Badan kekuasaan negara dari pemerintahan sendiri lokal dari asosiasi publik. Interaksi badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan publik dan asosiasi warga, warga negara, dan badan usaha lainnya
Buletin Chelyabinsk Universitas Negeri... 2012. Nomor 3 (257). Kontrol. Isu 7, hlm. 14-18.
R. Kh. Mukhametshina
MENINGKATKAN INTERAKSI PEMERINTAH DAERAH DAN ASOSIASI MASYARAKAT KOTA CHELYABINSK
Asosiasi publik yang berpartisipasi dalam memecahkan masalah yang signifikan secara sosial di wilayah kotamadya, mampu menjadi jembatan antara warga dengan pemerintah daerah. Artikel tersebut membahas masalah fungsi asosiasi publik dan menguraikan rekomendasi untuk meningkatkan interaksi pemerintah daerah dengan asosiasi publik.
Kata kunci: asosiasi publik, organisasi nirlaba, organisasi nirlaba berorientasi sosial, badan pemerintah daerah.
Asosiasi publik1 dan organisasi nirlaba lainnya merupakan sumber penting dari inovasi sosial, memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pelaksanaan tujuan utama dan tujuan kebijakan sosial yang diterapkan oleh pemerintah daerah, menyediakan pekerjaan tambahan secara permanen dan sementara, dan menarik tambahan sumber keuangan ke bidang sosial.
Proses ini paling nyata diwujudkan dalam kehidupan Chelyabinsk, tidak diragukan lagi, sebagian besar berkat bantuan pemerintah kota.
Di Wilayah Chelyabinsk, pada 1 Juli 2011, 3906 terdaftar dalam daftar departemen Kantor Kehakiman. organisasi komersial... Dibandingkan dengan tahun 2006, jumlah organisasi nirlaba yang terdaftar meningkat sebesar 18802.
“Secara geografis, jumlah utama organisasi publik dan kemitraan nirlaba terkonsentrasi di pusat regional - sekitar 80%. Di kota terbesar kedua di wilayah ini - Magnitogorsk - sekitar 6% dari asosiasi publik dan 17% dari kemitraan nirlaba beroperasi. Organisasi publik lainnya yang terdaftar
Analisis perbandingan indikator aktif pendaftaran negara organisasi nirlaba untuk 2010 dan 2011 4
organisasi didistribusikan di seluruh wilayah tergantung pada ukuran kotamadya - Miass (232 organisasi publik terdaftar), Zlatoust - 192, Ozersk
87, Snezhinsk - 78, Kasli - 52, Kyshtym - 51, Karabash - 13, dll. "3.
Kesejahteraan penduduk sebagian besar tergantung pada seberapa kompeten hubungan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan asosiasi publik akan dibangun.
Keberhasilan kebijakan perkotaan yang ditempuh oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal sangat ditentukan oleh tingkat keterlibatan, kepentingan, keterlibatan organisasi nirlaba dan pemerintahan mandiri publik teritorial dalam pelaksanaan kebijakan perkotaan. keputusan yang diambil signifikansi lokal, yaitu keberhasilan proses interaksi antara pemerintah daerah dan organisasi nirlaba.
Pekerjaan aktif di bidang ini dilakukan oleh Departemen Interaksi dengan Asosiasi Publik, yang tugas utamanya adalah memberikan dukungan fungsional untuk interaksi Pemerintah Kota dengan berbagai asosiasi publik5. Efektivitas Kantor Interaksi dengan Asosiasi Publik dicapai terutama melalui kemitraan multi-level, menggunakan potensi organisasi publik, warga bersama dengan sumber daya administrasi dan bisnis untuk kepentingan dan pengembangan kota.
Saat ini, ada bentuk-bentuk interaksi berikut dengan asosiasi publik:
1. Menempatkan pesanan untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan kota 6. Sayangnya, hingga saat ini, asosiasi publik bahkan tidak memiliki kesempatan untuk mengikuti tender untuk memesan, karena mereka bersaing dengan perusahaan komersial mereka tidak mampu. Meskipun asosiasi publik memiliki potensi besar, mereka adalah yang paling dekat dengan penduduk lokal, mereka melihat masalahnya dan dalam memecahkan beberapa di antaranya mereka dapat bertindak lebih efisien daripada struktur bisnis.
2. Alokasi hibah atas dasar persaingan dan kontrol atas penggunaannya. "Hibah - dana, termasuk sumber daya material diberikan secara gratis dan
atas dasar yang tidak dapat dikembalikan dari anggaran berbagai tingkatan, dana di luar anggaran dan organisasi amal. Dalam sistem federalisme fiskal, istilah 'hibah' digunakan secara sinonim dengan istilah 'transfer'. Hak untuk berpartisipasi dalam kompetisi untuk hibah kota diberikan kepada organisasi nirlaba yang beroperasi di kota Chelyabinsk setidaknya selama satu tahun. Perlu dicatat bahwa Chelyabinsk adalah kota pertama di wilayah kami yang memberikan hibah kota kepada organisasi publik.
3. Pemberian manfaat pajak dan non-pajak kepada organisasi nirlaba. “Otoritas lokal kota Chelyabinsk memberikan dukungan kepada organisasi nirlaba, tujuan dan kegiatan yang sesuai dengan arah pengembangan kota Chelyabinsk dalam bentuk pemberian manfaat dalam bentuk pembebasan penuh atau sebagian dari pajak daerah dikirim ke APBD kota, sesuai dengan peraturan perundang-undangan di ketertiban yang ditetapkan, atau dalam bentuk penetapan manfaat atas sewa tanah, objek real estat lainnya yang berada dalam kepemilikan kotamadya kota Chelyabinsk, dengan cara yang ditentukan oleh tindakan hukum pengaturan kota Chelyabinsk "8.
4. Pengembangan bersama kota dan industri program yang ditargetkan dan koordinasi kegiatan dalam pelaksanaannya.
5. Memberikan informasi tentang kebijakan sosial-ekonomi dan anggaran yang ditempuh di kota, tentang kegiatan yang terkait dengan kegiatan organisasi nirlaba untuk menarik warga kota Chelyabinsk untuk lebih berpartisipasi aktif dalam kehidupan kota.
Dengan demikian, bentuk-bentuk interaksi antara badan-badan pemerintahan lokal dan publik secara kondisional dapat dibagi menjadi dua kelompok:
Bentuk ekonomi dan non-ekonomi. Yang utama bukan bentuk ekonomi adalah dewan publik, pertukaran informasi, penyediaan bantuan pendidikan dan metodologis. Bentuk interaksi ekonomi utama adalah implementasi bersama program sosial, pembentukan dan penempatan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan kota, hibah (subsidi), dukungan properti non-pemerintah. organisasi nirlaba.
Saat ini, masalah-masalah berikut dapat diidentifikasi di Departemen Interaksi dengan Asosiasi Publik:
1. Pembiayaan - hanya% dana yang dialokasikan dari anggaran untuk pelaksanaan acara, sumber utama adalah dana dari mitra, sponsor.
2. Kurangnya staf - staf unit struktural terdiri dari 6 posisi.
3. Manajemen tidak dibagi menjadi departemen berdasarkan jenis kegiatan.
Banyak asosiasi publik dihadapkan pada sejumlah kesulitan dalam proses fungsinya. Ada 3 kelompok masalah dalam hal tingkat keparahannya.
bantuan pribadi, informasi dan konsultasi, mentransfer properti ke organisasi nirlaba tersebut untuk digunakan dalam aktivitas mereka. Tapi tidak hanya itu. Berikan mereka, yang tidak kalah pentingnya, insentif pajak, tempatkan pesanan negara bagian dan kota dengan mereka pada kondisi yang sama dengan lembaga negara bagian dan kota (hari ini yang terakhir dibebaskan dari PPN).
Daftar seperti itu dapat dibuat tersedia untuk umum di halaman Web Office dan diperbarui saat itu juga. Status dapat dikonfirmasi dengan menempatkan laporan publik tahunan tentang kegiatan organisasi-organisasi ini.
Kelompok masalah menurut tingkat keparahan untuk asosiasi publik
Tingkat keparahan masalah Masalah
Masalahnya sangat akut - Kurangnya Uang
Masalahnya tidak terasa sangat akut - Kurangnya bahan dasar yang diperlukan - Kekurangan sistem perpajakan - Ketidaksempurnaan kerangka kerja legislatif- Dukungan keuangan yang kurang berkembang dari pihak berwenang - Kurangnya pusat asosiasi publik - Kurangnya daftar organisasi nirlaba yang berorientasi sosial - Kurangnya ketertiban sosial kota
Masalah dirasakan lemah - Masalah sewa tempat - Kurangnya perhatian masyarakat terhadap masalah dan kegiatan perkumpulan - Kurang (kurangnya) karyawan yang berkualitas (pengacara, akuntan, dll) - Kurangnya pengetahuan tentang kegiatan nirlaba - Pasif anggota dan peserta paguyuban - Kurangnya perhatian dari dana media massa - Kurangnya jumlah aktivis (sukarelawan, relawan) - Kurang (kurangnya) informasi tentang asosiasi publik lainnya - Masalah organisasi/manajemen
Salah satu cara untuk meningkatkan interaksi asosiasi publik dan pemerintah daerah adalah dengan membuat daftar organisasi nirlaba yang berorientasi sosial.
Asosiasi publik yang termasuk dalam daftar semacam itu akan dapat mengandalkan dukungan langsung dari negara. Pihak berwenang akan dapat menyediakan organisasi nirlaba semacam itu dengan keuangan
Masalah dukungan keuangan terbelakang dapat diselesaikan dengan menempatkan perintah kota untuk pelaksanaan layanan sosial untuk organisasi publik nirlaba yang berorientasi sosial.
Organisasi nirlaba harus berpartisipasi dalam kompetisi untuk penempatan kontrak sosial kota di bidang-bidang seperti: pekerjaan sosial, pendidikan, pendidikan jasmani, budaya dan beberapa lainnya.
Asosiasi publik memiliki keunggulan tertentu seperti inisiatif, mobilitas dan level rendah biaya overhead yang akan membantu mereka memenangkan beberapa kontes ini.
Menempatkan tatanan sosial kota di antara organisasi nirlaba akan mengarah pada penggunaan dana anggaran yang lebih efisien dan memastikan penyediaan layanan sosial berkualitas tinggi kepada penduduk. Tatanan sosial tidak hanya akan memungkinkan pemerintah daerah untuk melakukan pekerjaan mereka secara efektif, tetapi juga akan memberikan organisasi nonprofit dasar yang normal untuk keberadaan, untuk aktif, dan yang paling penting, pekerjaan yang sangat profesional.
Organisasi nirlaba akan menjadi lebih populer melalui publikasi mereka di media, dan karena itu lebih layak, mereka akan mempelajari gaya hidup bisnis. Asosiasi-asosiasi publik dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal akan menjadi mitra, bukan bos – bawahan, yang akan meningkatkan derajat demokrasi dalam masyarakat dan mengaktifkan penduduk untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri.
Tujuan akhir dari menempatkan pesanan ini
Menghilangkan sejumlah ketegangan sosial dalam masyarakat dengan melibatkan orang-orang dalam kegiatan yang signifikan secara sosial dan memaksimalkan penggunaan rasional dana yang dialokasikan untuk program sosial kota, dengan hasil akhir yang terjamin.
Langkah penting untuk meningkatkan interaksi adalah pembentukan Pusat Asosiasi Publik.
Tujuan utama dari Pusat ini adalah untuk mengoordinasikan kegiatan asosiasi publik, menciptakan infrastruktur dan basis material untuk mendukung struktur publik, serta mempromosikan pengembangan demokrasi dan masyarakat sipil, pengembangan sosial-ekonomi kota Chelyabinsk, dan interaksi yang efektif antara bisnis, pemerintah dan masyarakat.
Pendirian Center akan membantu memecahkan masalah seperti kurangnya (kurangnya) informasi tentang asosiasi publik lainnya; masalah dengan menyewa tempat; kurangnya perhatian publik terhadap masalah dan kegiatan asosiasi publik; kekurangan (kekurangan) karyawan yang berkualitas (pengacara, akuntan, dll).
Selain itu, dengan mentransfer properti ke Pusat untuk manajemen operasional, Pemerintah Kota akan mengurangi pengeluaran anggaran untuk menyewa tempat untuk berbagai acara dengan partisipasi asosiasi publik. Masalah menemukan tempat untuk mengadakan acara ini, baik untuk Pemerintah Kota dan untuk asosiasi publik itu sendiri, akan hilang, karena di Pusat ini akan dimungkinkan untuk membuat platform permanen untuk mengadakan konferensi ilmiah dan praktis, forum, seminar pelatihan, liburan, konser, negosiasi, dll. ...
Organisasi-organisasi publik akan dapat bersatu satu sama lain dan dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk memecahkan masalah-masalah sosial yang signifikan. Perhatian masyarakat akan meningkat terhadap masalah dan kegiatan perhimpunan publik, karena penduduk akan mengetahui bahwa ada Pusat yang menyatukan hak asasi manusia, budaya nasional, olahraga, patriotik militer, perempuan, pemuda dan organisasi publik lainnya dan yang dapat dihubungi pada isu-isu yang menarik.
Dengan demikian, kebutuhan untuk membuat Pusat disebabkan oleh kebutuhan sosial dari asosiasi publik itu sendiri, dan kebutuhan untuk menggabungkan informasi tentang pengalaman positif dari struktur publik, perkembangan masyarakat sipil, institusi demokrasi di kota Chelyabinsk.
Sejak awal fungsinya, asosiasi publik termasuk dalam sistem hubungan yang kompleks dengan mitra mereka: organisasi nirlaba lainnya, otoritas dari berbagai tingkatan, struktur komersial, dll. Dalam sistem interaksi hari ini, banyak masalah kompleks telah terakumulasi. yang menghambat pelaksanaan dialog konstruktif antara penguasa dan "aktivis sosial". Masalah-masalah ini membutuhkan solusi segera, karena kelambanan tindakan dapat menyebabkan melemahnya peran asosiasi publik sebagai lembaga masyarakat sipil yang paling penting, dan mungkin hilangnya tujuan langsung mereka - realisasi kepentingan sosial yang signifikan.
Saat ini, asosiasi publik memiliki potensi besar untuk memusatkan upaya untuk melindungi sosial
kepentingan ekonomi penduduk setempat. Asosiasi publik dapat menjadi alat untuk mewujudkan kepentingan penduduk lokal. Mereka dapat mengambil fungsi melindungi penduduk kota dan secara aktif mewakili kepentingan mereka di badan pemerintah daerah, mereka dapat bersama-sama berinteraksi dengan otoritas kota tentang kesejahteraan sosial-ekonomi entitas teritorial dan berkontribusi untuk meningkatkan kualitas hidup penduduk setempat. masyarakat.
Catatan (edit)
1 "Asosiasi publik" dipahami sebagai formasi sukarela, swakelola, nirlaba, dibuat atas prakarsa warga negara, disatukan atas dasar komunitas kepentingan untuk implementasi tujuan bersama yang ditentukan dalam piagam publik asosiasi.
2 Policy brief tentang kegiatan Dinas tahun 2011. : minust74.ru/index. php? optуn = com_content & view = artide & id = 9 & It emid = 12.
3 Keadaan dan prospek pengembangan masyarakat sipil di wilayah Chelyabinsk: laporan. Masyarakat. kamar Chelyab. wilayah Chelyabinsk: CETAK, 2007.S. 8.
4 Policy brief tentang kegiatan Dinas tahun 2011.
5 Situs resmi administrasi kota Chelyabinsk. Departemen Interaksi dengan Asosiasi Publik. URL: http: // www.cheladmin.ru/pages/29.php.
6 Keputusan Duma Kota Chelyabinsk dari pertemuan ketiga "Tentang Persetujuan Peraturan tentang Interaksi Badan Pemerintahan Daerah Kota Chelyabinsk dan Organisasi Non-Komersial" tertanggal 25.10.2005 No. 7/15 dengan amandemen tertanggal 28.09. 2010 Nomor 17/14.
7 Keputusan Duma Kota Chelyabinsk dari pertemuan ketiga "Atas persetujuan Peraturan tentang hibah kota - pembiayaan sosial yang ditargetkan proyek penting organisasi nirlaba "tanggal 25.10.2005 No. 7/15 sebagaimana diubah pada 28.09.2010 No. 17/14.
8 Keputusan Duma Kota Chelyabinsk dari pertemuan ketiga "Atas persetujuan Peraturan tentang interaksi badan-badan pemerintahan sendiri lokal ..."
Pasal 8 Undang-Undang Federal "On prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia»Ditetapkan bahwa untuk mengatur interaksi badan-badan pemerintahan sendiri lokal, ekspresi dan perlindungan kepentingan bersama kotamadya di setiap entitas konstituen Federasi Rusia, dewan kota dari entitas konstituen Federasi Rusia dibentuk. Dengan mempertimbangkan kekhasan basis teritorial dan organisasi kotamadya, asosiasi kotamadya lainnya dapat dibentuk atas dasar sukarela. Asosiasi antar kota tidak dapat diberikan wewenang oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal.
Badan Pemerintahan Sendiri Publik Teritorial - itu adalah pengorganisasian mandiri warga di tempat tinggal mereka di bagian wilayah pemukiman untuk orang yang mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka untuk melakukan inisiatif mereka sendiri tentang masalah-masalah penting lokal.
departemen pemerintah menentukan prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia; melaksanakan pengaturan hukum hak, tugas dan tanggung jawab badan federal kekuasaan negara dan pejabatnya, badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pejabat mereka di bidang pemerintahan sendiri lokal; melaksanakan pengaturan hukum tentang hak, tugas, dan tanggung jawab warga negara, badan pemerintah daerah, dan pejabat pemerintah daerah dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal; melaksanakan pengaturan hukum tentang hak, tugas, dan tanggung jawab badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dalam pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang diberikan oleh badan pemerintahan sendiri lokal. Dalam beberapa kasus, diperbolehkan untuk menjalankan kekuasaan kontrol dalam kaitannya dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal.
Otoritas negara bagian dan badan pemerintahan sendiri lokal dapat menjalin hubungan ketika bersama-sama mengadakan acara apa pun.
Otoritas negara memberikan dukungan kepada pemerintahan sendiri lokal, bantuan untuk pembentukan dan pengembangannya.
Asosiasi publik , organisasi nirlaba dapat berpartisipasi dalam pemilihan kotamadya, mencalonkan kandidat mereka untuk kantor kotamadya pilihan sesuai dengan undang-undang pemilu. Di beberapa kotamadya, asosiasi publik memiliki hak untuk inisiatif pembuatan aturan.
Perusahaan negara dan non-negara , institusi dan organisasi berpartisipasi dalam pembangunan sosial-ekonomi yang kompleks di wilayah kotamadya. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal, sesuai dengan undang-undang, memiliki hak untuk mengoordinasikan partisipasi perusahaan, lembaga, dan organisasi semacam itu. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan kewenangannya lembaga kota dapat bertindak sebagai pelanggan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan dan penyediaan layanan yang terkait dengan solusi masalah-masalah penting lokal dan implementasi kekuasaan negara bagian tertentu yang ditransfer ke pemerintah daerah oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia.
Kota perusahaan kesatuan dan institusi dibuat oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal (Pasal 51 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia") untuk menjalankan kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal. Badan pemerintahan sendiri lokal menentukan tujuan, kondisi dan prosedur kegiatan perusahaan kota dan lembaga, menyetujui piagam mereka, mengangkat dan memberhentikan kepala perusahaan dan lembaga ini, mendengar laporan tentang kegiatan mereka dengan cara yang ditentukan oleh piagam kotamadya.
Keragaman hubungan hukum kota memerlukan klasifikasi mereka.
- 1. Oleh mata pelajaran:
- a) hubungan di mana salah satu pihak adalah kotamadya;
- b) hubungan di mana subjeknya adalah warga negara Federasi Rusia, populasi, kelompok warga negara;
- c) hubungan di mana subjeknya adalah badan pemerintah daerah, badan pemerintah, asosiasi, serikat pekerja, asosiasi kotamadya lainnya, badan pemerintah lokal;
- d) hubungan di mana para pihak adalah badan pemerintahan mandiri publik teritorial, asosiasi publik, organisasi nirlaba, perusahaan negara dan non-negara, lembaga dan organisasi, perusahaan dan lembaga kesatuan kota.
- 2. Hubungan hukum kota mungkin memiliki umum dan spesifik karakter. Umum - diatur oleh norma, prinsip, dll., spesifik - muncul sebagai akibat dari penerapan norma dan aturan perilaku.
- 3. Hubungan hukum kota dapat permanen dan sementara. Masa berlaku permanen tidak dapat ditentukan, tetapi mereka bisa tidak ada lagi dalam kondisi tertentu. Sementara - muncul sebagai akibat dari penerapan norma dan aturan perilaku tertentu dan setelah penerapannya berhenti (misalnya, selama periode pemilihan).
- 4. Oleh tujuan yang dimaksud mengalokasikan: unsur , hukum dan penegakan hukum hubungan.
- 5. Alokasikan bahan dan prosedural hubungan. Secara materil, isi hak dan kewajiban diwujudkan, dan secara prosedural, tata cara pelaksanaan perbuatan hukum.
- 6. Oleh cara individualisasi regulasi hubungan dibagi menjadi relatif dan mutlak.
Dalam hubungan hukum yang relatif, semua pesertanya secara tepat didefinisikan: orang-orang yang berhak dan wajib. Dalam hubungan hukum yang demikian, dua pihak atau lebih dapat ikut serta. Peningkatan jumlah peserta dalam hubungan hukum tidak mengubah esensi mereka: setiap hak satu pihak sesuai dengan kewajiban pihak lain, yang diketahui sebelumnya.
Mutlak - ini adalah hubungan hukum di mana hanya satu pihak yang ditentukan secara tepat - pembawa hak subjektif. Semua orang lain berkewajiban dalam hubungan ini. Mereka tidak boleh mengganggu pelaksanaan hak subjektif oleh orang yang berhak.
- 7. Hubungan hukum kota adalah aktif dan pasif Tipe. Hubungan hukum dari tipe aktif dibentuk atas dasar norma-norma yang mengikat dan untuk keberadaannya mengharuskan individu untuk mengambil tindakan positif, yang tanpanya kepentingan orang yang berwenang tidak dapat dipenuhi. Hubungan hukum tipe pasif dibentuk atas dasar norma yang mengizinkan dan melarang (dianggap dalam kesatuan) dan dicirikan oleh fakta bahwa tindakan positif dilakukan oleh orang yang berhak, dan orang yang berkewajiban berkewajiban untuk menahan diri dari perilaku tertentu.
- 8. Hubungan hukum kota berdasarkan konten Bagikan:
- - tentang hubungan yang berhubungan dengan organisasi pemerintah daerah- ini adalah hubungan yang terkait dengan pembentukan, transformasi kotamadya, pembentukan dan perubahan batas dan nama mereka, dengan definisi struktur badan pemerintah daerah, pembentukan dan nama mereka, kontrol atas kegiatan mereka, tanggung jawab mereka;
- - hubungan yang timbul dalam proses memecahkan masalah lokal, - ini adalah, misalnya, hubungan yang terkait dengan pengelolaan properti kota, pemeliharaan jalan lokal, pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran lokal, dll.;
- - hubungan yang timbul selama kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal tentang pelaksanaan kekuasaan negara tertentu.
Klasifikasi hubungan hukum kotamadya juga diperbolehkan dengan alasan lain: tetapi fakta hukum dll.
Hubungan hukum kota dicirikan oleh berbagai benda bahan dan tidak berwujud tentang mana subjek mereka masuk ke dalam ikatan hukum tertentu. Objek hubungan hukum kota adalah kegiatan penduduk lokal dan badan-badan kotamadya yang dibentuk oleh mereka, yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal, ditentukan oleh piagam formasi kotamadya yang sesuai, dan kekuasaan negara individu ditransfer ke kotamadya tertentu dengan cara ditentukan oleh undang-undang.
Dasar munculnya, perubahan, dan pemutusan hubungan hukum kota adalah fakta hukum: perkembangan dan perbuatan. Dalam kebanyakan kasus, dasar munculnya hubungan hukum adalah tindakan atau tindakan mata pelajaran.
Itu dari fakta hukum pelaksanaan norma hukum dimulai, dan hanya karena fakta hukum subjek tertentu menjadi peserta dalam hubungan hukum. Dengan demikian, fakta hukum adalah suatu peristiwa atau perbuatan yang secara langsung mengakibatkan timbulnya, perubahan, atau pemutusan suatu hubungan hukum. Dalam hal ini, peristiwa itu terjadi secara independen dari kehendak subjek, dan tindakan tersebut dikaitkan dengan ekspresi kehendak yang terakhir. Perbuatan dibedakan menjadi tindakan dan kelambanan. Tindakan, pada gilirannya, diklasifikasikan menjadi tindakan hukum dan tindakan.
Harus diingat bahwa fakta hukum dapat sederhana, rumit, dan alternatif karakter. Untuk munculnya, misalnya, hubungan hukum tentang pelaksanaan hak pilih oleh warga negara, selain mencapai usia yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, seorang warga negara harus dicalonkan sebagai calon wakil, persetujuannya untuk mencalonkan diri. jabatannya, dan pendaftarannya oleh KPU sebagai calon wakil.
Permulaan peristiwa tidak tergantung pada kehendak orang, namun, indikasinya dalam norma hukum kota memberi mereka signifikansi hukum, menghubungkan dengan mereka ukuran perilaku subjek yang mungkin dan tepat. Peristiwa memenuhi perannya tidak hanya secara independen, tetapi juga bertindak sebagai elemen struktur hukum. Misalnya, salah satu alasan untuk memperkenalkan keadaan darurat adalah bencana.
Di antara fakta-fakta hukum, yang paling luas adalah tindakan yang mengungkapkan perilaku kehendak subjek dan korelasinya dengan persyaratan norma hukum kota. dia tindakan yang sah, mengumpulkan aktivitas sosial subjek dan mencerminkan proses aktivitas positif mereka yang bertujuan, didukung dan dirangsang oleh norma-norma hukum kota, dan kesalahan dilakukan bertentangan dengan norma-norma hukum kota dan karena itu dikutuk oleh negara dan masyarakat.
Pada gilirannya, tindakan yang sah, dengan mempertimbangkan kekhasan orientasi target subjek pada hasil tindakan, dibagi menjadi tindakan hukum dan tindakan hukum. Dalam hubungan hukum kota, peran mereka sangat signifikan. Misalnya, publikasi tindakan hukum dikaitkan dengan munculnya sebagian besar hubungan hukum kota dengan partisipasi pemerintah daerah dan pejabatnya.
Perbuatan hukum yang melandasi hubungan hukum kota pada dasarnya adalah perbuatan hukum yang kehendaknya ditujukan untuk mencapai hasil tertentu yang menimbulkan akibat hukum tertentu.
75. Perkumpulan masyarakat lokal: konsep, jenis dan status hukum.
Organisasi publik menempati tempat penting dalam sistem politik sebagai mekanisme untuk mewujudkan kedaulatan rakyat. Hak warga negara Rusia untuk mendirikan organisasi-organisasi ini diabadikan dalam Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa setiap orang memiliki hak untuk berserikat, termasuk hak untuk membentuk serikat pekerja untuk melindungi kepentingan mereka. Kebebasan aktivitas asosiasi publik dijamin. Tidak seorang pun dapat dipaksa untuk bergabung atau tinggal dalam asosiasi publik mana pun. Saat ini, kegiatan asosiasi publik diatur oleh Undang-Undang Federal "Tentang Asosiasi Publik" 19 Mei 1995, serta Undang-Undang "Tentang Organisasi Non-Komersial" 12 Januari 1996. Jenis utama organisasi publik adalah: partai politik, gerakan massa, serikat pekerja, organisasi wanita, veteran, organisasi penyandang cacat, organisasi pemuda dan anak-anak, ilmiah, teknis, budaya dan pendidikan, olahraga dan masyarakat sukarela lainnya, serikat kreatif, komunitas, yayasan, asosiasi, dll.
Warga negara memiliki hak untuk membuat asosiasi publik pilihan mereka tanpa izin sebelumnya dari otoritas negara bagian dan badan pemerintahan sendiri lokal. Asosiasi publik yang dibuat harus mendaftar dengan cara yang ditentukan oleh hukum dan memperoleh hak-hak badan hukum. Asosiasi semacam itu dapat berfungsi tanpa pendaftaran negara, tetapi kemudian mereka tidak akan memperoleh hak badan hukum.
Organisasi publik adalah LSM berbasis keanggotaan yang dibuat atas dasar kegiatan bersama untuk melindungi kepentingan bersama dan mencapai tujuan hukum warga negara yang bersatu.
Gerakan publik - sebuah LSM massa, yang terdiri dari anggota dan tidak memiliki keanggotaan, mengejar tujuan sosial, politik, dan tujuan bermanfaat lainnya yang didukung oleh anggota gerakan publik.
Dana publik adalah salah satu jenis yayasan nirlaba dan merupakan PA non-keanggotaan, yang tujuannya adalah untuk membentuk properti berdasarkan kontribusi sukarela, pendapatan lain, dan penggunaan properti ini yang tidak dilarang oleh hukum untuk kepentingan sosial. tujuan.
Lembaga publik adalah LSM non-keanggotaan yang bertujuan untuk menyediakan jenis layanan tertentu yang memenuhi kepentingan peserta dan tujuan hukum asosiasi.
Badan kegiatan publik amatir adalah asosiasi publik non-keanggotaan, yang tujuannya adalah untuk bersama-sama memecahkan berbagai masalah sosial yang timbul dari warga negara di tempat tinggal mereka bekerja atau belajar, yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan orang-orang yang minatnya tidak terbatas. terkait dengan pencapaian tujuan undang-undang dan pelaksanaan program-program badan untuk tempat penciptaannya.
Asosiasi publik, terlepas dari bentuk organisasi dan hukumnya, memiliki hak untuk membuat serikat (asosiasi) asosiasi publik berdasarkan perjanjian konstituen dan (atau) piagam, membentuk asosiasi publik baru. Menurut bidang kegiatan teritorial, asosiasi publik diklasifikasikan menjadi semua-Rusia, antarwilayah dan lokal.
Partai politik mengekspresikan kemauan politik anggotanya, berpartisipasi dalam pembentukan badan-badan pemerintah dan dalam pelaksanaannya melalui perwakilan yang dipilih untuk badan-badan tersebut. Partai memiliki hak untuk mengajukan calon ke badan perwakilan, termasuk dengan daftar tunggal, untuk melakukan kampanye pemilihan, untuk meresmikan kelompok wakil dan fraksi.
Gerakan sosial massa mengejar tujuan politik dan lainnya dan tidak memiliki keanggotaan tetap. Undang-undang tersebut menetapkan bahwa personil militer dan orang-orang yang memegang posisi di lembaga penegak hukum dipandu oleh hukum dalam kegiatan resmi mereka dan tidak terikat dengan keputusan partai dan gerakan sosial massa.
Serikat pekerja (serikat pekerja) adalah asosiasi publik sukarela dari warga negara yang terikat oleh kepentingan industri dan profesional yang sama berdasarkan sifat kegiatan mereka, yang dibuat untuk mewakili dan melindungi hak dan kepentingan sosial dan tenaga kerja mereka.
Asosiasi publik, terlepas dari bentuk organisasi dan hukumnya, adalah sama di depan hukum. Kegiatan asosiasi publik didasarkan pada prinsip-prinsip kesukarelaan, kesetaraan, pemerintahan sendiri dan legalitas. Asosiasi publik dalam mendefinisikan struktur internal mereka, tujuan, bentuk dan metode pekerjaan mereka. Kegiatan asosiasi publik harus bersifat publik, dan informasi tentang konstituen mereka dan dokumen kebijakan- publik.
Dilarang membuat dan menjalankan asosiasi publik yang tujuan atau tindakannya ditujukan untuk secara paksa mengubah fondasi tatanan konstitusional dan melanggar integritas Federasi Rusia, merusak keamanan negara, menciptakan formasi bersenjata, menghasut sosial, ras, nasional atau kebencian agama.
Pendiri perkumpulan umum adalah orang perseorangan dan perkumpulan umum yang telah memperoleh kedudukan hukum sebagai badan hukum yang telah menyelenggarakan kongres, konferensi, atau rapat umum, di mana piagam asosiasi publik diadopsi (Lampiran A, B, C, D ), dan badan pengatur dan kontrol serta auditnya dibentuk. Pendiri asosiasi publik adalah fisik dan badan hukum memiliki persamaan hak dan memiliki tanggung jawab yang sama.
Anggota asosiasi publik adalah orang pribadi dan asosiasi publik lainnya yang telah menerima hak badan hukum, yang kepentingannya untuk bersama-sama menyelesaikan masalah asosiasi ini sesuai dengan norma-norma piagamnya diformalkan dengan pernyataan atau dokumen individu yang sesuai yang memungkinkan pengambilan memperhatikan jumlah anggota perkumpulan untuk menjamin kesetaraan mereka sebagai anggota perkumpulan ini... Anggota asosiasi publik - individu dan badan hukum - memiliki hak yang sama dan memikul tanggung jawab yang sama.
Anggota asosiasi publik memiliki hak untuk memilih dan dipilih untuk mengatur dan mengontrol dan mengaudit badan asosiasi ini, serta untuk mengontrol kegiatan badan pengatur asosiasi publik sesuai dengan piagamnya. Mereka memiliki hak dan kewajiban sesuai dengan persyaratan norma-norma piagam asosiasi publik, dan dalam hal tidak ditaatinya persyaratan ini, mereka dapat dikeluarkan dari asosiasi publik.
Anggota asosiasi publik adalah individu dan badan hukum yang telah memperoleh hak dan asosiasi publik lainnya yang telah menyatakan dukungan untuk tujuan asosiasi ini dan tindakan spesifiknya, serta mereka yang mengambil bagian dalam kegiatannya tanpa pendaftaran wajib dari asosiasi publik. syarat untuk partisipasi mereka (kecuali ditentukan lain oleh piagam asosiasi publik ini). Anggota asosiasi publik - individu dan badan hukum - memiliki hak yang sama dan memikul tanggung jawab yang sama.
| " |
buletin hukum mari
R.V. Gornev
BEBERAPA ASPEK MASALAH INTERAKSI BADAN PEMERINTAH DAERAH DAN ASOSIASI MASYARAKAT
Artikel ini dikhususkan untuk masalah interaksi antara pemerintah daerah dan asosiasi publik. Asosiasi publik adalah salah satu lembaga masyarakat sipil dan interaksi badan-badan pemerintahan lokal dengan mereka harus ditujukan untuk memecahkan masalah yang timbul di kotamadya. Kami percaya bahwa perlu untuk mengatur bentuk dan metode interaksi hukum antara badan pemerintahan sendiri lokal dan asosiasi publik.
Kata kunci: pemerintah daerah, asosiasi publik, organisasi nirlaba, interaksi, bentuk.
Masalah masyarakat sipil, interaksi unsur-unsurnya dengan otoritas publik adalah salah satu masalah ilmiah mendasar di zaman kita. Itu muncul dengan munculnya negara dan pembagian masyarakat ke dalam ruang negara dan non-negara dari kehidupan manusia1. Pada saat yang sama, jika di bidang interaksi otoritas negara dengan lembaga masyarakat sipil dan asosiasi publik, khususnya, beberapa masalah sekarang telah diselesaikan12, maka bidang interaksi pemerintah daerah dengan asosiasi publik masih kurang dipelajari. Selain itu, perlu dicatat ketidaksempurnaan yang tepat peraturan perundang-undangan interaksi badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan organisasi publik.
Selain hal-hal di atas, perlu dicatat ketidakhadiran dalam ilmu hukum penelitian terpadu interaksi langsung asosiasi publik dengan pemerintah daerah. Semua hal di atas menentukan relevansi topik yang dipilih untuk penelitian.
Pengertian hukum pemerintahan daerah sendiri tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan dan dokumen. Dalam literatur hukum, dicatat bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak secara langsung menawarkan interpretasi hukum lengkap tentang pemerintahan sendiri lokal, sebagai akibatnya ilusi diterimanya interpretasi yang terlalu luas dari fenomena ini dalam kondisi Rusia dibuat3. Keanekaragaman sifat konstitusional
1 Lysenko V.V. Masyarakat sipil dan asosiasi publik di Federasi Rusia // Masalah aktual hukum konstitusional dan kota. - 2001. - No. 1. - Hal. 25.
2 Sheryazova A. S. Hubungan antara badan-badan negara dan asosiasi publik: aspek konstitusional dan hukum: penulis. dis. ... Cand. juri. ilmu pengetahuan. - Krasnodar, 2011.
3 Knyazev S. D. Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia: sifat konstitusional dan signifikansi untuk hukum kota // Jurnal hukum Rusia. - 2008. - No. 6.
Sepintas, statistik pemerintahan sendiri lokal, ditambah dengan ketidakkonsistenan dan ketidakteraturannya yang terkenal, memungkinkan untuk berbicara dengan sukses yang sama baik tentang independensi absolut (isolasi) lembaga kota dari sistem administrasi negara, dan yang paling parah. ketergantungan padanya.Dalam hal ini, kami percaya bahwa yang sangat penting untuk memahami esensi pemerintahan sendiri lokal adalah ketentuan Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal1 2. Sesuai dengan Pasal 3 tindakan hukum internasional ini, otonomi lokal -pemerintah dipahami sebagai hak dan kemampuan badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk mengatur sebagian besar urusan publik dan mengelolanya, bertindak dalam kerangka hukum, sesuai dengan kompetensinya dan untuk kepentingan penduduk lokal.
Baik undang-undang Rusia maupun tindakan hukum internasional ini tidak meninggalkan keraguan tentang esensi pemerintahan sendiri lokal. Ini adalah tingkat independen dari kekuasaan publik di negara bagian, salah satu bentuk demokrasi. Pada saat yang sama, kadang-kadang dalam literatur hukum orang dapat menemukan pernyataan tentang pemerintahan sendiri lokal sebagai bagian integral dari masyarakat sipil, motivasi diberikan tentang minat warga dalam memecahkan masalah lokal di wilayah lokal, inisiatif mandiri penduduk. Independensi semacam itu dikaitkan dengan prinsip dasar masyarakat sipil - posisi independennya dalam kaitannya dengan negara. Namun, pernyataan bahwa pemerintahan daerah sendiri tidak dapat diidentikkan dengan salah satu elemen masyarakat sipil tampaknya benar3. Tampaknya pemerintahan sendiri lokal adalah semacam jembatan antara masyarakat sipil dan negara.
Dalam literatur hukum, asosiasi publik didefinisikan sebagai "lembaga paling penting dari masyarakat sipil, asosiasi independen dan pemerintahan sendiri dari anggotanya, yang dibuat secara sukarela untuk implementasi berbagai kepentingan pribadi subjek organisasi ini dan melalui ketergantungan umum mereka dan interkoneksi untuk memenuhi kepentingan publik”4.
Dalam karya-karya peneliti domestik V.S.Nersesyants dan E.A.Lukasheva dicatat bahwa asosiasi publik adalah “ formulir legal hubungan antara individu dan masyarakat "5," bentuk pembatasan klaim
1 Volkov V.E.Pemerintah lokal: yayasan konstitusional peraturan hukum kompetensi kota: penulis. dis. ... Cand. juri. ilmu pengetahuan. - Chelyabinsk, 2007 .-- Hal. 3.
2 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal ETS No. 122 // SZ RF. - 1998. - No. 36. -St. 4466.
3 Uvarov A.A.Pemerintah lokal dan masyarakat sipil // Konstitusi dan hukum kota. - 2008. - № 15.
4 Soldatov S. A. Organisasi publik di Federasi Rusia (penelitian politik, hukum, dan institusional). - M, 1994.-- S.34.
5 Nersesyants V.S. Sejarah gagasan negara hukum. - M, 1993.-- S.15.
buletin hukum mari
kekuasaan ..., penyeimbang kemahakuasaan kekuasaan negara, yang dirancang untuk memberikan
untuk mencoba keterbatasan dan pengendalian diri”.
Asosiasi publik adalah elemen masyarakat sipil yang mandiri dan memiliki pemerintahan sendiri, independen dari otoritas publik, yang tujuan utamanya adalah mewujudkan tujuan dan kepentingan anggotanya.
Pada saat yang sama, IV Mersiyanova mengungkapkan pandangannya tentang asosiasi publik sebagai elemen pemerintahan sendiri lokal. Untuk mendukung, penulis mencatat bahwa sudut pandang ini, berbeda dengan interpretasi hukum, lebih mencerminkan esensi sosial pemerintahan sendiri lokal sebagai sistem subjek, objek, hubungan dan hubungan di antara mereka, berfungsi untuk memenuhi kebutuhan penduduk1 2. Tanpa masuk ke esensi sosiologis dari masalah yang diteliti, kami mencatat bahwa asosiasi publik, sebagai lembaga penting masyarakat sipil, bukan merupakan unsur pemerintahan sendiri lokal, karena mereka bukan merupakan bagian dari sistem otoritas publik dan independen darinya.
Perlu dicatat bahwa organisasi nirlaba (masing-masing, dan asosiasi publik, termasuk) adalah bagian aktif dari populasi yang telah mengambil solusi masalah sosial dan membentuk formal atau kelompok informal... Oleh karena itu, mereka adalah salah satu lembaga masyarakat sipil, dan interaksi badan-badan pemerintahan lokal dengan mereka harus ditujukan untuk memecahkan masalah yang timbul di kotamadya3.
Rekomendasi 139 (2003) dari Kongres Otoritas Lokal dan Regional Dewan Eropa “Tentang Organisasi Non-Pemerintah dan Demokrasi Lokal dan Regional” menetapkan bahwa organisasi non-pemerintah lokal memenuhi tugas mereka dalam kehidupan dan pekerjaan warga negara. Diorganisir secara sukarela, mereka memainkan, dalam kerangka tugas hukum mereka dan sesuai dengan aturan kegiatan mereka, peran penting dalam membangun masyarakat sipil sejati, membawa warga lebih dekat dengan pemerintah daerah, dan dalam memperkuat demokrasi pluralistik sejati. . Kemitraan yang dilandasi oleh kesamaan cita-cita, baik dari luar Orang yang berwenang dalam lingkup lokal dan pada bagian dari organisasi nirlaba, memungkinkan untuk memperkuat demokrasi lokal dan meningkatkan partisipasi warga, mengurangi jarak antara otoritas lokal dan warga, memastikan bahwa semua pendapat dan posisi diperhitungkan.
1 Prioritas hak asasi manusia sebagai prinsip yang menentukan negara hukum. Teori umum hak asasi manusia / otv. ed. E.A. Lukasheva. - M, 1996.-- S.25.
2 Mersiyanova IV Asosiasi publik sebagai elemen pemerintahan sendiri lokal: masalah pelembagaan: penulis. dis. ... Cand. sosial. ilmu pengetahuan. - Stavropol, 2010.
3 Politik sosial di kota: buku teks / di bawah total. ed. N.A. Volgina, V.K. Egorova, S.V. Kalashnikova. - M., 2006 .-- S. 418.
2. Masalah hukum publik di Rusia dan negara-negara asing
Kemitraan ini didasarkan pada kebutuhan untuk membawa proses pengambilan keputusan lebih dekat ke tingkat warga negara dan memperluas mekanisme konsultasi, menginformasikan dan partisipasi warga dalam menilai bentuk pemerintahan baru di tingkat teritorial, serta ke arah proses koordinasi aksi yang konstan antara LSM dan otoritas lokal. Kemitraan ini ditandai dengan saling melengkapi layanan yang dapat diberikan kepada warga di tingkat lokal, di satu sisi oleh otoritas lokal, dan di sisi lain oleh LSM, di banyak bidang, seperti lingkungan sosial, pendidikan, budaya, lingkungan hidup, tata kota, dan pengelolaan sumber daya alam dalam rangka pembangunan wilayah yang berkelanjutan1.
Dalam rangka reformasi dalam negeri kebijakan hukum di bidang yang sedang dipertimbangkan, tampaknya bijaksana untuk secara legislatif memperbaiki bentuk dan metode interaksi antara badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan asosiasi-asosiasi publik. Secara khusus, menurut pendapat kami, bentuk interaksi berikut harus diabadikan dalam Undang-Undang Federal "Tentang Asosiasi Publik" 1 2:
1) keterlibatan perwakilan asosiasi publik dalam pekerjaan badan kerja sementara untuk pengembangan rancangan undang-undang kota;
2) partisipasi dalam proses pemilu di tingkat lokal;
3) kesimpulan kontrak dan kesepakatan tentang interaksi antara pemerintah daerah dan asosiasi publik;
4) partisipasi asosiasi publik dalam pengembangan keputusan yang diambil oleh pemerintah daerah dalam kerangka dewan penasehat permanen, dewan ahli, ruang publik, meja bundar.
Selain itu, perlu untuk memperbaiki yang ada dan membuat dewan ahli dan penasihat baru, kamar publik, yang akan menjadi semacam "platform" untuk interaksi hukum pemerintah daerah dan asosiasi publik. Kami percaya bahwa langkah-langkah ini akan memiliki efek positif pada mekanisme interaksi antara pemerintah daerah dan asosiasi publik.
1 Rekomendasi 139 (2003) Kongres Otoritas Lokal dan Regional Dewan Eropa “Tentang LSM dan Demokrasi Lokal dan Regional” // Tentang partisipasi warga dalam kehidupan publik di tingkat lokal. Obninsk: Institut pemerintah kota(seri "Dokumen Dewan Eropa"), 2005. - hlm. 26-27.
2 hukum federal dari 19 Mei 1995 № 82-FZ "Pada asosiasi publik" // SZ RF. - 1995. - No. 21. - Art. 1930.
buletin hukum mari
BEBERAPA MASALAH HUBUNGAN PEMERINTAH DAERAH DAN ASOSIASI MASYARAKAT
Artikel ini membahas masalah koneksi pemerintah daerah dan asosiasi publik yang aktual dan pertanyaan yang kurang dieksplorasi saat ini. Perhimpunan publik adalah salah satu lembaga masyarakat sipil. Koneksi pemerintah daerah dan asosiasi publik harus diarahkan pada keputusan masalah oleh kotamadya. Kami menganggap perlu untuk membuat undang-undang tentang bentuk dan sarana hubungan hukum pemerintah daerah dan asosiasi publik.
Kata kunci: pemerintah daerah, asosiasi publik, asosiasi nonkomersial, koneksi, bentuk.
GORNEV Roman Vadimovich - mahasiswa pascasarjana dari Departemen Hukum Tata Negara dan Administrasi, Universitas Negeri Mari, Yoshkar-Ola.
Surel: [dilindungi email]
GORNEV Roman Vadimovich - Mahasiswa Pascasarjana Departemen Hukum Tata Negara dan Administrasi Universitas Negeri Mari, Yoshkar-Ola.
Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Diposting di http://www.allbest.ru/
Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia
Negara lembaga pendidikan pendidikan profesional yang lebih tinggi
Institut Politeknik Cheboksary (cabang)
Universitas Terbuka Negeri Moskow
Tes
menurut disiplin: Pemerintah kota
pada topik: Asosiasi publik dan organisasi nirlaba dalam sistem pemerintahan sendiri lokal
Selesai: siswa tahun ke-5
Ivanova Ekaterina Valerievna
diperiksa oleh: T.M. Golovina
Cheboksary 2013
pengantar
1. Konsep umum organisasi non profit
2. Fitur interaksi antara organisasi nirlaba dan pemerintah daerah
3.Bentuk interaksi dan kerja sama antara badan-badan swadaya masyarakat lokal dan organisasi nirlaba
Kesimpulan
Bibliografi
pengantar
Peran paling penting dari pemerintahan sendiri lokal dalam struktur negara modern Federasi Rusia ditentukan oleh fakta bahwa ia melindungi kepentingan bersama warga yang tinggal di perkotaan, pemukiman pedesaan, dan kotamadya lainnya.
Adanya local self government mengandung pengertian bahwa di dalam negara, selain kepentingan individu dan kepentingan negara, kepentingan lokal (kota) juga diakui dan dijamin kepentingannya terkait dengan pemecahan masalah dukungan langsung terhadap kehidupan populasi, dan bukan populasi pada umumnya, tetapi populasi spesifik dari setiap kota, pemukiman, desa, stanitsa, aul, dll. Pada saat yang sama, kepentingan kota dianggap tidak lebih rendah dari kepentingan negara, tetapi sebagai kepentingan yang setara dengan mereka.
Menurut Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 12), pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu bagian terpenting dari fondasi sistem konstitusional Federasi Rusia. Itu diakui dan dijamin oleh hukum dasar negara kita.
Sistem pemerintahan sendiri lokal di kota-kota Rusia secara tradisional dipandang sebagai satu set bentuk organisasi di mana warga negara menjalankan pemerintahan sendiri lokal.
Selama lebih dari sepuluh tahun, kami telah mengamati proses restrukturisasi humas dalam sistem pemerintahan sendiri lokal, ketika komunitas yang terorganisir tidak hanya mengklaim peran dalam memecahkan masalah lokal, tetapi juga secara aktif melakukannya. Pertama-tama, di sini kita berbicara tentang organisasi nirlaba non-negara / non-kota (selanjutnya - NPO), yang dibuat sebagai hasil dari swaorganisasi warga.
Keseimbangan kekuasaan dalam sistem pemerintahan sendiri lokal selalu bergeser ke arah badan pemerintahan sendiri lokal. Kepada mereka, dan bukan pada bentuk-bentuk demokrasi langsung dari penduduk, peran yang menentukan dalam pemilihan arah pengembangan sistem pemerintahan sendiri lokal dikaitkan. Pendapat tersebut diungkapkan bahwa "hanya berkat merekalah seluruh sistem pemerintahan sendiri lokal bergerak dan berkembang, dan bahwa hampir setiap dorongan yang terkait dengan partisipasi penduduk atau badan pemerintahan sendiri publik teritorial dalam pemerintahan sendiri lokal dimediasi oleh pelaksanaan kekuasaan yang sesuai dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal."
Namun, pemerintah daerah tidak memiliki kemampuan untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal sendiri. Dengan latar belakang ini, peran aktor lain meningkat, yang dapat mengambil solusi dari isu-isu penting lokal. V kasus ini Maksud saya kegiatan LSM lokal, yang meskipun secara hukum bukan merupakan elemen dari sistem pemerintahan sendiri lokal dan bahkan tidak diklasifikasikan sebagai bentuk partisipasi publik lainnya dalam pemerintahan sendiri lokal, namun kontribusi nyata mereka untuk memecahkan masalah lokal mendorong sosiolog untuk merekam fenomena ini dan mengidentifikasi peran mereka sebagai elemen baru dari sistem pemerintahan daerah.
Tes ini dikhususkan untuk isu-isu interaksi antara LSM dan badan-badan pemerintah daerah, bentuk dan intensitasnya.
1. Konsep umum organisasi nirlaba
Organisasi nirlaba (NPO) adalah organisasi yang tidak menjadikan tujuan utama kegiatannya mencari keuntungan dan tidak mendistribusikan keuntungan yang diterima di antara para pesertanya.
Jika NPO bermaksud untuk bertindak sebagai peserta dalam hubungan hukum perdata (memperoleh hak dan kewajiban properti), maka NPO harus menjalani prosedur pendaftaran negara untuk memperoleh hak badan hukum.
Proses berfungsinya organisasi di sektor nirlaba agak berbeda dari kegiatan organisasi komersial dan mencakup dua tingkat: kegiatan utama dan kewirausahaan.
Kegiatan utama NPO adalah kegiatan yang sesuai dengan tujuan organisasi ini dibuat dan yang disediakan olehnya. dokumen konstituen... Sebuah NPO dapat melakukan satu atau beberapa jenis kegiatan.
Mempertahankan bisnis inti adalah fungsi utama NPO. Kegiatan NPO inilah yang didukung dan dirangsang oleh negara melalui pemberian insentif untuk membayar pajak, menerima pesanan, dll. NPO menerima manfaat tersebut dari negara sebagai imbalan atas kewajiban NPO untuk melakukan kegiatan dasar, yang dalam banyak kasus bermuara pada implementasi program-program sosial yang paling penting.
Kegiatan kewirausahaan NPO harus memenuhi tiga syarat:
1. tidak menjadi tujuan utama kegiatan NPO;
2. untuk melayani tujuan organisasi, yaitu. untuk memperkuat basis material dan teknisnya, menjadi sumber pembentukan properti yang digunakan untuk tujuan organisasi, untuk menarik anggota organisasi untuk bekerja;
3. mematuhi tujuan undang-undang organisasi dan tidak melampaui kapasitas hukum undang-undangnya.
2. Fitur interaksi antara organisasi nirlaba dan pemerintah daerah
Interaksi lembaga swadaya masyarakat lokal dan lembaga swadaya masyarakat (NPO) memiliki kekhususan tertentu dibandingkan dengan hubungan serupa antara NPO dan otoritas publik.
Pertama, wilayah aktivitas kedua aktor yang berinteraksi adalah isu-isu lokal. Di satu sisi, LSM itu sendiri, yang beroperasi di tingkat lokal, terutama ditujukan untuk memenuhi kebutuhan penduduk dalam sistem pemerintahan sendiri lokal. Hampir dua pertiga (68%) pejabat badan pemerintahan lokal dan pegawai kota percaya bahwa NPO lokallah yang memainkan peran paling nyata dalam kehidupan kotamadya mereka, yaitu. organisasi yang beroperasi dalam wilayah pemerintah daerah. Setiap responden kedelapan (12%) mengaitkan peran ini dengan organisasi regional, setiap ketujuh (14%) - dengan cabang asosiasi publik seluruh Rusia. Di sisi lain, pejabat kota melihat pentingnya partisipasi organisasi non-profit non-pemerintah dalam memecahkan sebagian besar masalah kepentingan lokal dan, paling sering, di daerah perkotaan. Jadi, di distrik perkotaan, ketiga puluh pertanyaan tentang kepentingan lokal disebutkan dalam seri ini, dan hanya tujuh di antaranya yang lebih jarang disebutkan daripada setiap responden kesepuluh. Di dalamnya, paling sering, kelayakan partisipasi NPO dicatat dalam memecahkan masalah-masalah penting lokal seperti:
· Penciptaan kondisi untuk mengatur waktu luang dan menyediakan layanan organisasi budaya kepada penduduk (67%);
Menyediakan kondisi untuk pengembangan massa budaya fisik dan olahraga (62%);
· Organisasi lansekap dan berkebun wilayah, penggunaan dan perlindungan hutan kota (62%);
· Perlindungan dan pelestarian situs warisan budaya (monumen sejarah dan budaya) kepentingan lokal (59%);
· Penciptaan kondisi untuk rekreasi massal dan pengaturan tempat rekreasi massal penduduk (59%);
Organisasi langkah-langkah keamanan lingkungan (56%).
Situasi serupa berkembang di pemukiman - perkotaan dan pedesaan. Namun, responden dari permukiman pedesaan menunjukkan minat yang lebih rendah terhadap partisipasi LSM dalam memecahkan masalah serupa yang memiliki kepentingan lokal dibandingkan di permukiman perkotaan.
Dengan demikian, pejabat badan pemerintah daerah dan pegawai kota paling sering melihat kelayakan partisipasi NPO dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal di wilayah kota - di distrik perkotaan dan pemukiman perkotaan. Apalagi pada level ini, tuntutan kegiatan NPO lebih sering diungkapkan oleh responden dari kabupaten kota.
Penduduk kota, desa dan kota juga memberikan peran tertentu dalam memecahkan masalah mendesak mereka kepada publik dan organisasi nirlaba lainnya. Peran LSM yang diharapkan dalam mengatasi masalah peningkatan kualitas potensi manusia mengemuka. Jadi, peran mereka terlihat dalam memecahkan masalah mabuk, alkoholisme; penyebaran kecanduan narkoba; moral yang jatuh, agresivitas, ketidakpedulian orang; peningkatan jumlah pengemis, gelandangan, gelandangan, anak jalanan. Pertama-tama juga merupakan solusi dari masalah perbaikan, kebersihan kota (desa, kota) dengan upaya publik dan organisasi nirlaba lainnya. Berikutnya adalah masalah ekologi, pencemaran lingkungan. Setiap ketujuh menganggap organisasi sebagai subjek yang mampu berkontribusi untuk meningkatkan penyediaan dan peningkatan aksesibilitas budaya, hiburan, fasilitas olahraga.
Kedua, sifat interaksi antara NPO dan badan pemerintahan daerah memiliki ciri-ciri khusus sesuai dengan jenis kotamadya. Diferensiasi kesan dari interaksi ini menghasilkan penilaian yang berbeda tentang peran yang dimainkan LSM dan inisiatif sipil dalam kehidupan publik kotamadya. Jadi, secara umum, setiap detik responden dari kalangan pejabat badan pemerintah daerah dan pegawai kota menganggap mereka sebagai perantara antara otoritas dan penduduk (lebih sering responden dari kabupaten kota dan kota). kabupaten kota). Menurut 45% responden, LSM dan inisiatif masyarakat membantu menangkap minat dan sentimen tepat waktu, yang jika tidak, akan menghasilkan tindakan yang tidak konstruktif.
Tren serupa diamati dalam mendefinisikan peran lawan konstruktif kekuasaan, membantu melihat masalah, tempat sempit, kekurangan. Dalam sejumlah kasus, LSM dan inisiatif masyarakat membantu menggantikan otoritas lokal dalam menyelesaikan masalah kehidupan lokal. Peran LSM dan inisiatif sipil sebagai asisten, mitra dan lawan jauh lebih terlihat di distrik perkotaan daripada di permukiman pedesaan.
Rupanya, peran ini dapat diperkuat jika hubungan yang stabil dibangun di ruang komunikasi "LSM - otoritas lokal". Namun, kurangnya dukungan dan minat dari otoritas lokal adalah masalah utama dari fungsi organisasi.
3.Bentuk interaksi dan kerjasama antara badan-badan swadaya masyarakat lokal dan organisasi nirlaba
swadaya kotamadya nirlaba
Sejauh mana berbagai bentuk interaksi antara lembaga swadaya masyarakat dengan NPO, baik material maupun intangible, tersebar luas, yang benar-benar mampu berkontribusi dalam meningkatkan keberlangsungan fungsi NPO?
Prevalensi bentuk-bentuk ini sangat dibedakan menurut jenis kotamadya. Paling sering, formulir ini digunakan di distrik perkotaan. Misalnya, pemberian hibah kota terjadi di setiap kabupaten kota ketiga dan hanya di setiap kabupaten kota kesepuluh. Tidak bentuk bahan Dewan publik memimpin, serta penerimaan informasi dan bantuan metodologis oleh LSM dari pihak berwenang.
Dengan latar belakang terbatasnya penyebaran bentuk-bentuk interaksi ini, dukungan LSM yang tidak memadai oleh badan-badan pemerintah daerah juga tercatat.
Tabel 1. Daftar bentuk dukungan dan kerjasama lembaga swadaya masyarakat dengan LSM di tingkat kota (berdasarkan jenis kota,%)
|
Jenis kotamadya |
|||||
|
Distrik perkotaan |
Daerah kota |
Permukiman perkotaan |
Pemukiman pedesaan |
||
|
Presentasi granit kota |
|||||
|
Menempatkan tatanan sosial |
|||||
|
Kinerja NPO yang bekerja di bawah kontrak dengan otoritas yang bukan merupakan tatanan sosial |
|||||
|
Partisipasi LSM dalam dewan publik bersama dengan otoritas pemerintah |
|||||
|
Partisipasi LSM dalam pelaksanaan program kota (tanpa ketertiban sosial) |
|||||
|
Partisipasi LSM dalam kelompok kerja bersama dengan otoritas pemerintah, platform negosiasi, komisi konsiliasi dan konflik |
|||||
|
Perwakilan organisasi nirlaba dengan dukungan properti dari pihak berwenang |
|||||
|
Memperoleh informasi oleh NPO dari pihak berwenang |
|||||
|
Penyediaan informasi dan analisis oleh NPO kepada badan pemerintah |
|||||
|
Menyediakan organisasi nirlaba dengan program pendidikan untuk pegawai kota |
|||||
|
Partisipasi LSM dalam Program edukasi diajukan oleh pihak berwenang |
|||||
|
LSM yang menerima bantuan metodologis dari pihak berwenang |
|||||
|
Menyediakan NPO dengan bantuan metodologis kepada pihak berwenang |
Hal ini dibuktikan dengan rasio bagian kotamadya, yang oleh pejabat kota disebut jenis NPO dan inisiatif sipil tertentu sebagai layak untuk didukung dan sebagai benar-benar didukung. Di hampir semua posisi, bagian kotamadya di mana jenis LSM dan inisiatif sipil ini layak mendapat dukungan. Ini tidak hanya berlaku untuk komunitas agama, organisasi dan gerakan di mana bagian ini secara praktis bertepatan. Kesenjangan terbesar diamati dalam organisasi yang dibuat untuk organisasi mandiri di sektor perumahan: asosiasi pemilik rumah (layak mendapat dukungan di 44% kota, sebenarnya didukung - di 27%); pemerintahan sendiri publik teritorial (47% dan 32%); komite rumah, penatua di rumah dan di pintu masuk (40% dan 26%). Organisasi amal termasuk dalam kategori yang sama. Mereka diikuti oleh penurunan perbedaan antara NPO yang layak dan benar-benar didukung: asosiasi taman dan dacha, badan pemerintah sekolah dan pelajar, masyarakat perlindungan konsumen.
Jajak pendapat menunjukkan bahwa dukungan yang paling mendesak adalah asosiasi veteran, masyarakat penyandang cacat, organisasi wanita gerakan nasional-patriotik, dll.
Di kabupaten perkotaan, lebih sering daripada di jenis kotamadya lainnya, responden mengidentifikasi sebagian besar jenis NPO sebagai dukungan yang layak.
Di antara NPO, asosiasi publik paling sering mengadakan kontak dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal. Paling sering mereka tidak melakukan interaksi seperti itu koperasi konsumen dan organisasi nirlaba otonom. dari semua NPO terlibat dalam bentuk interaksi non-materi dengan badan-badan pemerintah daerah.
Dengan demikian, LSM di kota-kota Rusia dapat lebih memperkuat peran mereka dalam menyelesaikan isu-isu penting lokal, karena pihak berwenang sendiri mengharapkan tindakan ini dari mereka (lebih sering di daerah perkotaan). Interaksi dengan badan-badan pemerintah daerah dapat menjadi sumber yang serius bagi NPO untuk mengembangkan dan memperkuat keberlanjutannya. Namun, di antara bentuk-bentuk interaksi itu, bentuk-bentuk non-materi lebih dominan, sedangkan pelembagaan bentuk-bentuk interaksi material sangat penting untuk memperkuat peran subjektif dalam menyelesaikan isu-isu kepentingan lokal. Situasi menurut jenis kotamadya tidak homogen. Di satu sisi, bentuk interaksi antara lembaga swadaya masyarakat lokal dan LSM lebih banyak terjadi di daerah perkotaan. Di sisi lain, dari sudut pandang interaksi semacam itu, jenis kotamadya yang diidentifikasi secara khusus yang melampaui empat jenis yang ditetapkan secara hukum - distrik perkotaan, distrik kotamadya, pemukiman perkotaan dan pedesaan, menarik. Penerapan tipologi ini akan memungkinkan untuk memahami lebih dalam esensi dari jenis interaksi antara badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan LSM di kota Rusia.
Organisasi publik" Pertemuan orang tua-guru": memecahkan masalah kurangnya taman kanak-kanak
Dengan latar belakang kebangkitan umum dalam aktivitas sipil, topik kurangnya taman kanak-kanak menjadi sangat populer di kalangan warga, banyak dari mereka menghadapinya secara langsung. Di banyak kota, muncul kelompok inisiatif dan organisasi publik yang berusaha memecahkan masalah dengan berbagai cara - dari rapat umum hingga bantuan timbal balik di antara orang tua. Penduduk Samara berhasil maju paling jauh - organisasi publik "Dewan Orang Tua" dibuat di sini.
Anggota organisasi percaya bahwa tugas utama mereka bukanlah aksi protes - meskipun mereka tidak menentang mereka yang melakukannya - tetapi pengembangan dialog dengan pihak berwenang, di mana solusi masalah bergantung. Beberapa jenis kemajuan tampaknya dicatat. Menurut Nadezhda, para pejabat merasa memahami skala dan urgensi masalah dan siap mencari cara untuk menyelesaikannya. Dalam beberapa tahun terakhir, 10 bekas taman kanak-kanak telah dikembalikan, yang pada tahun 90-an diduduki oleh berbagai organisasi dan lembaga.
Kesimpulan
Badan-badan pemerintahan sendiri lokal tidak memiliki kemampuan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal sendiri. Dengan latar belakang ini, peran aktor lain meningkat, yang dapat mengambil solusi dari isu-isu penting lokal. Dalam hal ini, yang kami maksud adalah kegiatan LSM lokal, yang meskipun secara hukum bukan merupakan elemen dari sistem pemerintahan sendiri lokal dan bahkan tidak diklasifikasikan sebagai bentuk partisipasi publik lainnya dalam pemerintahan sendiri lokal, namun kontribusi nyata mereka terhadap Penyelesaian isu-isu penting lokal mendorong untuk merekam fenomena ini dan mengidentifikasi peran mereka sebagai elemen baru dari sistem pemerintahan lokal.
Organisasi nirlaba adalah organisasi yang tidak menjadikan tujuan utama kegiatannya mencari laba dan tidak mendistribusikan laba yang diterima di antara para pesertanya.
NPO dapat dibuat dalam bentuk publik atau organisasi keagamaan(asosiasi), kemitraan nirlaba, lembaga, organisasi nirlaba otonom, yayasan sosial, amal dan lainnya, asosiasi dan serikat pekerja, serta dalam bentuk lain yang diatur oleh undang-undang federal.
Kegiatan NPO untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal diharapkan dan diminati oleh pejabat badan pemerintah daerah dan pegawai kota. Ini berkontribusi pada penguatan posisi NPO lokal sebagai elemen nyata dari sistem pemerintahan sendiri lokal, yang berpotensi dapat memperoleh fitur penting yang bersifat kelembagaan - pendaftaran hukum. Keberlanjutan sektor nirlaba di tingkat lokal dapat difasilitasi oleh bentuk interaksi antara otoritas dan publik. Namun, potensi mereka belum sepenuhnya tergali. Dalam hal ini, menjadi perlu untuk mengembangkan langkah-langkah untuk mendukung NPO oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang pada akhirnya akan membantu memperkuat sistem pemerintahan sendiri lokal untuk mengelola proses yang terkait dengan dukungan hidupnya.
Bibliografi
1. Kode sipil RF bagian 1.
2. Uvarov A.L. Pemerintah daerah di Rusia. - Edisi ke-3, Direvisi. M.: Norma, 2008.
3. Mersiyanova I.V. Masalah administrasi negara bagian dan kota, 2008.
Diposting di Allbest.ru
...Dokumen serupa
Permasalahan dalam interaksi lembaga swadaya masyarakat dan organisasi nirlaba di kota kabupaten Samara, pengembangan proposal untuk solusi mereka. Bentuk interaksi organisasi publik dengan pemerintah daerah, dukungan mereka.
tesis, ditambahkan 19/06/2017
Humas terkait dengan pelaksanaan oleh warga atas kehendaknya dalam kerangka pemerintahan daerah. Legitimasi rasional, jenisnya. Proses penyelenggaraan pemilihan kepala daerah. Tata cara pengangkatan dan penyelenggaraan rapat warga.
makalah, ditambahkan 24/07/2014
Dasar Hukum keberadaan organisasi nirlaba, bentuk interaksi dengan mereka dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal, dan partisipasi dalam tatanan sosial negara. Penggunaan struktur negara untuk kampanye dan kampanye iklan.
makalah, ditambahkan 11/02/2011
Sistem badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri. Dasar hukum pemerintahan sendiri lokal: Konstitusi, undang-undang, dan tindakan hukum Federasi Rusia. Tahapan proses anggaran di kotamadya pada contoh Republik Sakha (Yakutia).
makalah, ditambahkan 05/02/2012
Evolusi pengembangan kerangka hukum untuk pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal. Masalah kegiatan badan pemerintahan sendiri lokal. Bentuk interaksi antara badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan pemerintah daerah.
makalah ditambahkan pada 12/28/2011
Fondasi teritorial pemerintahan sendiri lokal dan tempatnya dalam sistem badan pemerintahan sendiri lokal. Reformasi organisasi teritorial pemerintahan sendiri lokal. Implementasi prinsip baru organisasi teritorial di wilayah Tyumen.
tesis, ditambahkan 06/02/2010
deskripsi singkat tentang teori dasar pemerintahan daerah. Prinsip-prinsip konstitusional untuk mengatur dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Struktur dan wewenang badan-badan badan kota. Pengembangan model pemerintahan sendiri lokal di Rusia.
abstrak, ditambahkan 02/06/2011
Aspek sejarah pembentukan badan pemerintahan sendiri lokal di Rusia pasca-Soviet. Gambaran situasi setelah runtuhnya Uni Soviet. Reformasi pertama pemerintah daerah. Tahapan transformasi organisasi dan hukum lembaga pemerintahan daerah sendiri.
tes, ditambahkan 11/04/2012
Dasar hukum penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri. Dasar teori tentang hakikat, sifat dan sistem pemerintahan daerah, asas dan fungsi dasarnya. Fitur bentuk organisasi pemerintahan sendiri lokal (karakteristik umum).
abstrak ditambahkan pada 29/05/2015
Konsep pemerintah daerah. Bentuk pelaksanaan langsung pemerintahan daerah sendiri oleh penduduk. Analisis komparatif dari sistem pemerintahan mandiri lokal yang ada di Rusia dan model barunya. Alasan reformasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia.
