luas, dan tujuan utamanya seharusnya bukan "pengobatan penyakit sosial", tetapi, pertama-tama, pencegahan dan pencegahannya. Ini adalah inti dari kebijakan sosial - ekspresi terkonsentrasi dari semua jenis kebijakan lainnya, dan di atas segalanya - ekonomi.

Dukungan sosial yang ditargetkan dari penduduk menempati tempat penting dalam struktur manajemen sosial umumnya dan pemerintah daerah pada khususnya. Organisasi dukungan sosial yang ditargetkan secara optimal untuk populasi tidak hanya melibatkan studi tentang undang-undang dan peraturan lain yang menetapkan kriterianya dalam kerangka hubungan antara negara - orang - hukum - perlindungan sosial, tetapi juga kemampuan untuk secara lokal menentukan batas-batas yang diizinkan. tindakan dalam hubungan dengan aktor lain dan mengembangkan versi model mereka sendiri yang menargetkan dukungan sosial.

Di Rusia modern, fitur penting dari perubahan sistemik dalam model dukungan sosial bagi penduduk adalah kotamadisasinya. Model kotamadya dari dukungan sosial yang ditargetkan memiliki kekhasannya sendiri dan harus didasarkan pada mempertimbangkan diferensiasi sosial penduduk, memusatkan sumber daya publik untuk membantu yang paling miskin, melindungi dari kemiskinan atas dasar kesetaraan, mencegah ketergantungan sosial, dan individualisasi layanan sosial. .

Beban utama yang terkait dengan perlindungan sosial penduduk ditanggung oleh otoritas lokal, sementara kotamadya diberi kompensasi tidak lebih dari sepertiga dari biaya mereka untuk memenuhi kewajiban sosial yang ditetapkan oleh undang-undang federal. Oleh karena itu, program pemerintah yang baru memberikan perluasan otonomi daerah secara maksimal dalam mengambil keputusan tentang pembayaran apa yang benar-benar dibutuhkan, kepada siapa, dalam jumlah berapa dan dalam bentuk apa pembayaran itu harus diberikan.

Masalah dalam memberikan bantuan yang ditargetkan

Meskipun banyak upaya untuk memperkenalkan prinsip penargetan bantuan sosial di tingkat regional dan kota, tingkat penargetan pembayaran sosial secara keseluruhan di seluruh Federasi Rusia praktis tidak meningkat.

Selain penargetan pembayaran yang tidak memadai di sebagian besar wilayah, faktor penting yang menentukan ketidakefektifan pengeluaran untuk bantuan sosial di Federasi Rusia secara keseluruhan adalah distribusinya yang tidak merata dalam konteks regional. Pada musim panas 1999, Undang-Undang Federal "Tentang Bantuan Sosial Negara" diadopsi. RUU ini memperkenalkan jenis manfaat sosial tambahan dalam bentuk memberikan bantuan sosial yang ditargetkan kepada warga dengan pendapatan di bawah tingkat subsisten dengan menggunakan prosedur untuk secara acak memeriksa kebutuhan penerima manfaat potensial. Pada saat yang sama, besaran bantuan ditentukan dalam selisih antara jumlah nilai minimum subsisten dan total pendapatan anggota keluarga miskin. Faktanya, dalam hal ini kita berbicara tentang upaya untuk secara legislatif memperkenalkan apa yang disebut "pendapatan minimum yang dijamin" untuk semua keluarga di wilayah Federasi Rusia.

Undang-undang tidak memuat informasi spesifik tentang sumber pendanaan untuk pembayaran yang ditargetkan tersebut. Pada tahap pertimbangan di Duma Negara, ketentuan dikecualikan darinya yang akan memungkinkan otoritas entitas konstituen federasi dan pemerintah daerah untuk mendistribusikan kembali dana untuk tujuan bantuan sosial yang ditargetkan dengan mengorbankan pengurangan biaya yang sesuai. menyediakan pembayaran dan manfaat kategoris, yang tingkat penargetannya tetap rendah.

Ciri-ciri Undang-Undang "Tentang Bantuan Sosial Negara" yang dicatat membuatnya tidak aman secara finansial dan sulit untuk diterapkan dalam praktik. Hal ini, khususnya, dibuktikan dengan perhitungan indikator kedalaman kemiskinan berdasarkan data survei anggaran warga.

Dalam hal ini, kedalaman kemiskinan mengacu pada jumlah total pembayaran sosial yang ditargetkan yang akan dibutuhkan setiap bulan untuk membawa tingkat konsumsi semua warga berpenghasilan rendah ke tingkat minimum subsisten resmi. Justru pada pembayaran-pembayaran itulah ketentuan Undang-Undang “Bansos Negara” pada akhirnya berorientasi.

Harus diingat bahwa kita berbicara tentang pengeluaran tambahan yang akan memastikan penghapusan kemiskinan sepenuhnya hanya jika semua pembayaran sosial yang ada kepada keluarga miskin dipertahankan, karena pembayaran ini telah diperhitungkan ketika menilai konsumsi keluarga miskin.

Juga harus diingat bahwa Undang-Undang "Tentang Bantuan Sosial Negara" hanya mengatur satu jenis pemeriksaan kebutuhan warga negara - kontrol langsung selektif atas keabsahan informasi yang dinyatakan oleh warga negara tentang pendapatan dan properti, yang dapat digunakan untuk tujuan menghasilkan pendapatan. Namun, tidak satu pun, bahkan metodologi yang paling efektif, berdasarkan pengujian langsung terhadap sarana, memungkinkan untuk memperkirakan dengan keandalan tinggi tingkat konsumsi keluarga miskin, yang, sebagai suatu peraturan, akan meremehkan pendapatan yang dinyatakan.

Dengan demikian, mengingat keadaan anggaran federal dan teritorial saat ini di Rusia, pengenalan bantuan sosial yang ditargetkan tidak dapat menetapkan tugas untuk sepenuhnya mengatasi kemiskinan, yang sebenarnya tersirat dalam undang-undang “Pada tingkat subsisten di Federasi Rusia” dan “Pada bantuan sosial negara”.

Namun, bahkan dengan pembatasan yang jauh lebih ketat pada penyediaan bantuan yang ditargetkan, biaya potensial akan melebihi kemampuan keuangan sebenarnya dari anggaran konsolidasi. Misalnya, jika kita membatasi jangkauan penerima manfaat yang ditargetkan hanya untuk keluarga yang sangat miskin yang berada di luar apa yang disebut “garis kemiskinan administratif” (dengan pendapatan di bawah 50% dari tingkat subsisten) dan menetapkan tugas untuk membawa konsumsi mereka ke hanya 50% dari tingkat subsisten.

Menurut UU ”Tentang Bantuan Sosial Negara”, mereka semua akan dapat memperoleh hak untuk menerima bantuan sosial negara. Pada saat yang sama, biaya penyediaan bantuan sosial yang ditargetkan juga dapat meningkat lebih dari satu setengah kali dibandingkan dengan perkiraan yang disajikan di atas. Peningkatan pengeluaran akan terjadi baik karena perluasan kontingen penerima manfaat, dan karena peningkatan jumlah rata-rata pembayaran tambahan kepada rumah tangga yang dapat memenuhi syarat untuk mendapatkan manfaat berdasarkan kebutuhan pada tingkat yang sama dari pendapatan. minimal penghidupan. Akibatnya, biaya potensial untuk memberikan bantuan sosial yang ditargetkan akan sebanding dengan total sumber daya dari anggaran gabungan Federasi Rusia.

Dengan demikian, transisi yang meluas ke prinsip-prinsip bantuan sosial yang ditargetkan dalam bentuk yang disediakan oleh undang-undang federal yang baru tidak layak dalam praktik karena kurangnya sumber daya keuangan. Pengenalan penargetan yang praktis akan membutuhkan pengenalan pembatasan yang lebih signifikan, baik pada ukuran pembayaran maupun pada komposisi penerima manfaat. Artinya, selain menilai pendapatan dan konsumsi rumah tangga, perlu diterapkan kriteria tambahan bagi calon penerima putus sekolah, berdasarkan indikator yang menunjukkan kerentanan sosial mereka yang relatif lebih rendah. Satu dari kondisi tambahan putus sekolah dapat berupa kehadiran anggota keluarga berpenghasilan rendah yang berbadan sehat. Bantuan kepada keluarga tersebut harus difokuskan terutama pada bantuan dalam mencari sumber pendapatan tenaga kerja, yang menyiratkan penggunaan mekanisme selain pembayaran manfaat berdasarkan kebutuhan. Di sejumlah daerah kriteria tambahan putus sekolah dapat berupa kehadiran dalam keluarga dari satu atau lebih pensiunan. Hal ini tidak berlaku untuk semua daerah, tetapi hanya untuk daerah-daerah di mana kemiskinan di kalangan pensiunan masih relatif jarang. Dengan tidak adanya tunggakan dalam pembayaran pensiun, wilayah di mana kriteria putus sekolah ini dapat digunakan terutama adalah wilayah Rusia tengah, di mana, karena tingkat harga regional yang relatif rendah, nilai regional minimum subsisten pensiunan adalah di bawah tingkat federal, sedangkan tingkat rata-rata pensiun tidak jauh berbeda dari rata-rata nasional.

Pembatasan tambahan pada penerima manfaat dapat dicapai jika prosedur untuk memberikan bantuan yang ditargetkan tidak hanya memperhitungkan pendapatan saat ini, tetapi juga status properti keluarga, termasuk barang tahan lama yang mahal.

Pada saat yang sama, banyak dari barang-barang ini, meskipun merupakan tanda kesejahteraan relatif, pada prinsipnya, tidak dapat digunakan untuk menghasilkan pendapatan tambahan selain dengan menjualnya. Selain itu, pengalaman pelaksanaan praktis dari prosedur pengujian sarana di sejumlah daerah telah menunjukkan bahwa mengidentifikasi status properti nyata keluarga sangat sulit dan membutuhkan biaya yang cukup besar. Hal ini antara lain disebabkan oleh kenyataan bahwa kavling tanah dan rumah kedua mungkin terletak di luar wilayah tempat tinggal tetap keluarga, dan penggunaan mobil sering dilakukan dengan surat kuasa, yang praktis tidak mungkin didaftarkan. oleh otoritas perlindungan sosial.

Saat mengembangkan strategi untuk bantuan yang ditargetkan, perlu juga mempertimbangkan karakteristik nasional sejumlah daerah, seperti, misalnya, republik Kaukasus Utara, di mana tingkat kemiskinan resmi yang tinggi dikombinasikan dengan kehadiran mekanisme informal yang dikembangkan dari solidaritas kekerabatan tradisional. Redistribusi pendapatan melalui jalur informal dapat secara signifikan mengurangi tingkat kemiskinan dan ketimpangan pendapatan yang sebenarnya di daerah-daerah tersebut. Pemberian bantuan sosial negara di daerah-daerah tersebut harus, jika mungkin, mempertimbangkan tingkat aksesibilitas saluran keluarga dan bantuan informal lainnya untuk keluarga yang membutuhkan.

Mencapai konsentrasi yang lebih besar dari pembayaran yang ditargetkan di rumah tangga yang sangat membutuhkan dan, pada saat yang sama, menghindari prosedur mahal untuk verifikasi terperinci pendapatan dan properti keluarga dimungkinkan dengan menggunakan metode untuk menilai kebutuhan keluarga secara tidak langsung berdasarkan karakteristik formal yang mudah diidentifikasi (tingkat pendidikan, jumlah anak, pekerjaan, dll). Komposisi tanda-tanda tersebut ditentukan metode statistik berdasarkan survei rumah tangga yang representatif di setiap wilayah tertentu. Sayangnya, hukum baru"Bantuan Sosial Negara" tidak memberikan kemungkinan untuk menggunakan metode tidak langsung untuk menilai kebutuhan.

Tampaknya kekurangan metode tidak langsung ini dapat diperbaiki dengan memperkenalkan bantuan tunai atau barang satu kali di samping manfaat yang ditargetkan yang diberikan berdasarkan pengujian sarana tidak langsung. Bantuan tersebut dapat diberikan secara deklaratif kepada rumah tangga miskin tanpa akses ke manfaat yang ditargetkan, dengan penerapan selektif prosedur pengujian kelayakan langsung. Praktik pemberian bantuan semacam itu sudah ada di sebagian besar wilayah, tetapi prosedur pemberian bantuan tersebut dalam banyak kasus tampaknya kurang efektif dan memerlukan perbaikan lebih lanjut.

Harus diingat bahwa, menurut perkiraan di atas, bahkan dengan pendekatan yang paling ketat untuk pemilihan calon penerima manfaat yang ditargetkan berdasarkan kebutuhan, penerapan prinsip penargetan secara luas akan membutuhkan redistribusi sekitar setengah dari semua pengeluaran. dari anggaran konsolidasi di bawah item "Kebijakan sosial" untuk tujuan ini. Ini hanya mungkin jika sebagian besar program bantuan sosial non-target yang dibiayai dari anggaran ini ditinggalkan. Sistem perlindungan sosial penduduk yang ada ternyata kurang adaptif untuk bekerja dalam kondisi seperti itu. Ini memiliki peluang terbatas untuk mendistribusikan kembali sumber daya untuk kepentingan warga negara yang paling membutuhkan dan didasarkan pada sistem transfer sosial universal, subsidi untuk barang dan jasa, dan manfaat kategoris. Sebagian besar transfer sosial dalam sistem seperti itu jatuh pada bagian warga negara yang tidak membutuhkan.

Efektivitas sejumlah bidang perlindungan sosial, seperti pembayaran tunjangan untuk anak-anak dan pembiayaan program ketenagakerjaan, telah mencapai tingkat kritis, dan tidak lagi berdampak signifikan pada situasi kelompok masyarakat yang rentan terhadap kepada siapa mereka ditujukan. Dengan volume pendanaan negara yang didukung pada periode pasca krisis, sistem perlindungan sosial yang ada, yang dicirikan oleh sistem manfaat kategoris yang luas dan transfer sosial universal, tidak dapat menjalankan sebagian besar fungsi yang ditugaskan padanya.

Memecahkan akumulasi masalah sosial mensyaratkan transformasi struktural yang mendalam di bidang sosial, yang akan memastikan redistribusi pengeluaran sosial demi kelompok populasi yang paling rentan, sambil mengurangi transfer sosial yang ditujukan kepada keluarga kaya.

Rupanya, masyarakat Rusia masih belum siap untuk secara terbuka mengakui kegagalan model perlindungan sosial seperti itu dan perbedaan antara jaminan sosial yang diabadikan dalam undang-undang saat ini, peluang ekonomi negara dan kebutuhan sosial nyata warganya. Ini dibuktikan, khususnya, oleh fakta bahwa platform ekonomi pra-pemilihan dari partai dan blok politik terkemuka, sementara secara keseluruhan relatif realistis dalam hal kebijakan ekonomi, tetap terbuka populis dalam hal kebijakan sosial.

Namun, model kebijakan sosial saat ini, karena ketidakefisienannya yang ekstrem, hampir tidak dapat berkelanjutan untuk waktu yang lama. Bergantung pada situasi ekonomi, evolusinya dapat terjadi setidaknya dalam dua arah yang berbeda.

3. DUKUNGAN UNTUK KELUARGA RENDAH MENGUNTUNGKAN DI WILAYAH MURMANSK

1 Situasi keluarga di wilayah Murmansk

Menurut Murmanskstat, dengan mempertimbangkan hasil awal Sensus Penduduk Seluruh Rusia 2010, populasi wilayah Murmansk menurun dan berjumlah 794,8 ribu orang pada awal 2011.

Pada Januari-September 2011, lahir 6745 orang, turun 136 orang dibandingkan periode yang sama tahun lalu. Tingkat kelahiran adalah 11,3 kelahiran per 1.000 orang. Penurunan angka kelahiran dikaitkan dengan penurunan jumlah kelahiran kedua dan berikutnya. Angka kematian bayi (kematian di bawah usia 1 tahun per 1000 kelahiran) adalah 9,3 berbanding 5,5 pada Januari-September tahun lalu. Alasan utama peningkatan indikator ini adalah kematian anak (akibat infeksi intrauterin) yang lahir dari ibu dari keluarga kurang mampu yang tidak diperiksa oleh dokter selama kehamilan.

Keberhasilan penerapan langkah-langkah untuk mengurangi kematian populasi sebagai akibat dari penyebab yang dapat dikelola, meningkatkan kualitas perawatan medis, termasuk penerapan teknologi tinggi dan efektif dari langkah-langkah yang berkaitan dengan diagnosis dini dan pengobatan penyakit kardiovaskular, neoplasma ganas, deteksi tepat waktu penyakit kerja penyakit dan modernisasi sistem perawatan kesehatan memungkinkan mengurangi jumlah kematian (273 orang). Tingkat penurunan alami dalam populasi adalah 0,1 orang. per 1000 penduduk.

Menyusul hasil 9 bulan, kehilangan migrasi menurun 8,8% dibandingkan periode yang sama tahun lalu sebesar 4.695 orang. 19293 orang tiba di wilayah itu, 23988 orang pergi. (pada periode yang sama tahun lalu masing-masing 11198 dan 16348 orang). Penurunan laju pertumbuhan kehilangan migrasi penduduk dikaitkan dengan perubahan metodologi akuntansi statistik (sejak awal 2011, selain pendaftaran permanen, pendaftaran sementara tinggal warga diperhitungkan, yaitu hingga 9 bulan).

Menurut perkiraan, rata-rata populasi tahunan pada tahun 2011 akan berjumlah 791,8 ribu orang dan akan menurun dibandingkan dengan tahun 2010 sebesar 0,8%, sedangkan penurunan populasi alami akan meningkat dan berjumlah 0,4 ribu orang (pada 2010 - 0 , 2 ribu orang), dan penurunan migrasi sebaliknya akan menurun dari 6,7 ribu orang menjadi 5,5 ribu orang.

Alasan utama penurunan populasi akan terus menjadi prevalensi tren arus keluar migrasi di atas arus masuk, sebagian besar disebabkan oleh penurunan penduduk di atas usia kerja, yang bagiannya meningkat dalam total penduduk wilayah tersebut.

Selain itu, penurunan angka kelahiran akan mempengaruhi penurunan jumlah penduduk, karena mulai tahun 2012, pada periode prakiraan, akan terjadi penurunan jumlah kelahiran mutlak setiap tahun terkait dengan penurunan jumlah wanita usia subur akibat masuknya generasi yang lahir pada tahun 90-an abad XX ke usia subur. .

Salah satu karakteristik yang paling mengganggu dari situasi keluarga adalah kemiskinan yang meluas di antara keluarga dengan anak di bawah umur. Keluarga-keluarga ini merupakan kelompok utama masyarakat miskin dengan rata-rata pendapatan per kapita yang tidak melebihi tingkat subsisten.

Pada akhir tahun 2010, pangsa penduduk dengan pendapatan uang di bawah tingkat subsisten regional sebesar 12,9% dari total penduduk, lebih rendah 1,8 poin persentase dibandingkan tahun 2009 (14,7%).

Meskipun tren penurunan yang stabil dalam pangsa populasi seperti itu (2006 -18,3%; 2007 -15,6%; 2008 -14,7%), indikator ini tetap tinggi dan melebihi rata-rata nasional sebesar 1,7 poin persentase ...

Beras. 1. Bagian populasi "miskin" di wilayah Murmansk dan di wilayah Distrik Federal Barat Laut pada 2010,%

2 Langkah-langkah dukungan sosial untuk keluarga berpenghasilan rendah di wilayah Murmansk

Situasi kemiskinan di wilayah Murmansk tidak jauh berbeda dengan situasi di Rusia secara keseluruhan. Ciri khasnya adalah tingginya proporsi penduduk miskin di antara warga yang mampu, yang ditentukan oleh rendahnya tingkat upah, terutama di sektor publik. Orang tua yang kesepian, keluarga besar dan orang tua tunggal, orang cacat tetap berada di mana-mana di zona kemiskinan.

Di wilayah Murmansk, ada berbagai jenis kemiskinan penduduk, termasuk usia, teritorial, stagnan dan kemiskinan sementara. Kemiskinan ekonomi disebabkan oleh rendahnya upah sebagian besar penduduk yang bekerja dan pengangguran di sejumlah kotamadya. Situasi dengan kemiskinan terdistorsi oleh adanya bentuk-bentuk remunerasi ilegal. Banyak majikan terus membayar karyawan dengan upah resmi di bawah tingkat subsisten, melengkapinya dengan berbagai pembayaran "amplop", yang secara signifikan mengurangi pendapatan anggaran konsolidasi dan dana ekstra-anggaran.

Pada tahun 2007, sesuai dengan standar yang ditetapkan, lebih dari 1,2 miliar rubel dialokasikan untuk membayar warga negara yang ditargetkan subsidi untuk membayar perumahan dan utilitas, yang secara signifikan meringankan situasi sebagian besar populasi di kawasan itu, lebih dari 137 juta rubel dialokasikan untuk pemberian bantuan sosial negara kepada mereka yang membutuhkan.

Resolusi Pemerintah wilayah Murmansk menetapkan tunjangan satu kali untuk kelahiran (adopsi) anak ketiga dan selanjutnya, untuk kelahiran (adopsi) dua anak atau lebih pada saat yang sama, tunjangan satu kali untuk keluarga miskin ketika anak memasuki kelas satu, tunjangan satu kali bagi pasangan suami istri yang telah hidup dalam perkawinan terdaftar minimal 50 tahun, 60 tahun atau lebih. Sesuai dengan keputusan Gubernur wilayah Murmansk, dukungan material diberikan kepada karyawan organisasi yang dibiayai dari anggaran daerah; pada tahun 2007, 4718 ribu rubel dihabiskan untuk tujuan ini.

Saat ini, sekitar 275 ribu warga (33% dari total populasi) terdaftar di lembaga dukungan sosial penduduk dan menerima langkah-langkah dukungan sosial dengan mengorbankan anggaran regional dan federal.

Lembaga-lembaga ini melaksanakan lebih dari 85 pelayanan publik, di mana 57 layanan berupa pembayaran sosial.

Seperti yang Anda ketahui, pengeluaran paling mahal di banyak keluarga adalah pembayaran untuk perumahan dan utilitas. Oleh karena itu, berbagai pilihan langkah dukungan sosial diberikan kepada warga.

Jadi selama 2010, kompensasi dalam jumlah 60% dari biaya perumahan dan layanan utilitas diterima oleh 1.063 anggota keluarga personel militer yang meninggal (almarhum) dengan total 19,35 juta rubel.

Pada 2010, 60,6 ribu keluarga memanfaatkan hak untuk menerima subsidi perumahan dan layanan komunal. Pengeluaran anggaran daerah untuk tujuan ini berjumlah 1,07 miliar rubel.

Dari total jumlah keluarga yang tinggal di wilayah tersebut, bagian dari keluarga tersebut adalah 18,3%. Penurunan indikator ini dibandingkan dengan 2009 - 19,1% - disebabkan oleh pertumbuhan pendapatan moneter penduduk.

Beras. 2. Pengeluaran anggaran daerah untuk penyediaan subsidi untuk perumahan dan layanan komunal, juta rubel

Di wilayah tersebut, langkah-langkah dukungan sosial diberikan kepada warga dengan pendapatan di bawah tingkat subsistensi yang ditetapkan di wilayah tersebut. Pada tahun 2010, dukungan yang ditargetkan diberikan kepada hampir 15 ribu keluarga berpenghasilan rendah di mana 40,6 ribu orang tinggal, di mana 2,5 ribu orang adalah warga negara yang tinggal sendiri. Jumlah total bantuan yang diberikan berjumlah 166,3 juta rubel, jumlah rata-rata bantuan per orang meningkat dari 3759 rubel menjadi 4100 rubel per tahun. Resolusi Pemerintah wilayah Murmansk 15 Desember 2010 No. 568-PP "Tentang peningkatan gaji spesialis personel utama lembaga regional negara wilayah Murmansk" diadopsi.

Pada akhir 2010, bantuan sosial negara yang ditargetkan (AGSP) diberikan kepada 12,44 ribu keluarga berpenghasilan rendah dan 2,51 ribu warga berpenghasilan rendah yang hidup sendiri (total 40,6 ribu orang) dengan jumlah total 166,28 juta rubel. Jumlah bantuan yang diterima oleh satu keluarga per tahun rata-rata 11.121 rubel, lebih tinggi dari tahun 2009 - 9852 rubel (+ 13%).

Dalam anggaran daerah untuk penyediaan AGSP pada tahun 2011, 166,31 juta rubel disediakan, yang sesuai dengan tingkat 2010.

Pada saat yang sama, dalam kondisi keterbatasan anggaran dan proporsi penduduk miskin yang cukup tinggi, prinsip penargetan semakin mendesak untuk diterapkan sepenuhnya. Oleh karena itu, lembaga-lembaga bawahan dihadapkan pada tugas untuk mensistematisasikan dan mengaktifkan mekanisme untuk memberikan dukungan sosial, dengan mempertimbangkan penentuan kebutuhan aktual klien dan penggunaan pendekatan yang berbeda.

Selama tiga tahun terakhir, salah satu bentuk kerja lembaga-lembaga tersebut telah menjadi pengisian "Paspor Sosial" keluarga miskin (warga berpenghasilan rendah yang tinggal sendiri).

Beras. 3. Peningkatan ukuran bantuan sosial yang ditargetkan rata-rata per keluarga per tahun, rubel

Per 1 Januari 2011, “Paspor Sosial” telah diisi dan dipertahankan untuk 18,4 ribu keluarga yang secara berkala menerima berbagai jenis bantuan sosial.

Pendekatan baru adalah menggabungkan penyediaan dana dengan langkah-langkah adaptasi sosial yang bertujuan mengembalikan penerima dukungan materi ke kemandirian finansial. Bentuk kerjasama tersebut adalah "Perjanjian Sosial" tentang kewajiban bersama, dan lembaga perlindungan sosial - dalam peran semacam pusat terpadu dalam pembentukan program individu dukungan sosial untuk warga berpenghasilan rendah.

Pada tahun 2010, lima pusat dukungan sosial penduduk bekerja dalam kerangka " Kontrak sosial”Diselenggarakan bersama 34 keluarga. Pada saat yang sama, 7 dari mereka dikeluarkan dari daftar sebagai orang miskin karena pekerjaan dan menerima upah dari anggota yang berbadan sehat.

Pada tahun 2011, arah utama penguatan penargetan dukungan sosial adalah:

Sistematisasi pekerjaan untuk mengisi "Paspor sosial keluarga miskin" dan memastikan informasi terkini yang terkandung di dalamnya;

Intensifikasi pekerjaan pada kesimpulan "Kontrak sosial" dengan warga usia kerja. Tingkat pekerjaan yang memadai ke arah ini dipertimbangkan jika jumlah kontrak yang diselesaikan adalah 1% dari jumlah total penerima TSA per bulan;

Studi tentang masalah interaksi antar departemen dengan tujuan pertukaran informasi dan pengembangan program individu untuk keluarga miskin untuk kembali ke kemandirian finansial.

Hasil dari pekerjaan tersebut harus berupa peningkatan tingkat pendapatan keluarga berpenghasilan rendah melalui pembayaran tunjangan sosial dan penyertaan warga yang berbadan sehat ke dalam sistem tindakan yang bertujuan untuk mengatasi kemiskinan secara mandiri.

Contoh praktik terbaik yang diidentifikasi selama analisis pekerjaan direncanakan untuk digeneralisasikan dan disebarluaskan di antara lembaga-lembaga dukungan sosial.

Untuk mengurangi kemiskinan di antara penduduk yang bekerja, selain meningkatkan efisiensi dukungan sosial untuk kelompok penduduk tertentu, langkah-langkah diambil untuk meningkatkan upah karyawan organisasi anggaran.

Pada 2010, upah di wilayah Murmansk meningkat 8,8%. V bidang anggaran indikator agak lebih rendah karena keterbatasan alokasi anggaran pada Februari 2010: mulai 1 Desember 2010, pemerintah daerah, memenuhi kesepakatan yang dicapai selama negosiasi dengan perwakilan organisasi serikat pekerja regional, meningkatkan gaji spesialis personel utama negara bagian dan regional. organisasi kota oleh 5,5% institusi.

Tahun ini, menaikkan upah pegawai sektor publik adalah salah satu tugas terpenting Kementerian.

Bersama dengan otoritas eksekutif lainnya, cara untuk meningkatkan upah lebih lanjut sedang dipertimbangkan dan pendekatan terpadu sedang dikembangkan untuk implementasi keputusan yang diambil di tingkat regional di lembaga regional dan kota negara bagian.

Untuk meningkatkan pekerjaan pada pengenalan sistem remunerasi baru, daftar posisi dan profesi pekerja yang direkomendasikan yang dikaitkan dengan personel utama berdasarkan jenis kegiatan ekonomi dan kriteria untuk mengklasifikasikan karyawan sebagai personel utama telah dikembangkan.

Perubahan telah dilakukan pada Keputusan Pemerintah Wilayah Murmansk tertanggal 08.06.2007 No. 277-PP "Tentang remunerasi pekerja agensi pemerintahan Wilayah Murmansk, mengisi posisi yang bukan posisi pegawai negeri sipil negara wilayah Murmansk. "

Direncanakan untuk mengubah Keputusan Pemerintah Wilayah Murmansk 15.10.2008 No. 488-PP / 19 dalam hal menetapkan prosedur untuk menghitung ukuran upah rata-rata untuk menentukan ukuran gaji resmi kepala negara lembaga daerah.

Pada tahun 2010, lebih dari setengah miliar rubel (573 juta rubel) dihabiskan dalam kerangka program jangka panjang yang ditargetkan "Mendukung Keluarga di Wilayah Murmansk", "Generasi Tua", "Mengatasi Kemiskinan di Wilayah Murmansk" dan sejumlah lainnya. Dana Dana untuk Mendukung Anak-anak dalam Situasi Kehidupan yang Sulit (Moskow) ditarik dalam jumlah 4,9 juta rubel untuk implementasi serangkaian tindakan untuk mendukung keluarga dengan anak-anak cacat. Penyediaan langkah-langkah regional dukungan sosial kepada warga berpenghasilan rendah, pengembangan sistem layanan sosial dan pencegahan masalah keluarga dilakukan. Bantuan materi diberikan kepada 3 ribu warga negara yang termasuk dalam kategori orang tanpa tempat tinggal tetap dan dibebaskan dari penjara, dengan jumlah total 3.073 ribu rubel.

Pembayaran manfaat lump-sum regional telah dipertahankan secara penuh. Jumlah total penerima manfaat tersebut dibandingkan dengan tahun 2009 meningkat sebesar 5% dan berjumlah 4.996 orang.

Jumlah anak yang direhabilitasi dalam situasi kehidupan yang sulit (4.131 orang) meningkat 2,1 kali dibandingkan tahun 2009.

Beras. 4. Menyediakan rekreasi gratis untuk anak-anak

Bentuk-bentuk pekerjaan pada identifikasi awal keluarga dalam situasi kehidupan yang sulit telah dikembangkan, termasuk dalam kerangka proyek internasional.

Akibat kegiatan tersebut pada tahun 2010, jumlah keluarga berpenghasilan rendah yang memiliki anak menurun di wilayah tersebut.

Beras. 5. Banyaknya keluarga berpenghasilan rendah yang memiliki anak

Untuk meningkatkan prestise keluarga dan keibuan, membentuk pengakuan publik dan penghormatan tinggi terhadap pernikahan dan orang tua, pada tahun 2010 11 ibu yang layak dengan banyak anak dianugerahi tanda kehormatan regional "Kemuliaan Ibu" dengan pembayaran tunai 50 ribu rubel. 33 keluarga di wilayah itu dianugerahi medali "Untuk Cinta dan Kesetiaan".

Untuk pertama kalinya pada tahun 2010, 17 ibu dengan banyak anak, dianugerahi lencana kehormatan Maternal Glory, menerima pembayaran sekaligus kepada Hari Internasional keluarga dalam jumlah 1,0 ribu rubel.

Pada bulan September 2010, cerebral palsy baru "Anak-anak Kola Arktik" untuk 2011-2014 disetujui dengan jumlah total dana dari berbagai sumber 918,6 juta rubel, di antaranya untuk 2011 312,9 juta rubel. Pelaksanaan kegiatannya akan memberikan kontribusi dalam memecahkan masalah peningkatan taraf hidup keluarga dengan anak.

KESIMPULAN

Saat ini, masalah paling akut di Federasi Rusia adalah masalah kemiskinan, yang semakin berubah menjadi masalah kemiskinan. Jumlah orang yang berada di bawah garis kemiskinan terus bertambah, negara ini mengalami peningkatan yang konsisten dalam stratifikasi penduduk dalam hal pendapatan dan keamanan materi, yang bersifat spontan, karena hingga saat ini dampaknya dari negara hampir tidak terlihat.

Saat ini, Federasi Rusia dengan cepat menerapkan kebijakan sosial negara yang ditujukan terutama untuk mengatasi tingkat ketimpangan sosial yang ekstrem dalam masyarakat Rusia modern, dan memberikan bantuan negara kepada kelompok populasi yang paling rentan, yaitu keluarga berpenghasilan rendah dan berpenghasilan rendah. warga yang tinggal sendiri.

Titik awal kemiskinan adalah minimum subsisten. Menurut Undang-Undang Federal "Tentang subsisten minimum Federasi Rusia" (1997), itu dihitung berdasarkan biaya keranjang konsumen, dengan mempertimbangkan jumlah yang dihabiskan untuk pembayaran dan biaya wajib. Keranjang konsumen - set minimum produk makanan, produk non-makanan, dan layanan yang diperlukan untuk menjaga kesehatan manusia dan memastikan hidupnya.

Akibatnya, tujuan utama bantuan sosial negara adalah untuk mendukung kelompok penduduk berpenghasilan rendah: keluarga dan warga negara lajang yang saat ini hidup di bawah garis kemiskinan dan tidak dapat menyediakan diri mereka sendiri dan anggota keluarga mereka dengan yang paling diperlukan.

Sasaran kedua pemberian bantuan sosial negara ditargetkan dan penggunaan rasional dana anggaran.

Namun, penargetan bantuan sosial dapat menyebabkan peningkatan sentimen ketergantungan. Pemberian bantuan yang ditargetkan semata-mata atas dasar pendapatan di bawah tingkat subsistensi mengarah pada fakta bahwa bantuan tersebut akan diterima tidak hanya oleh warga penyandang disabilitas, tetapi juga oleh mereka yang cukup mampu untuk bekerja. Oleh karena itu, sistem pemberian bantuan sosial yang tepat sasaran harus fleksibel dan cukup matang agar efektif. Bantuan harus diberikan kepada mereka yang tidak dapat mengatasi situasi kehidupan yang sulit sendirian. Diperlukan untuk mengembangkan kriteria untuk pemberian bantuan yang ditargetkan, misalnya, status kesehatan.

Untuk definisi konsep dukungan sosial yang ditargetkan dari penduduk, Rusia sejauh ini hanya terbatas pada deklarasi tentang negara sosial. Banyak jaminan sosial hak dan kebebasan yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia tidak dijamin, atau beroperasi dalam versi terpotong.

Dengan demikian, otoritas federal dihadapkan pada tugas membantu meningkatkan efisiensi sistem perlindungan sosial penduduk, mengurangi diferensiasi sosial untuk mengurangi kemiskinan melalui pemerataan antar-anggaran. Penting untuk meningkatkan peran regulasi dan metodologis dari otoritas eksekutif, dan pertama-tama, Kementerian Tenaga Kerja Rusia, yang bertanggung jawab untuk pengembangan dan pengiriman metode standar penyediaan bantuan sosial yang ditargetkan ke daerah, dan bantuan ke daerah. administrasi dalam aplikasi praktis mereka.

Dari semua yang telah dikatakan, kita dapat menyimpulkan bahwa masalah seperti kemiskinan, khususnya kemiskinan keluarga, dapat dan harus dipertimbangkan dan dianalisis dari semua sisi. Kemiskinan dan ketidaksetaraan sosial telah dipertimbangkan sejak zaman kuno, dan itu akan memakan waktu lebih dari satu dekade, dan bahkan mungkin satu abad, untuk memecahkan masalah akut dalam masyarakat kita. Dan kita hanya bisa berharap bahwa suatu hari nanti di masyarakat tidak akan ada lebih dari satu keluarga yang berada di ambang kemiskinan dan membutuhkan dukungan ...

Dalam proses mempersiapkan pekerjaan, tugas-tugas berikut diselesaikan:

Sistem dukungan sosial negara untuk keluarga berpenghasilan rendah telah dipelajari

Analisis sistem dukungan yang ditargetkan untuk keluarga berpenghasilan rendah di wilayah Murmansk dilakukan.

Menurut hasil penelitian, sistem dukungan sosial untuk keluarga berpenghasilan rendah di Rusia dan khususnya wilayah Murmansk berkembang secara aktif.

Dengan demikian, pada akhir 2010, bantuan sosial negara yang ditargetkan (AGSP) diberikan kepada 12,44 ribu keluarga berpenghasilan rendah dan 2,51 ribu warga berpenghasilan rendah yang hidup sendiri (total 40,6 ribu orang) dengan jumlah total 166,28 juta rubel . .. Jumlah bantuan yang diterima oleh satu keluarga per tahun rata-rata 11.121 rubel, lebih tinggi dari tahun 2009 - 9852 rubel (+ 13%).

Dengan demikian, hipotesis yang diajukan selama penyusunan penelitian telah terbukti.

DAFTAR PUSTAKA YANG DIGUNAKAN

1. Keputusan Pemerintah wilayah Murmansk tertanggal 13 September 2010 No. 404-PP / 14 "Tentang program target jangka panjang" Anak-anak Wilayah Kola Kutub "untuk 2011-2014 // Referensi dan Konsultan sistem hukumPlus.

2. Undang-undang wilayah Murmansk pada 23.12.2004 No. 550-01-ZMO "Tentang langkah-langkah dukungan sosial untuk kategori warga tertentu" // Buletin Murmansk. - 2004. - No. 246 (25 Desember). - S.3

Hukum wilayah Murmansk 23/12/04 No. 549-01-ZMO "Tentang bantuan sosial negara di wilayah Murmansk" // Buletin Murmansk. - 2004. - No. 245 (24 Desember). - S.7

4. Kelaparan, S.I. Analisis sosiologis dan demografis tentang keadaan dan evolusi keluarga / S.I. Kelaparan // Penelitian Sosiologi, 2008. - No. 1. - Hal. 75-79.

5. Basov, N.F. Dasar-dasar pekerjaan sosial / N.F. Basov, V.M. Basov, O.N. Bessonova dan lainnya - M.: Academy, 2005 .-- 288 hal.

6. Bekuzarov, V.A. Kebijakan sosial sebagai komponen integral ekonomi pasar/ V.A. Bekuzarov // Masalah keberlanjutan sosial-ekonomi wilayah. Materi Konferensi Ilmiah dan Praktik Internasional IV. - Penza, Ed. Rumah Pengetahuan Privolzhsky, 2008. - hlm. 13-19.

Zritneva, E.I. Sosiologi keluarga: buku teks. manual untuk mahasiswa / E.I. Zritneva. - M .: Vlados, 2006 .-- 152 hal.

Korolev, S.V. Masalah pembentukan kebijakan keluarga daerah / S.V. Korolev // Buletin Universitas Pomeranian. Ser. Humaniora dan ilmu sosial. - 2007. - Edisi. 5. - S. 14-17.

Kravchenko, A.I. Pekerjaan sosial / A.I. Kravchenko. - M.: Welby, 2008 .-- 416 hal.

Lovtsova, N.I. Keluarga yang sehat dan sejahtera - dukungan negara? Analisis Gender Kebijakan Sosial Keluarga / N.I. Lovtsova // Jurnal Penelitian Kebijakan Sosial, 2009. - 3/4. - S.323-341.

11. Ovcharova, L.N. Kebijakan baru untuk mendukung keluarga dengan anak: terobosan mendasar atau langkah pertama? / L.N. Ovcharova // Dunia Rusia , 2008. - No. 2. - S. 41-68.

Pavlenok, P.D. Teknologi pekerjaan sosial dengan berbagai kelompok penduduk / P.D. Pavlenok. - M.: Infra-M, 2009 .-- 450 hal.

13. Paramonov, V.S. Kebijakan sosial / V.S. Paramonov. - M.: RUDN, 2007 .-- 114 hal.

14. Pakhomov, A.A. Fitur transformasi keluarga dan kebijakan keluarga negara / A.A. Pakhomov // Penelitian Sosiologi, 2008. - No. 12. - P. 101-108.

15. Patsiorkovsky, V.V. Keluarga besar dalam situasi demografis Rusia / V. V. Patsiorkovsky, V. V. Patsiorkovskaya // Penelitian sosiologi, 2009. - No. 3. - P. 121-128.

Popov, V.G. Perlindungan sosial penduduk di wilayah tersebut / V.G. Popov. - Yekaterinburg: Power, 2008 .-- 352 hal.

Smirnov S.N.Kebijakan sosial / S.N. Smirnov. - M.: VSE, 2007 .-- 403 hal.

Solodnikov, V.V. Keluarga yang tidak dapat menyesuaikan diri secara sosial dalam konteks opini publik / V.V. Solodnikov // Penelitian Sosiologi. 2009. - No. 6. - S. 76-84.

Fedotovskaya T.A. Tentang aspek demografis kebijakan keluarga negara modern di Federasi Rusia / T.A. Fedotovskaya // Kebijakan keluarga negara bagian. - M.: MGSU, 2006 .-- Hal. 31.

Kholostova EI. Kebijakan sosial dan pekerjaan sosial / E.I. Kholostova. - M.: Dashkov dan K, 2007 .-- 216 hal.

Kholostova, E.I. Pekerjaan sosial bersama keluarga / E.I. Kholostova. - M.: Dashkov dan K, 2007 .-- 212 hal.

Tsimbalist A.V. Kesejahteraan masyarakat Rusia dalam sistem penilaian kualitas hidup / A.V. Zimbalist // Buletin REA im. G.V. Plekhanov. - 2008. - No. 6. - S. 19-23.

24. Pemerintah wilayah Murmansk. Situs resmi // http://www.gov-murman.ru/

25. Otoritas teritorial Layanan Federal statistik negara di wilayah Murmansk //

LAMPIRAN

Lampiran 1

LANGKAH DUKUNGAN SOSIAL UNTUK KELUARGA DENGAN ANAK

Langkah-langkah dukungan sosial	Ke mana harus menghubungi?		Dokumen yang dibutuhkan
Tunjangan bulanan untuk seorang anak dalam keluarga berpenghasilan rendah dalam jumlah 384,24 rubel. (dari 01.01.2012 - 403.45 rubel) Dalam jumlah yang meningkat, tunjangan dibayarkan ke kategori berikut:			Aplikasi, - dokumen identitas, - salinan akta kelahiran anak, - sertifikat tempat tinggal bersama anak dengan orang tua, - dokumen yang mengkonfirmasi pendapatan semua anggota keluarga selama tiga bulan terakhir sebelum bulan pengajuan aplikasi , - untuk anak di atas 16 tahun - sertifikat studi di lembaga pendidikan umum, - sertifikat dari badan perlindungan sosial penduduk tentang tidak diterimanya tunjangan di tempat pendaftaran permanen di tempat tinggal (dalam hal pengajuan tunjangan di tempat tinggal), - dokumen lain yang mengkonfirmasi status pemohon
Tunjangan anak bulanan dalam keluarga berpenghasilan rendah dengan banyak anak dalam jumlah 768,49 rubel. (dari 01.01.2012 - 806.90 rubel)	pusat dukungan sosial bagi penduduk di tempat tinggal atau di tempat tinggal keluarga		tambahan yang diserahkan: - salinan akta kelahiran anak (di bawah usia 18 tahun)
Tunjangan anak bulanan untuk ibu tunggal dalam jumlah 768,49 rubel. (dari 01.01.2012 - 806.90 rubel)			tambahan diserahkan: - sertifikat dari kantor pendaftaran (formulir No. 25), yang menegaskan bahwa informasi tentang ayah dimasukkan dalam akta kelahiran anak atas permintaan ibu (jika tidak ada catatan tentang ayah, sertifikat semacam itu tidak diperlukan)
Tunjangan bulanan untuk anak-anak yang orang tuanya menghindari membayar tunjangan dalam jumlah 768,49 rubel. (dari 01.01.2012 - 806.90 rubel)			tambahan disampaikan: - pesan atau dokumen lain dari badan urusan dalam negeri yang menyatakan bahwa lokasi debitur yang diinginkan belum ditetapkan dalam waktu satu bulan
Tunjangan bulanan untuk anak-anak wajib militer dalam jumlah 768,49 rubel. (dari 01.01.2012 - 806.90 rubel)			tambahan diserahkan: - sertifikat dinas militer ayah anak pada wajib militer
Tunjangan lump-sum regional untuk kelahiran (adopsi) anak ketiga dan selanjutnya; dua atau lebih anak sekaligus *	pusat dukungan sosial penduduk di tempat tinggal (tinggal) salah satu orang tua (perwakilan hukum)		Aplikasi, - dokumen identitas, - salinan akta kelahiran anak, Jika perlu, tambahan diserahkan: - sertifikat lembaga negara daerah yang berwenang untuk memberikan dukungan sosial kepada penduduk, mengkonfirmasikan fakta tidak diterimanya lump-sum regional tunjangan di tempat tinggal (tinggal) orang tua kedua; - salinan surat nikah, surat keterangan ayah, surat cerai (untuk melacak anak-anak suami, atau jika ibu dan anak memiliki nama keluarga yang berbeda); - salinan keputusan pemerintah daerah tentang pembentukan perwalian (untuk anak di bawah perwalian); - fotokopi perjanjian pemindahan anak (anak) ke panti asuhan; - akta kelahiran (formulir No. 24) (untuk anak yang sudah meninggal)
* Jumlah tunjangan saat lahir (adopsi): - untuk anak ketiga dan anak-anak berikutnya - 10.080 rubel. (pada 2012 - 10.584 rubel); - dua atau lebih anak pada saat yang sama - 10.080 rubel. untuk setiap anak (pada 2012 - 10584 rubel). Catatan: Manfaat diberikan tanpa memperhitungkan pendapatan keluarga. Tunjangan lump-sum regional diberikan kepada anak-anak yang lahir selama tahun tersebut (misalnya, 2011), termasuk anak angkat, yang dibawa ke panti asuhan, ke dalam keluarga angkat dari antara mereka yang lahir pada tahun tersebut. Tunjangan lump-sum regional diberikan jika mereka diajukan dalam waktu enam bulan sejak tanggal lahir (adopsi, adopsi ke panti asuhan, ke dalam keluarga angkat) anak tersebut.
Tunjangan satu kali regional untuk penerimaan anak ke kelas satu - 3080 rubel. untuk setiap anak (pada 2012 - 3234 rubel)		pusat dukungan sosial penduduk di tempat tinggal (tinggal) salah satu orang tua (perwakilan hukum)		Penyataan; - dokumen identitas; - salinan akta kelahiran anak; - sertifikat hidup bersama anak (anak-anak) dengan orang tua atau orang yang menggantikannya; - sertifikat penghasilan keluarga selama tiga bulan kalender terakhir sebelum bulan pengajuan aplikasi (kecuali untuk keluarga besar); - sertifikat dari lembaga pendidikan umum tentang pendaftaran anak di kelas satu. - salinan akta nikah, akta ayah, akta cerai (jika orang tua dan anak memiliki nama keluarga yang berbeda); - salinan keputusan pemerintah daerah tentang pembentukan perwalian (untuk anak di bawah perwalian); - fotokopi perjanjian pemindahan anak (anak) ke panti asuhan.
Catatan: Lump sum regional diberikan kepada keluarga dengan pendapatan di bawah ini satu setengah ukuran minimum subsisten yang ditetapkan di wilayah wilayah Murmansk; keluarga dengan banyak anak - terlepas dari pendapatan keluarga tersebut. Manfaat lump-sum regional diberikan kepada pelamar selama periode aplikasi mereka dari 1 Juni hingga 31 Oktober.
Untuk keluarga dengan banyak anak, yang pendapatan per kapita rata-ratanya tidak melebihi dua kali tingkat subsisten yang ditetapkan di wilayah Murmansk: pembayaran utilitas bulanan sebesar 30% dari pembayaran untuk utilitas yang disediakan		pusat dukungan sosial penduduk di tempat tinggal (tinggal) salah satu orang tua (orang tua angkat)		Permohonan, - paspor atau dokumen identitas lainnya, - akta kelahiran anak-anak dan salinannya, surat keterangan susunan keluarga; - surat keterangan warga yang tinggal bersama dalam satu hunian dengan pemohon, dan luas hunian ini; - sertifikat penghasilan semua anggota keluarga selama tiga bulan kalender terakhir sebelum bulan pengajuan aplikasi; - sertifikat yang mengonfirmasi fakta tidak diterimanya tindakan dukungan sosial untuk pembayaran utilitas di tempat tinggal (tinggal) orang tua kedua (orang tua angkat) (dalam kasus perpisahan orang tua (orang tua angkat))
Pelajar dan pelajar ("siswa penuh waktu") berusia tidak lebih dari 23 tahun dari keluarga besar - satu tiket sosial untuk perjalanan dengan transportasi jalan umum (kecuali untuk taksi dan taksi rute tetap) lalu lintas kota dan pinggiran kota dan transportasi listrik lalu lintas kota selama satu bulan		outlet organisasi transportasi yang melaksanakan Transportasi Penumpang		Sertifikat dari lembaga pendidikan dalam bentuk yang ditentukan
Keluarga berpenghasilan rendah dengan banyak anak juga diberikan hak untuk: - penerimaan luar biasa anak-anak ke lembaga pendidikan prasekolah; - makanan gratis untuk siswa, siswa dari pendidikan regional dan kota negara bagian lembaga umum, primer dan sekunder pendidikan kejuruan; - Distribusi gratis obat resep untuk anak di bawah usia 6 tahun; - alokasi plot kebun, plot tanah untuk mereka sebagai prioritas untuk mengatur pertanian, usaha kecil dan struktur komersial lainnya		pusat dukungan sosial penduduk di tempat tinggal (tinggal) salah satu orang tua (orang tua angkat), perwakilan hukum		Penyataan; - salinan paspor; - salinan akta kelahiran anak; - sertifikat hidup bersama anak-anak dengan orang tua (seseorang yang menggantikannya); - dokumen (sertifikat) tentang pendapatan anggota keluarga selama tiga bulan kalender terakhir sebelum bulan pengajuan aplikasi Jika perlu, berikut ini juga diserahkan: asuh, jika dia tinggal di wilayah lain kotamadya daerah; - fotokopi akta nikah, fotokopi sertifikat ayah, fotokopi surat cerai (jika anak dan orang tua memiliki nama keluarga yang berbeda); - salinan undang-undang pemerintah daerah tentang pembentukan perwalian, perwalian (untuk anak di bawah perwalian, perwalian); - fotokopi perjanjian pemindahan anak ke panti asuhan.
Konfirmasi hak atas langkah-langkah tambahan dukungan sosial adalah sertifikat yang dikeluarkan dari keluarga besar

Masalah yang sedang dipertimbangkan:

Kemiskinan sebagai masalah sosial ekonomi
Bentuk pekerjaan sosial dengan warga berpenghasilan rendah

1. Kemiskinan sebagai masalah sosial ekonomi

Berpenghasilan rendah- keadaan khusus ketidakamanan material orang, ketika pendapatan seseorang atau keluarga tidak memungkinkan untuk mempertahankan konsumsi yang secara sosial diperlukan untuk kehidupan, yang merupakan faktor risiko sosial.

Risiko sosial dari perspektif timbulnya kemiskinan adalah ukuran konsekuensi yang diharapkan dari kebangkrutan ekonomi, yang kejadiannya mengandung kemungkinan kehilangan atau keterbatasan kemandirian finansial dan kesejahteraan sosial seseorang.

Sebagai masalah pribadi, kemiskinan adalah kekurangan sumber daya material sebagai sarana pemenuhan kebutuhan ekonomi dan sosial seseorang. Situasi kehidupan warga berpenghasilan rendah usia kerja ditandai dengan status sosial yang rendah, pembentukan kompleks inferioritas, dan peningkatan apatis sosial. Bagi anak-anak yang dibesarkan dalam keluarga berpenghasilan rendah, ada bahaya mengecilkan standar sosial, berkembangnya agresivitas baik terhadap negara, masyarakat, maupun terhadap strata individu, kelompok penduduk, dan individu. Bagi warga lanjut usia yang mengalami kesulitan materi, ketentuan ini mengecewakan sehubungan dengan negara yang mereka layani, membayar pajak, dan membela di masa perang.

Konsep kemiskinan secara historis dikondisikan, multifaktorial. Di Uni Soviet, pengakuan resmi atas masalah ketidaksetaraan sosial-ekonomi terjadi pada tahun 70-an, ketika tunjangan untuk anak-anak berpenghasilan rendah diperkenalkan. Tetapi bahkan sebelum itu, topik orang berpenghasilan rendah dan berpenghasilan rendah hadir dengan peningkatan berkala ukuran minimal upah dan pensiun, penetapan tunjangan dan pembayaran sosial tertentu bagi penduduk.

Namun, di masa Soviet, lingkaran orang yang agak sempit menjadi milik yang membutuhkan, terutama berdasarkan karakteristik demografis: usia, status kesehatan, kehilangan pencari nafkah, peningkatan beban ketergantungan pada orang yang bekerja. Atas dasar sosial, kualifikasi rendah dan status profesional memainkan peran tertentu. Namun, karakteristik tersebut tidak serta merta dibarengi dengan pendapatan yang rendah. Perbedaan teritorial dalam standar hidup menjadi penting - karena ketidaksetaraan dalam pertumbuhan ekonomi daerah, maupun di kota dan di pedesaan, dll. Namun demikian, faktor sosial ekonomi yang mengidentifikasi zona berpenghasilan rendah dalam kondisi tersebut jelas lebih rendah daripada situasi saat ini di kondisi modern.

Proses politik dan sosial-ekonomi pada periode pasca-Soviet disertai tidak hanya oleh peningkatan skala fenomena sosial negatif yang berakar pada tahun-tahun sebelumnya, tetapi juga oleh munculnya yang baru - kemiskinan populasi, kemiskinan mayoritas warga negara, pengangguran, tunawisma, dll., Sebagai akibatnya - pertumbuhan penduduk membutuhkan dukungan sosial. Semua ini diperlukan pada pertengahan 90-an XX - awal abad XI tindakan aktif dari pihak negara untuk mengembangkan dokumen baru yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi sistem perlindungan sosial penduduk.

Di Rusia, undang-undang dan peraturan lainnya diadopsi, baik di tingkat federal maupun regional, yang memberikan peningkatan jumlah kategori populasi yang diakui sebagai rentan secara sosial; daftar pembayaran sosial, tunjangan, kompensasi, layanan (bantuan sosial) yang diberikan kepada mereka telah berkembang. Sebuah sistem badan, lembaga dan perusahaan yang menjalankan fungsi-fungsi ini muncul dan mulai berkembang. Pengeluaran untuk tujuan ini telah meningkat dari anggaran semua tingkatan, dana sosial di luar anggaran (pensiun, jaminan sosial dan kesehatan wajib). Ini dan lebih banyak lagi membuktikan restrukturisasi radikal dan perbaikan seluruh sistem perlindungan sosial - salah satu lembaga sosial yang paling penting, baik kebijakan sosial dan masyarakat modern secara keseluruhan, yang bertujuan untuk memecahkan masalah kemiskinan.

Dalam kondisi sosial ekonomi saat ini, perlindungan sosial ditujukan pada dukungan yang tepat sasaran lapisan terpisah dan populasi yang paling membutuhkan. Paling sering, kategori orang berpenghasilan rendah meliputi: keluarga dengan pendapatan moneter rendah per anggota keluarga (paling sering ini adalah keluarga besar); warga negara yang kehilangan pencari nafkah; ibu tunggal membesarkan anak-anak; Orang cacat; tua; pensiunan yang menerima pensiun yang tidak mencukupi; siswa yang hidup dengan beasiswa; penganggur; orang-orang yang terkena bencana alam, konflik politik dan sosial dan kategori warga negara lainnya. Semua orang ini membutuhkan perlindungan sosial dari masyarakat dan negara.

Dukungan sosial bagi masyarakat berpenghasilan rendah dapat diwujudkan dalam berbagai bentuk: dalam bentuk bantuan keuangan; pemberian manfaat materi, makanan gratis, tempat tinggal, tempat tinggal; memberikan bantuan medis, hukum, psikologis; patronase, perwalian, adopsi. Ini memperhitungkan situasi material dan sosial individu.
Tidak ada orang yang bebas dari kebutuhan dan keinginan. Setiap orang membutuhkan sesuatu, barang dan jasa tertentu. Dan tentu saja, tidak semua kebutuhan mereka dapat dipenuhi oleh seseorang, baik materi maupun sosial, faktor psikologi... Dalam hal ini, kita dapat berbicara tentang tingkat kebutuhan dan, sebagai akibatnya, pendapatan rendah.

Kebutuhan dalam arti kata yang seluas-luasnya dapat berbentuk material dan nonmaterial. Seseorang mungkin mengalami kebutuhan pada tingkat tidak terpenuhinya potensi ekonomi dan kreatifnya, pertumbuhan karier, pengaturan kehidupan pribadinya, keluarga dan merasa dirinya membutuhkan di bidang-bidang ini. Dalam pengertian ini, setiap anggota masyarakat, setiap warga negara dapat dikaitkan dengan kelompok yang membutuhkan.

Namun, dalam konteks pekerjaan sosial sebagai arah pelaksanaan kebijakan sosial, pertama-tama tugas mengatasi berbagai pilihan kebutuhan materi (kemiskinan), pemenuhan kebutuhan manusia yang tidak mencukupi (pangan, sandang, penginapan, pengobatan). ), yang terkait langsung dengan prospek keberadaannya, harus dipecahkan. Inilah yang termasuk dalam tugas utama dan langsung perlindungan sosial.

Keunikan pekerjaan sosial dengan orang-orang berpenghasilan rendah adalah bahwa efektivitasnya tergantung pada tingkat bantuan kepada mereka yang berada di bawah situasi risiko sosial-ekonomi. Untuk menentukan tingkat ketidakamanan material, penting untuk menilai kemungkinan risiko, yaitu, untuk menentukan kemungkinan bahaya, tingkat keparahan konsekuensinya. Itu dilakukan dengan mengidentifikasi faktor-faktor risiko timbulnya pendapatan rendah, intensitasnya, jumlah kerusakan.

Faktor risiko dipahami sebagai sumber bahaya, kehilangan atau keterbatasan kemandirian ekonomi dan kesejahteraan sosial seseorang. Skema untuk menilai faktor risiko mencakup peringkatnya berdasarkan perbandingan kualitatif dan kuantitatif, yang memerlukan indikator alami yang mencirikan bahaya.

Intensitas risiko timbulnya pendapatan rendah adalah probabilitas (frekuensi) dari realisasi bahaya dalam jangka waktu tertentu, yaitu jumlah kasus yang sedang dipertimbangkan (misalnya, kekurangan dana untuk pembelian barang-barang penting) dalam satuan waktu tertentu. Besarnya kerusakan dari awal kebutuhan material ditandai dengan daftar indikator yang dihasilkan yang dapat dikelompokkan sebagai sosial dan ekonomi.

Indikator sosial(efek)- ini adalah peningkatan tingkat kematian, kecacatan, hilangnya sebagian atau seluruh kemampuan untuk melakukan swalayan, pelatihan, aktivitas tenaga kerja, pergerakan, komunikasi, kontrol atas perilaku mereka karena alasan kesehatan dan (atau) keadaan sosial-ekonomi.

Indikator ekonomi- ini adalah biaya paksa seseorang, keluarga, masyarakat untuk mengkompensasi konsekuensi dari pelaksanaan bahaya yang disebabkan oleh risiko sosial (pendapatan rendah). Indikator sosial membantu menilai tingkat perlindungan sosial orang-orang di negara bagian, dan indikator ekonomi memungkinkan kita untuk membandingkan tingkat dan signifikansi ketidakamanan material, kemungkinan meminimalkan kerusakan darinya.

Secara keseluruhan, sistem perlindungan sosial ditujukan untuk menilai ekonomi dan konsekuensi sosial timbulnya ketidakamanan material, dalam membangun mekanisme untuk pencegahan fenomena sosial ini. Dalam kondisi modern, sangat penting agar kemiskinan tidak berkembang menjadi bentuk manifestasinya yang stagnan. Dalam kondisi sosial ekonomi yang berlaku, itu adalah khas untuk kategori tertentu dari warga negara yang menganggur, pengungsi dan orang terlantar, orang tanpa tempat tinggal tetap, orang yang telah meninggalkan tempat pemenjaraan. Esensi efektivitas pekerjaan sosial dalam memecahkan masalah peningkatan situasi material dari kategori populasi ini dinyatakan dalam kemampuan negara dan masyarakat, sistem perlindungan sosial penduduk atau elemen individunya untuk merespons secara positif dan merespons. terhadap permintaan, kebutuhan warga, terutama bagian yang rentan secara sosial.

Setelah sepuluh tahun pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan peningkatan kesejahteraan rakyat, Rusia pada akhir tahun 2008 menghadapi tantangan ekonomi yang paling serius. Krisis keuangan global telah menyebabkan penurunan produksi di semua negara di dunia, peningkatan pengangguran, dan penurunan pendapatan rumah tangga. Dalam kondisi saat ini, peran lembaga negara di semua tingkatan dalam kehidupan sosial ekonomi negara secara objektif semakin meningkat.

Tugasnya adalah memastikan bahwa komitmen publik pemerintah Rusia yang diambil selama periode perbaikan situasi ekonomi di negara itu sepenuhnya dilaksanakan dan dalam kondisi krisis. Ini berarti memperkuat perlindungan sosial penduduk, meningkatkan volume dan kualitas penyediaan layanan sosial. Penting untuk tidak membiarkan transisi ke bentuk-bentuk kemiskinan kronis di antara kategori warga negara tertentu, untuk menjaga kesejahteraan dan stabilitas sosial di negara bagian.

Dalam tindakan hukum Federasi Rusia, konsep orang miskin sering digunakan untuk menentukan status properti klien. Berdasarkan Undang-Undang Federal "Pada tingkat subsistensi di Federasi Rusia" tertanggal 24/10/97, No. 134-FZ. Sebuah keluarga atau warga negara yang tinggal sendiri diakui sebagai miskin jika pendapatan per kapita rata-rata lebih rendah dari tingkat subsisten yang ditetapkan di entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia. Kategori warga negara ini memiliki hak untuk menerima dukungan sosial, termasuk penyediaan perumahan di bawah kontrak sosial.

Negara berusaha untuk menciptakan kondisi untuk menahan dan mengatasi masalah kebangkrutan ekonomi warga negara. Pertama-tama, ini menyangkut kategori penduduk negara yang bekerja dan tidak terlindungi secara sosial.

Solusi untuk masalah ini melibatkan:

Manfaat dan manfaat sosial yang didanai federal diindeks untuk mencerminkan perkiraan inflasi baru. Ini berlaku terutama untuk pensiun, paket manfaat pemerintah untuk anak, modal ibu (keluarga), serta pembayaran yang dilakukan dalam kerangka undang-undang tentang bantuan sosial untuk kategori warga negara tertentu yang berhak menerima bantuan sosial negara.
Keputusan sebelumnya untuk meningkatkan ukuran rata-rata pensiun sosial dilaksanakan. Ini berarti peningkatan pensiun sosial, serta bagian dasar, yang dijamin negara dari pensiun tenaga kerja melebihi kenaikan harga.
Meningkatkan tingkat penyediaan populasi Federasi Rusia dengan obat-obatan yang diperlukan, mengambil serangkaian tindakan untuk memperluas ketersediaan obat-obatan berkualitas tinggi, efektif dan aman.
Langkah-langkah khusus telah diambil untuk mengurangi ketegangan sosial sehubungan dengan memburuknya situasi di pasar tenaga kerja. Pertama-tama, peningkatan jumlah maksimum tunjangan pengangguran.
Pekerjaan sedang dilakukan untuk merestrukturisasi pinjaman hipotek untuk orang-orang yang sementara kehilangan pekerjaan mereka. Pekerjaan sedang dilakukan untuk memperkuat penargetan sistem subsidi kepada penduduk untuk mengkompensasi biaya membayar perumahan dan layanan komunal.
Sehubungan dengan proses krisis ekonomi, siswa menemukan diri mereka dalam situasi yang sulit, terutama mereka yang belajar secara berbayar, serta siswa yang menggunakan atau berencana untuk menggunakan pinjaman pendidikan. Oleh karena itu, langkah-langkah diambil untuk memberikan dukungan sosial kepada siswa. Di antara langkah-langkah tersebut, pengembangan percobaan pinjaman pendidikan dengan penetapan bunga pinjaman rendah (tidak lebih dari 11,5% per tahun) dan penguatan peran dukungan negara bagi siswa di sekolah kejuruan.
Dukungan diberikan kepada entitas konstituen Federasi Rusia, yang tidak dapat secara mandiri memastikan pelaksanaan kewajiban sosial prioritas kepada warga negara yang tinggal di wilayah tersebut.

Langkah-langkah yang diambil oleh pemerintah untuk memperbaiki situasi material penduduk menunjukkan bahwa kebijakan negara dalam kondisi modern ditujukan untuk menyelesaikan masalah perlindungan sosial warga negara dan pencegahan kemiskinan sebagai fenomena sosial ekonomi. Tujuan dari dukungan sosial adalah untuk memberikan bantuan materi dan keuangan dan bantuan lainnya kepada mereka yang membutuhkan, untuk membangun perwalian, perlindungan atas mereka. Pada saat yang sama, hal utama adalah untuk merangsang inisiatif pribadi, signifikan secara sosial, kreativitas, menciptakan kondisi di mana seorang warga negara sendiri dapat menemukan jalan keluar dari situasi sosial-ekonomi yang sulit.

Untuk mengatasi masalah ini, perlu dilakukan modernisasi dan pengembangan sektor pelayanan sosial, program yang ditargetkan untuk kelompok masyarakat miskin dan berpenghasilan rendah. Pembentukan sistem dukungan dan adaptasi sosial yang memenuhi kebutuhan masyarakat modern, mewujudkan, selain perlindungan sosial, fungsi pembangunan sosial dan menciptakan mekanisme yang dapat diakses " lift sosial»Untuk semua orang, termasuk kategori populasi yang rentan secara sosial.

Dengan demikian, kemiskinan sebagai masalah sosial ekonomi, pertama-tama, adalah kurangnya sumber daya material untuk memenuhi kebutuhan ekonomi dan sosial seseorang. Di pihak negara, pemecahan masalah ini membutuhkan pencapaian harmoni sosial, mempromosikan pengembangan mekanisme adaptasi sosial dan dukungan sosial bagi penduduk, dan mengurangi ketimpangan sosial. Langkah-langkah yang memastikan solusi dari masalah ini harus ditujukan untuk menyelaraskan tindakan pasar, negara, dan keluarga dalam meningkatkan tingkat dan kualitas hidup penduduk, menciptakan masyarakat dengan peluang yang sama di Rusia untuk semua kategori warga negara.

2. Bentuk kerja sosial dengan warga berpenghasilan rendah

Warga berpenghasilan rendah mengalami keadaan kemiskinan di mana seseorang atau grup sosial(keluarga) kebutuhan dasar kesehatan dan penghidupan tidak dapat sepenuhnya terpenuhi karena kekurangan atau ketidakcukupan dana.

Kriteria utama untuk menentukan tingkat kemiskinan penduduk di Federasi Rusia adalah minimum subsisten. Ini mengacu pada penilaian keranjang konsumen, serta pembayaran dan biaya wajib. Keranjang konsumen mencakup set minimum produk makanan, produk non-makanan, dan layanan yang diperlukan untuk mendukung kehidupan manusia.

Klien berpenghasilan rendah yang tidak dapat membeli semua produk, barang, dan layanan yang termasuk dalam keranjang konsumen termasuk keluarga berpenghasilan rendah dan warga negara lajang.

Menurut Undang-Undang Federal No. 134-FZ 24 Oktober 1997 “Pada tingkat subsistensi di Federasi Rusia,” sebuah keluarga yang pendapatan per kapita rata-rata lebih rendah dari tingkat subsisten yang didirikan di entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia dianggap miskin dan berhak mendapatkan dukungan sosial. Dalam menghitung rata-rata pendapatan per kapita, komposisi keluarga miskin termasuk orang-orang yang berhubungan kekerabatan. Ini termasuk pasangan yang tinggal bersama dan menjalankan rumah tangga bersama, anak-anak dan orang tua mereka, orang tua angkat dan anak angkat, saudara laki-laki dan perempuan, anak tiri dan anak tiri.

Individu yang tinggal sendiri juga dianggap miskin jika pendapatan mereka lebih rendah dari tingkat subsistensi yang ditetapkan di entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia.

Pekerjaan sosial dengan warga berpenghasilan rendah dan kesepian dilakukan dengan bantuan bentuk pekerjaan sosial individu dan kelompok. Individu termasuk janji awal, konseling, dll. Untuk kelompok: perlindungan sosial, acara meriah yang didedikasikan untuk "Hari Lansia", "Hari Penyandang Cacat", pekerjaan umum, organisasi makanan panas, pembagian set makanan, barang-barang industri kebutuhan pokok (sabun, bedak, pasta gigi, dll.).

Selama penunjukan awal, spesialis pekerjaan sosial mengumpulkan informasi tentang alasan yang menyebabkan rendahnya status properti atau kemiskinan klien. Dia memberi tahu warga tentang jenis bantuan sosial negara, daftar dan menjelaskan persyaratan untuk dokumen yang diperlukan untuk menerima layanan sosial. Seorang spesialis pekerjaan sosial mengklarifikasi informasi berikut dari seseorang: usianya, tempat tinggal yang sebenarnya dan nyata, status perkawinan. Menurut klien (dengan tidak adanya dokumen: sertifikat dari tempat kerja, akta kelahiran anak-anak), informasi tentang tempat kerja, kehadiran anak di bawah usia 18 tahun dimasukkan. Semua data ini dimasukkan oleh spesialis pekerjaan sosial dalam register. Untuk konsultasi kedua, seorang warga negara harus memberikan semua dokumen yang diperlukan untuk memberinya bantuan negara. Spesialis pekerjaan sosial menjelaskan kepada klien bagaimana mengajukan permohonan penyediaan layanan sosial dan setuju dengannya tentang tanggal perlindungan sosial.

Bentuk khusus dari pelayanan sosial di rumah adalah perlindungan sosial, yang melibatkan kunjungan klien untuk tujuan diagnostik, sosial dan rehabilitasi. Formulir ini pekerjaan sosial mengungkapkan sumber daya warga negara miskin, berkontribusi pada jalan keluar dari situasi kehidupan yang sulit. Saat memberikan bantuan sosial kepada warga berpenghasilan rendah, patronase sosial utama dan terencana digunakan.

Perlindungan sosial primer dilakukan untuk mengidentifikasi, mendaftarkan, dan menyediakan keadaan darurat kepada klien. Perlindungan sosial yang direncanakan memungkinkan Anda untuk mengidentifikasi kemungkinan perubahan yang terjadi pada warga berpenghasilan rendah sejak kunjungan terakhir.

Perlindungan sosial klien miskin meliputi tahapan berikut: persiapan, utama, dan akhir.

Tahap persiapan melibatkan perencanaan kunjungan ke keluarga klien di rumah (perjanjian dengannya tentang waktu dan tanggal kunjungan), menentukan tujuan melakukan patronase, dan memilih metode diagnostik sosial. Seorang spesialis pekerjaan sosial mengembangkan terlebih dahulu skenario untuk melakukan wawancara dengan seseorang yang telah menemukan dirinya dalam situasi kehidupan yang sulit, termasuk pertanyaan yang mencirikan situasi sosial-ekonomi, iklim psikologis keluarga.
Tahap utama perlindungan sosial adalah mengunjungi klien di rumah, melakukan diagnosa sosial (spesialis dapat mencatat informasi yang diperlukan dalam buku catatan perlindungan sosial, yang menunjukkan nama belakang, nama depan, patronimik klien, alamat, kondisi kehidupan keluarga, ketersediaan kondisi untuk istirahat, makanan, pengaturan waktu luang) penyediaan bantuan konsultasi, layanan sosial.
Tahap terakhir adalah menyimpulkan hasil perlindungan sosial, yang mencakup analisis hasil diagnosa sosial, pengembangan rekomendasi oleh spesialis tentang cara mengeluarkan warga berpenghasilan rendah dari situasi kehidupan yang sulit, dan memberinya pertolongan darurat.

Spesialis pekerjaan sosial menyusun hasil patronase sosial dalam bentuk laporan survei kondisi hidup, dalam kasus perlindungan sosial primer, kartu sosial klien diisi. Kemudian warga miskin diundang untuk konsultasi kedua.

Penyuluhan dilakukan dengan tujuan untuk memilih jenis bantuan sosial dan menentukan rata-rata pendapatan perkapita klien atau keluarga tunggal.

Pendapatan per kapita rata-rata klien atau keluarga yang kesepian dihitung oleh spesialis pekerjaan sosial sesuai dengan Undang-Undang Federal Federasi Rusia tertanggal 7 Maret 2003 “Tentang prosedur untuk mencatat pendapatan dan menghitung pendapatan per kapita rata-rata sebuah keluarga dan pendapatan warga negara yang kesepian karena mengakui mereka sebagai orang miskin dan memberi mereka bantuan sosial negara".

Berdasarkan Undang-Undang Federal yang disebutkan di atas, pendapatan per kapita rata-rata sebuah keluarga dalam memutuskan apakah akan mengakuinya sebagai miskin dan memberikannya bantuan sosial negara dihitung dengan membagi sepertiga dari pendapatan semua anggota keluarga untuk periode penagihan. dengan jumlah anggota keluarga.

Ketika memutuskan pengakuan seorang warga negara tunggal sebagai orang miskin dan tentang pemberian bantuan sosial negara kepadanya, pendapatannya ditentukan sebagai sepertiga dari pendapatan klien untuk periode penagihan.

Saat menghitung pendapatan per kapita rata-rata, keluarga tidak termasuk:

personel militer yang melakukan dinas militer on call sebagai sersan, mandor, tentara atau pelaut, serta personel militer yang belajar di militer institusi pendidikan pendidikan profesional dan yang belum menandatangani kontrak untuk dinas militer;
orang-orang yang sedang menjalani pidana penjara, orang-orang yang telah dilakukan tindakan pencegahan berupa penahanan, serta orang-orang yang menjalani perawatan wajib berdasarkan keputusan pengadilan;
orang-orang yang didukung penuh oleh negara.

Ketika menentukan rata-rata pendapatan keluarga per kapita dan pendapatan warga yang kesepian, seorang spesialis pekerjaan sosial memperhitungkan jumlah pendapatan setiap anggota keluarga atau warga negara yang kesepian, yang diterima baik dalam bentuk uang maupun barang selama tiga bulan kalender terakhir sebelumnya. bulan pengajuan permohonan pemberian bantuan sosial negara. Selama konseling, seorang spesialis pekerjaan sosial menerima semua dokumen dari klien (sertifikat: tentang komposisi keluarga, tentang jumlah upah, tentang jumlah pensiun, beasiswa, dll.) melakukan pemeriksaan awal mereka. Kemudian keberadaan segel dan tanda tangan orang yang bertanggung jawab yang mengesahkan dokumen diperiksa, dipantau apakah klien telah membuat aplikasi dengan benar untuk memberinya bantuan sosial negara, apakah semua sumber pendapatan tercermin di dalamnya. Seorang spesialis pekerjaan sosial memiliki hak untuk memeriksa informasi berikut yang ditentukan oleh warga negara dalam aplikasi untuk memberinya bantuan sosial negara: tempat tinggal atau tempat tinggal keluarga atau klien yang kesepian; penghasilan; derajat kekerabatan anggota keluarga, tempat tinggal mereka dan menjalankan rumah tangga bersama; properti milik warga negara dengan hak kepemilikan.

Berbagai metode digunakan untuk memverifikasi informasi yang diberikan oleh pemohon. Salah satu cara yang paling efektif adalah dengan mengajukan permintaan ke berbagai layanan yang memiliki informasi yang mencirikan situasi kehidupan klien yang sulit. Dalam kerangka kesepakatan antara lembaga layanan sosial untuk populasi dan organisasi, informasi yang diperlukan yang ditentukan oleh warga negara dalam aplikasi diminta oleh spesialis pekerjaan sosial. Ini menghemat waktu klien dalam mengumpulkan dokumen yang dapat diperiksa sendiri oleh profesional pekerjaan sosial.

Selanjutnya, seorang spesialis dalam pekerjaan sosial, setelah menentukan pendapatan per kapita rata-rata keluarga atau warga negara yang tinggal sendiri, memberikan jenis bantuan sosial negara, yaitu, tunjangan sosial, suplemen sosial untuk pensiun, subsidi, layanan dan barang-barang penting atau lainnya. langkah-langkah dukungan sosial.

Sesuai dengan Undang-Undang Federal Federasi Rusia 17 Juli 1999 No. 178-FZ "Tentang Bantuan Sosial Negara", tunjangan sosial dianggap sebagai pemberian gratis sejumlah uang kepada warga negara dengan mengorbankan sistem anggaran dari Federasi Rusia. Selain pembayaran tunai kepada klien berpenghasilan rendah, layanan sosial diberikan kepada klien berpenghasilan rendah.

Seperangkat layanan sosial adalah daftar yang mencakup perawatan medis gratis tambahan (penyediaan obat-obatan yang diperlukan, perbekalan medis, serta produk khusus dengan resep dokter atau paramedis. makanan sehat untuk anak cacat); memberikan, jika ada indikasi medis, voucher untuk perawatan resor sanatorium; obat. Daftar tersebut juga termasuk perjalanan gratis dengan transportasi kereta api pinggiran kota, dengan transportasi antar kota ke tempat pengobatan dan kembali.

Suplemen sosial untuk pensiun didefinisikan sebagai jumlah uang yang dibayarkan kepada warga lanjut usia yang miskin untuk pensiun dan langkah-langkah dukungan sosial tertentu yang diberikan dalam bentuk barang. Suplemen sosial federal untuk pensiun ditetapkan untuk pensiunan oleh badan teritorial Dana Pensiun Federasi Rusia jika jumlah total dukungan materialnya tidak mencapai tingkat subsisten. Suplemen sosial regional untuk pensiun ditetapkan untuk warga negara lanjut usia oleh badan eksekutif resmi dari entitas konstituen Federasi Rusia jika jumlah total dukungan materialnya tidak mencapai minimum subsisten pensiunan. Suplemen sosial untuk pensiun klien ditetapkan sedemikian rupa sehingga jumlah total yang ditentukan dari dukungan materialnya, dengan mempertimbangkan pembayaran tambahan ini, mencapai minimum subsisten pensiunan yang ditetapkan di entitas konstituen Federasi Rusia. Jenis bantuan sosial negara ini tidak dibayarkan selama periode ketika klien melakukan pekerjaan atau kegiatan lain, di mana ia tunduk pada asuransi pensiun wajib.

Subsidi mencakup tujuan pembayaran penuh atau sebagian dari layanan sosial kepada warga negara. Mereka diberikan kepada klien jika pengeluaran mereka untuk membayar perumahan dan utilitas, dihitung berdasarkan ukuran standar regional untuk area normatif tempat tinggal dan ukuran standar regional untuk biaya perumahan dan komunal layanan, melebihi jumlah yang sesuai dengan bagian maksimum yang diizinkan dari pengeluaran warga negara untuk membayar tempat tinggal dan utilitas dalam pendapatan kotor keluarga. Pada saat yang sama, untuk keluarga berpenghasilan rendah, bagian pengeluaran maksimum yang diizinkan berkurang sesuai dengan faktor koreksi yang sama dengan rasio pendapatan keluarga rata-rata per kapita dengan tingkat subsisten. Warga berpenghasilan rendah berikut memiliki hak untuk menerima subsidi sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia "Tentang penyediaan subsidi untuk pembayaran perumahan dan utilitas" Federasi Rusia 14 Desember 2005 N 761:

pengguna tempat tinggal di stok perumahan negara bagian atau kota;
penyewa tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa dalam persediaan perumahan pribadi;
anggota koperasi pembangunan perumahan atau perumahan;
pemilik tempat tinggal (apartemen, bangunan tempat tinggal, bagian dari apartemen atau bangunan tempat tinggal).

Subsidi diberikan kepada klien jika mereka tidak memiliki tunggakan pembayaran untuk perumahan dan utilitas atau ketika mereka membuat perjanjian dengan mereka untuk melunasinya. Ukuran jenis bantuan sosial negara ini dihitung setiap bulan dan tergantung pada jumlah biaya untuk membayar tempat tinggal dan utilitas, dihitung berdasarkan standar regional untuk biaya perumahan dan layanan komunal, area standar \ u200b \ u200btempat tinggal dan bagian yang diizinkan dari pengeluaran warga negara untuk membayar tempat tinggal dan utilitas secara agregat pendapatan keluarga. Jumlah subsidi yang diberikan tidak boleh melebihi pengeluaran aktual keluarga untuk perumahan dan utilitas.

Setelah pendaftaran bantuan sosial negara, spesialis pekerjaan sosial memasukkan informasi tentang klien ke bank data otomatis warga berpenghasilan rendah, yang berisi informasi berikut: komposisi keluarga, tempat tinggal, data paspor, komposisi properti yang dimiliki, pendapatan, keluarga kategori (lengkap, tidak lengkap, ibu tunggal, pensiunan, keluarga dengan anak cacat), warga negara yang kesepian.

Di beberapa wilayah negara, jenis bantuan sosial yang ditargetkan untuk warga berpenghasilan rendah yang kesepian telah diperkenalkan sebagai makanan panas amal. Orang tua, orang cacat, orang dengan penyakit neuropsikiatri dan mereka yang berada dalam situasi ekstrim dapat mengunjungi kantin sosial. Untuk klien dengan keterbatasan mobilitas, makanan panas dan makanan ringan diantarkan ke rumah mereka.

Bentuk pekerjaan menarik berikutnya dengan kategori penduduk berpenghasilan rendah adalah pengorganisasian lahan pertanian kecil. Pusat layanan sosial yang komprehensif dibeli untuk pensiunan berpenghasilan rendah dan orang cacat, serta keluarga dengan anak-anak yang tinggal di daerah pedesaan, ternak, unggas, pakan campuran, dll.

Selain itu, di beberapa lembaga pelayanan sosial kependudukan diselenggarakan dana gotong royong, dimana dana tersebut digunakan untuk memberikan bantuan materiil darurat kepada warga masyarakat yang berpenghasilan rendah dengan mengeluarkan pinjaman tanpa bunga dengan jangka waktu sampai dengan satu tahun.

Pensiunan yang tidak bekerja dan orang cacat yang menerima pensiun sosial, serta wanita hamil, dapat diberikan kesempatan untuk bepergian secara gratis sekali dalam seperempat dengan semua jenis transportasi umum. Warga miskin dapat mengunjungi fasilitas pelayanan kesehatan, kerabat dekat, sesuai kebutuhan. Pembayaran untuk perjalanan karena kebutuhan sosial dilakukan oleh pusat-pusat layanan sosial penduduk berdasarkan fakta presentasi oleh klien tiket perjalanan dan aplikasi pribadi.

Spesialis dalam pekerjaan sosial mengadakan pameran untuk produk yang diproduksi di perusahaan organisasi publik penyandang cacat, bengkel pusat layanan sosial, lembaga rehabilitasi sosial. Bentuk kerja sosial dengan warga berpenghasilan rendah ini memungkinkan mereka mendapatkan keuntungan dari penjualan produk, melestarikan dan meningkatkan lapangan kerja bagi mereka, membuat orang merasa mampu bekerja dan menciptakan produk yang diminati.

Negara mengembangkan pekerjaan sosial dengan warga berpenghasilan rendah dengan bantuan bentuk organisasi dan hukum baru seperti "perjanjian subsidi sosial". Kontrak sosial ini, yang dibuat antara warga negara dan lembaga layanan sosial untuk penduduk di tempat tinggal, menjamin penyediaan pembayaran tunai kepada keluarga berpenghasilan rendah yang mengambil langkah aktif untuk mencari pekerjaan, menjalani gaya hidup sehat, merawat anak, tidak melakukan tindakan antisosial dan tindakan melawan hukum.

Dengan demikian, pekerjaan sosial dengan kategori penduduk berpenghasilan rendah dilakukan dengan menggunakan bentuk individu dan kelompok. Penerimaan awal klien, sebagai interaksi individu antara spesialis dan klien, memungkinkan Anda untuk menentukan tingkat kebutuhan seseorang atau keluarganya dan menentukan strategi untuk memberinya bantuan. Perlindungan sosial mengacu pada bentuk kelompok pekerjaan sosial dengan warga miskin, sebagai hasil dari implementasinya, spesialis menerima informasi tentang organisasi kehidupan klien, frekuensi makan, pekerjaan, dll. Untuk mencegah posisi ketergantungan di antara orang miskin, banyak bentuk pekerjaan sosial lain digunakan untuk meningkatkan pendapatan mereka.