Kekuatan negara pemerintah lokal dari asosiasi publik. Interaksi pemerintah daerah dengan publik, asosiasi warga lainnya, warga negara dan entitas bisnis
Buletin Universitas Negeri Chelyabinsk. 2012. No 3 (257). Kontrol. Vol. 7.P. 14-18.
R. Kh. Mukhametshin
PENINGKATAN INTERAKSI BADAN PEMERINTAH DIRI DAERAH DAN ASOSIASI PUBLIK KOTA CHELYABINSK
Asosiasi publik yang terlibat dalam menyelesaikan masalah sosial yang signifikan di wilayah kotamadya dapat menjadi jembatan antara penduduk dan pihak berwenang setempat. Artikel ini membahas masalah fungsi asosiasi publik dan menetapkan rekomendasi untuk meningkatkan interaksi pemerintah daerah dengan asosiasi publik.
Kata kunci: asosiasi publik, organisasi nirlaba, organisasi nirlaba yang berorientasi sosial, otoritas lokal.
Asosiasi publik1 dan organisasi nirlaba lainnya merupakan sumber penting dari inovasi sosial, memberikan kontribusi yang signifikan terhadap implementasi tujuan dan sasaran utama kebijakan sosial yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, menyediakan pekerjaan tambahan berdasarkan pekerjaan permanen dan sementara, dan menarik sumber daya keuangan tambahan ke bidang sosial.
Yang paling nyata, proses ini diwujudkan dalam kehidupan Chelyabinsk, tidak diragukan lagi, sebagian besar berkat bantuan pemerintah kota.
Di wilayah Chelyabinsk pada 1 Juli 2011, 3906 organisasi nirlaba terdaftar dalam daftar departemen Departemen Kehakiman. Dibandingkan dengan tahun 2006, jumlah organisasi nirlaba terdaftar meningkat sebesar 18802.
“Secara geografis nomor utama organisasi publik dan kemitraan nirlaba terkonsentrasi di pusat regional - sekitar 80%. Di kota terbesar kedua di wilayah ini - Magnitogorsk - sekitar 6% dari asosiasi publik dan 17% dari fungsi kemitraan nirlaba. Jumlah organisasi publik terdaftar yang tersisa
Analisis komparatif indikator tentang pendaftaran negara organisasi nirlaba untuk tahun 2010 dan 2011 4
organisasi didistribusikan di wilayah ini tergantung pada ukuran kotamadya - Miass (232 organisasi publik terdaftar), Zlatoust - 192, Ozersk
87, Snezhinsk - 78, Kasli - 52, Kyshtym - 51, Karabash - 13, dll. ”3.
Kesejahteraan populasi sebagian besar tergantung pada seberapa kompetennya hubungan antara badan pemerintah daerah dan asosiasi publik.
Keberhasilan kebijakan perkotaan yang ditempuh oleh otoritas lokal sangat ditentukan oleh tingkat keterlibatan, minat, keterlibatan organisasi nirlaba, dan pemerintahan sendiri publik teritorial dalam pelaksanaannya. keputusan dibuat signifikansi lokal, yaitu, keberhasilan proses interaksi antara otoritas lokal dan organisasi nirlaba.
Pekerjaan aktif di bidang ini dilakukan oleh Departemen Interaksi dengan Asosiasi Publik, yang tugas utamanya adalah penyediaan fungsional interaksi antara Administrasi Kota dan berbagai asosiasi publik5. Efektivitas Kantor untuk Interaksi dengan Asosiasi Publik dicapai terutama melalui kemitraan multi-level, menggunakan potensi organisasi publik, warga negara, bersama dengan sumber daya administrasi dan bisnis untuk keuntungan dan pengembangan kota.
Saat ini, ada bentuk interaksi berikut dengan asosiasi publik:
1. Menempatkan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan kota6. Sayangnya, asosiasi publik saat ini bahkan tidak memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam kompetisi untuk memesan, karena mereka tidak mampu bersaing dengan perusahaan komersial. Meskipun asosiasi publik memiliki potensi besar, mereka paling dekat dengan populasi lokal, mereka melihat masalah mereka dan dalam menyelesaikannya, mereka dapat bertindak lebih efisien daripada struktur bisnis.
2. Pemberian hibah secara kompetitif dan kontrol atas penggunaannya. “Hibah itu berupa uang tunai, termasuk sumber daya material yang disediakan tanpa biaya dan
dasar yang tidak dapat dibatalkan dari anggaran dari berbagai tingkatan, dana luar sekolah dan organisasi amal. Dalam sistem federalisme fiskal, istilah ‘hibah’ digunakan sebagai sinonim untuk термина transfer ’” 7. Hak untuk berpartisipasi dalam kompetisi untuk hibah kota diberikan kepada organisasi nirlaba yang beroperasi di kota Chelyabinsk selama setidaknya satu tahun. Perlu dicatat bahwa Chelyabinsk adalah kota pertama di wilayah kami yang memberikan hibah kota kepada organisasi publik.
3. Memberikan pajak bagi organisasi nirlaba dan manfaat non-pajak. “Pemerintah lokal kota Chelyabinsk memberikan dukungan kepada organisasi nirlaba yang tujuan dan kegiatannya sejalan dengan pengembangan kota Chelyabinsk dalam bentuk pemberian manfaat dalam bentuk pembebasan penuh atau sebagian dari pajak lokal yang dialokasikan untuk anggaran kota, sesuai dengan undang-undang dengan cara yang ditentukan, atau dalam bentuk penetapan manfaat untuk sewa tanah, real estat lain yang dimiliki oleh kota Chelyabinsk, dengan cara yang ditentukan oleh tindakan hukum yang mengatur kota Chelyabinsk ”8.
4. Pengembangan bersama perkotaan dan industri program yang ditargetkan dan koordinasi kegiatan dalam implementasinya.
5. Memberikan informasi tentang kebijakan sosial-ekonomi dan anggaran yang sedang dijalankan di kota, dan tentang kegiatan yang berkaitan dengan kegiatan organisasi nirlaba untuk menarik warga kota Chelyabinsk untuk berpartisipasi lebih aktif dalam kehidupan kota.
Dengan demikian, bentuk interaksi antara pemerintah daerah dan masyarakat secara kondisional dapat dibagi menjadi dua kelompok
Bentuk ekonomi dan non-ekonomi. Yang utama tidak bentuk ekonomi adalah dewan publik, pertukaran informasi, pemberian bantuan pendidikan dan metodologi. Bentuk interaksi ekonomi utama adalah implementasi bersama dari program sosial, pembentukan dan penempatan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan kota, hibah (subsidi), dan dukungan properti untuk organisasi nirlaba non-pemerintah.
Saat ini, masalah berikut dapat dibedakan di Kantor untuk Interaksi dengan Asosiasi Publik:
1. Pembiayaan - hanya% dari dana yang dialokasikan dari anggaran untuk pelaksanaan kegiatan, sumber utama adalah dana dari mitra dan sponsor.
2. Kurangnya personil - staf unit struktural terdiri dari 6 pos.
3. Manajemen tidak dibagi menjadi beberapa departemen berdasarkan jenis kegiatan.
Banyak asosiasi publik menghadapi sejumlah kesulitan dalam proses fungsinya. Ada 3 kelompok masalah berdasarkan tingkat keparahannya.
bantuan umum, informasi dan konsultasi, transfer properti ke organisasi nirlaba tersebut untuk digunakan dalam kegiatan mereka. Tapi tidak hanya itu. Berikan mereka, yang tidak kalah pentingnya, insentif pajak, tempatkan pesanan negara bagian dan kota dengan persyaratan yang sama dengan lembaga negara dan kota (hari ini yang terakhir dibebaskan dari PPN).
Registri semacam itu dapat ditempatkan di domain publik di halaman Web Office dan diperbarui dalam mode saat ini. Konfirmasi status dapat berupa penempatan laporan publik tahunan tentang kegiatan organisasi-organisasi ini.
Kelompok Masalah Tingkat Permasalahan untuk Asosiasi Publik
Masalah keparahan Masalah
Masalahnya sangat akut - Kurangnya uang
Masalahnya tidak terasa sangat akut - Kurangnya bahan dasar yang diperlukan - Kekurangan dalam sistem pajak - Ketidaksempurnaan kerangka kerja legislatif - Kurangnya dukungan keuangan dari pihak berwenang - Kurangnya pusat asosiasi publik - Kurangnya daftar organisasi nirlaba yang berorientasi sosial - Kurangnya tatanan sosial kota
Masalahnya kurang dirasakan - Masalah dengan penyewaan tempat - Kurangnya perhatian publik terhadap masalah dan kegiatan asosiasi - Kurangnya (kekurangan) karyawan yang memenuhi syarat (pengacara, akuntan, dll.) - Kurang pengetahuan tentang kegiatan nirlaba - Pasifitas anggota dan peserta asosiasi - Kurangnya perhatian dari dana media massa - Jumlah aktivis (sukarelawan, asisten sukarela) yang tidak mencukupi - Kurangnya informasi tentang asosiasi publik lainnya - Masalah organisasi / manajerial
Salah satu cara untuk meningkatkan interaksi asosiasi publik dan pemerintah daerah adalah dengan membuat daftar organisasi nirlaba yang berorientasi sosial.
Asosiasi publik yang termasuk dalam daftar tersebut akan memiliki kesempatan untuk mengandalkan dukungan negara langsung. Pihak berwenang akan dapat menyediakan keuangan bagi organisasi nirlaba tersebut
Masalah keterbelakangan dukungan keuangan dapat diselesaikan dengan menempatkan pesanan kota untuk dieksekusi layanan sosial untuk organisasi publik nirlaba yang berorientasi sosial.
Organisasi nirlaba harus berpartisipasi dalam tender untuk penempatan tatanan sosial kota di bidang-bidang seperti pekerjaan sosial, pendidikan, pendidikan jasmani, budaya dan beberapa lainnya.
Asosiasi publik memiliki kelebihan tertentu, seperti inisiatif, mobilitas, dan biaya overhead yang rendah, yang akan membantu mereka memenangkan bagian dari kontes tersebut.
Menempatkan tatanan sosial kota di antara organisasi nirlaba akan mengarah pada penggunaan dana anggaran yang lebih efisien dan untuk memastikan kualitas penyediaan layanan sosial bagi penduduk. Suatu tatanan sosial tidak hanya akan memungkinkan pemerintah daerah untuk melakukan pekerjaan mereka secara efektif, tetapi juga memberikan organisasi nirlaba dasar yang normal untuk keberadaan, untuk pekerjaan yang aktif, dan yang paling penting, pekerjaan yang sangat profesional.
Organisasi nirlaba akan menjadi lebih populer berkat publikasi di media, dan karenanya lebih layak, mereka akan belajar gaya hidup bisnis. Asosiasi publik dan pemerintah daerah akan menjadi mitra, bukan bos - bawahan, yang akan meningkatkan derajat demokrasi di masyarakat dan mengaktifkan populasi untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri.
Tujuan akhir menempatkan pesanan ini
Menghilangkan sebagian dari ketegangan sosial dalam masyarakat dengan melibatkan orang-orang dalam kegiatan sosial yang signifikan dan penggunaan dana yang secara rasional rasional dialokasikan untuk program sosial kota dengan hasil akhir yang terjamin.
Langkah penting ke arah peningkatan kerja sama adalah pembentukan Pusat Asosiasi Publik.
Tujuan utama dari Pusat ini adalah untuk mengoordinasikan kegiatan asosiasi publik, menciptakan infrastruktur dan basis materi untuk mendukung struktur publik, serta mempromosikan pengembangan demokrasi dan masyarakat sipil, pengembangan sosial-ekonomi kota Chelyabinsk, dan interaksi bisnis, pemerintah dan publik yang efektif.
Pembentukan Pusat akan memungkinkan penyelesaian masalah seperti tidak adanya (kekurangan) informasi tentang asosiasi publik lainnya; masalah dengan penyewaan tempat; kurangnya perhatian publik terhadap masalah dan kegiatan asosiasi publik; kurangnya (kekurangan) karyawan yang berkualitas (pengacara, akuntan, dll.).
Selain itu, dengan mentransfer properti ke Pusat untuk manajemen operasional, Pemerintah Kota akan mengurangi biaya anggaran untuk sewa tempat untuk berbagai acara dengan partisipasi asosiasi publik. Masalah menemukan tempat untuk menyelenggarakan acara ini akan hilang, baik untuk Administrasi Kota dan untuk asosiasi publik sendiri, karena Pusat ini akan memiliki kesempatan untuk membuat platform permanen untuk konferensi ilmiah dan praktis, forum, seminar pelatihan, liburan, konser, negosiasi, dll. .
Organisasi publik akan dapat bersatu dengan satu sama lain dan dengan otoritas lokal untuk memecahkan masalah yang signifikan secara sosial. Perhatian publik akan meningkat pada masalah dan kegiatan asosiasi publik, karena populasi akan tahu bahwa ada Pusat yang menyatukan hak asasi manusia, budaya-nasional, olahraga, patriotik militer, wanita, pemuda dan organisasi publik lainnya dan yang dapat dihubungi mengenai masalah yang diminati.
Dengan demikian, kebutuhan untuk membuat Pusat disebabkan oleh kebutuhan sosial dari asosiasi publik itu sendiri dan kebutuhan untuk menggabungkan informasi tentang pengalaman positif dari pekerjaan struktur publik, pengembangan masyarakat sipil, dan lembaga-lembaga demokratis di kota Chelyabinsk.
Sejak awal, asosiasi publik telah dimasukkan dalam sistem hubungan yang kompleks dengan mitra mereka: organisasi nirlaba lainnya, otoritas di berbagai tingkatan, struktur komersial, dll. Dalam sistem interaksi ini, banyak masalah kompleks telah terakumulasi hingga saat ini yang mencegah dialog konstruktif antara pihak berwenang dan "aktivis sosial." Masalah-masalah ini memerlukan solusi segera, karena tidak adanya tindakan dapat melemahkan peran asosiasi publik sebagai lembaga masyarakat sipil yang paling penting, dan mungkin kehilangan tujuan langsung mereka - realisasi kepentingan sosial yang signifikan.
Saat ini, asosiasi publik memiliki potensi besar untuk memusatkan upaya melindungi sosial
kepentingan ekonomi dan ekonomi penduduk setempat. Asosiasi publik dapat menjadi instrumen untuk mewujudkan kepentingan populasi lokal. Mereka dapat mengambil fungsi melindungi penduduk kota dan secara aktif mewakili kepentingan mereka di pemerintah daerah, dapat bekerja sama dengan otoritas kota pada kesejahteraan sosial-ekonomi entitas teritorial dan berkontribusi untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal.
Catatan
1 "Asosiasi publik" berarti pembentukan sukarela, mandiri, dan nirlaba yang dibuat atas prakarsa warga negara yang telah bersatu berdasarkan kesamaan kepentingan untuk mewujudkan tujuan bersama yang ditentukan dalam piagam asosiasi publik.
2 Catatan analitik tentang aktivitas Kantor untuk 2011. IK: minust74.ru/index. php? opt? \u003d com_content & view \u003d artide & id \u003d 9 & Ini emid \u003d 12.
3 Status dan prospek pengembangan masyarakat sipil di wilayah Chelyabinsk: dokl. Masyarakat. Kamar Chelyab. reg. Chelyabinsk: PRINTMED, 2007.S. 8.
4 Catatan analitik tentang aktivitas Kantor untuk 2011.
5 Situs web resmi administrasi kota Chelyabinsk. Kantor untuk interaksi dengan asosiasi publik. URL: http: // www.cheladmin.ru/pages/29.php.
6 Keputusan Dewan Kota Chelyabinsk dari pertemuan ketiga "Atas persetujuan Peraturan tentang interaksi pemerintah daerah kota Chelyabinsk dan organisasi nirlaba" tanggal 10.25.2005 No. 7/15 sebagaimana telah diubah pada 28 September 2010 No. 17/14.
7 Keputusan Kota Chelyabinsk Duma dari pertemuan ketiga “Atas persetujuan Peraturan tentang hibah kota - pembiayaan sosial yang ditargetkan proyek signifikan organisasi nirlaba ”tanggal 25 Oktober 2005 No. 7/15 sebagaimana telah diubah pada 28 September 2010 No. 17/14.
8 Keputusan Kota Chelyabinsk Duma dari pertemuan ketiga "Atas persetujuan Peraturan tentang interaksi otoritas lokal ..."
Pasal 8 Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Daerah di Indonesia Federasi Rusia”Dinyatakan bahwa untuk mengatur interaksi pihak berwenang setempat, untuk mengekspresikan dan melindungi kepentingan bersama kotamadya di setiap entitas konstituen Federasi Rusia, sebuah dewan entitas kota dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dibentuk. Dengan mempertimbangkan kekhasan basis teritorial dan organisasi kotamadya, asosiasi kotamadya lainnya dapat dibentuk atas dasar sukarela. Asosiasi antar-kota tidak dapat dipegang dengan kekuasaan otoritas lokal.
Badan pemerintahan sendiri publik teritorial - itu adalah pengorganisasian diri warga di tempat tinggal mereka di bagian wilayah pemukiman untuk mandiri dan atas tanggung jawab mereka sendiri atas pelaksanaan inisiatif mereka sendiri pada masalah-masalah yang penting bagi lokal.
Departemen pemerintah menentukan prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia; melaksanakan peraturan hukum tentang hak, tugas dan tanggung jawab badan federal kekuasaan negara dan pejabat mereka, badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pejabat mereka di bidang pemerintahan sendiri lokal; melaksanakan peraturan hukum tentang hak, tugas dan tanggung jawab warga negara, pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah untuk menangani masalah-masalah yang penting bagi daerah; melaksanakan peraturan hukum tentang hak, tugas dan tanggung jawab pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah dalam melaksanakan kekuasaan negara tertentu yang berada di tangan pemerintah daerah. Dalam beberapa kasus, penggunaan kekuasaan kontrol dalam kaitannya dengan pemerintah daerah diizinkan.
Badan pemerintah dan badan swadaya masyarakat setempat dapat mengadakan hubungan dengan perilaku bersama dari setiap kegiatan.
Badan-badan pemerintah memberikan dukungan kepada pemerintahan mandiri lokal, bantuan untuk pembentukan dan pengembangannya.
Asosiasi publik , organisasi nirlaba dapat berpartisipasi dalam pemilihan kota, mencalonkan kandidat untuk jabatan kota terpilih sesuai dengan undang-undang pemilihan. Di beberapa kota, asosiasi publik memiliki hak untuk membuat inisiatif inisiatif.
Perusahaan negara dan non-negara , lembaga dan organisasi berpartisipasi dalam pengembangan sosio-ekonomi yang komprehensif di wilayah kotamadya. Otoritas lokal sesuai dengan undang-undang memiliki hak untuk mengoordinasi partisipasi perusahaan, lembaga dan organisasi tersebut. Badan pemerintah daerah dan disahkan oleh mereka lembaga kota dapat bertindak sebagai pelanggan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan dan penyediaan layanan yang terkait dengan solusi masalah-masalah kepentingan lokal dan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke pemerintah lokal oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.
Perusahaan dan lembaga kesatuan kota dibuat oleh otoritas lokal (Pasal 51 Undang-Undang Federal "Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia") untuk menggunakan wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi lokal. Otoritas setempat menentukan tujuan, kondisi dan prosedur perusahaan kota dan lembaga, menyetujui charter mereka, menunjuk dan memberhentikan manajer perusahaan dan lembaga ini, mendengar laporan tentang kegiatan mereka dengan cara yang ditentukan oleh piagam kotamadya.
Keragaman hubungan hukum kota mengharuskan klasifikasi mereka.
- 1. Oleh mata pelajaran:
- a) hubungan di mana salah satu pihak adalah kotamadya;
- b) hubungan di mana subyeknya adalah warga negara Federasi Rusia, populasi, kelompok warga negara;
- c) hubungan di mana subyeknya adalah badan pemerintahan sendiri lokal, badan kekuasaan negara, asosiasi, serikat pekerja, asosiasi lain kotamadya, badan pemerintahan mandiri lokal;
- d) hubungan di mana para pihak adalah badan pemerintahan mandiri publik teritorial, asosiasi publik, organisasi nirlaba, perusahaan negara dan non-negara, lembaga dan organisasi, perusahaan dan lembaga kesatuan kota.
- 2. Hubungan hukum kotamadya mungkin ada umum dan spesifik karakter. Umum - diatur oleh norma, prinsip, dll., spesifik - timbul sebagai akibat dari implementasi aturan perilaku.
- 3. Hubungan hukum kota mungkin permanen dan sementara. Validitas Permanen tidak bisa ditentukan, tetapi mereka mungkin tidak ada lagi dalam kondisi tertentu. Sementara - timbul sebagai akibat dari penerapan aturan perilaku tertentu dan, setelah penerapannya, berhenti (misalnya, selama periode pemilihan).
- 4. oleh tujuan yang dimaksud membedakan: unsur , penegakan hukum dan penegakan hukum hubungan.
- 5. Alokasikan bahan dan prosedural hubungan. Secara material, isi hak dan kewajiban direalisasikan, dan secara prosedural - prosedur untuk mengimplementasikan tindakan hukum.
- 6. oleh cara untuk individualisasi ob7) regulasi vkt hubungan dibagi menjadi relatif dan mutlak.
Dalam hubungan hukum yang relatif, semua peserta mereka didefinisikan secara tepat: orang yang berwenang dan berkewajiban. Dalam hubungan hukum semacam itu, dua atau lebih pihak dapat berpartisipasi. Peningkatan jumlah peserta dalam hubungan hukum tidak mengubah esensinya: masing-masing hak satu pihak sesuai dengan kewajiban pihak lain, yang diketahui sebelumnya.
Mutlak adalah hubungan hukum di mana hanya satu sisi yang didefinisikan secara tepat - pembawa hukum subyektif. Semua orang lain bertanggung jawab dalam hal ini. Mereka seharusnya tidak menghalangi pelaksanaan hak subyektif oleh orang yang berwenang.
- 7. Hubungan hukum kota aktif dan pasiftipe. Hubungan hukum dari tipe aktif dibentuk atas dasar norma yang mengikat dan untuk keberadaannya mereka menuntut individu untuk mengambil tindakan positif, yang tanpanya kepentingan pihak yang berwenang tidak dapat dipenuhi. Hubungan hukum dari tipe pasif dibentuk atas dasar otorisasi dan larangan norma-norma (dipertimbangkan dalam kesatuan) dan dicirikan oleh fakta bahwa tindakan positif dilakukan oleh orang yang berwenang, dan kewajiban diletakkan pada orang yang berkewajiban untuk menahan diri dari perilaku tertentu.
- 8. Hubungan hukum kota dalam konten Bagikan:
- - Hubungan yang terkait dengan pemerintah lokal, - ini adalah hubungan yang terkait dengan pembentukan, transformasi kota, penetapan dan perubahan perbatasan dan nama mereka, dengan penentuan struktur otoritas lokal, pembentukan dan nama mereka, kontrol atas kegiatan mereka, tanggung jawab mereka;
- - hubungan yang timbul dalam proses masalah lokal, - misalnya, hubungan yang terkait dengan pengelolaan properti kota, pemeliharaan jalan lokal, pembentukan, persetujuan, dan pelaksanaan anggaran lokal, dll.;
- - hubungan yang timbul dalam proses pemerintah daerah pada pelaksanaan kekuatan negara tertentu.
Klasifikasi hubungan kota diizinkan tetapi untuk alasan lain: tetapi fakta hukum dll.
Hubungan hukum kota ditandai oleh beragam benda material dan tidak berwujudtentang yang entitasnya masuk ke dalam hubungan hukum tertentu. Objek hubungan hukum kota adalah aktivitas populasi lokal dan badan kota yang dibentuk olehnya, yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal yang ditentukan oleh piagam pembentukan kota yang sesuai, dan kekuatan negara tertentu ditransfer ke kota tertentu dengan cara yang ditentukan oleh hukum.
Dasar kemunculan, perubahan, dan pemutusan hubungan hukum kota adalah fakta hukum: acara dan perbuatan.Dalam kebanyakan kasus, dasar untuk hubungan hukum adalah tindakan atau tindakan subyek.
Itu dari fakta hukum penerapan norma hukum dimulai, dan hanya berkat fakta hukumlah subjek tertentu menjadi peserta dalam hubungan hukum. Dengan demikian, fakta hukum adalah peristiwa atau tindakan yang secara langsung memerlukan terjadinya, perubahan, atau pemutusan hubungan. Selain itu, peristiwa tersebut terjadi terlepas dari kehendak subjek, dan tindakan tersebut terkait dengan kehendak yang terakhir. Kisah dibagi menjadi bertindak dan kelambanan. Tindakan pada gilirannya diklasifikasikan menjadi tindakan hukumdan tindakan.
Perlu diingat bahwa fakta-fakta hukum dapat membawa polos, rumit, dan alternatif karakter. Untuk terjadinya, misalnya, hubungan hukum bagi warga negara untuk melaksanakan hak pilihnya, selain mencapai usia yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, seorang warga negara harus dicalonkan sebagai calon wakil, persetujuannya untuk menjalankan, komisi pemilihannya untuk mendaftar sebagai calon wakil.
Permulaan peristiwa tidak tergantung pada kehendak orang-orang, namun, indikasi mereka dalam hukum kota memberi mereka signifikansi hukum, mengaitkan dengan mereka ukuran perilaku yang mungkin dan tepat dari subjek. Acara memenuhi peran mereka tidak hanya secara mandiri, tetapi juga bertindak sebagai elemen komposisi hukum. Sebagai contoh, salah satu alasan untuk memperkenalkan keadaan darurat adalah bencana.
Di antara fakta-fakta hukum, tindakan yang mengekspresikan perilaku kehendak subjek dan relevansinya dengan persyaratan norma hukum kota yang paling luas. Itu tindakan yang sahmengumpulkan aktivitas sosial subyek dan mencerminkan proses kegiatan positif mereka yang disengaja, didukung dan distimulasi oleh norma-norma hukum kota, dan kesalahandilakukan bertentangan dengan hukum kota dan karenanya dikutuk oleh negara dan masyarakat.
Pada gilirannya, tindakan yang sah, dengan mempertimbangkan karakteristik orientasi target subjek pada hasil tindakan, dibagi menjadi tindakan hukum dan tindakan hukum. Dalam hubungan hukum kota, peran mereka sangat signifikan. Dengan publikasi, misalnya, tindakan hukum, sebagian besar hubungan hukum kota dengan partisipasi pemerintah daerah dan pejabat mereka terkait.
Tindakan hukum yang mendasari hubungan hukum kota terutama merupakan tindakan yang sah di mana kehendak ditujukan untuk mencapai hasil tertentu yang menimbulkan konsekuensi hukum tertentu.
75. Asosiasi publik lokal: konsep, tipe dan status hukum.
Tempat penting dalam sistem politik, sebagai mekanisme untuk mewujudkan kedaulatan rakyat, ditempati oleh organisasi publik. Hak warga negara Rusia untuk membuat organisasi ini diabadikan dalam Seni. 30 Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa setiap orang memiliki hak untuk berserikat, termasuk hak untuk menciptakan serikat pekerja untuk melindungi kepentingan mereka. Kebebasan aktivitas asosiasi publik dijamin. Tidak seorang pun dapat dipaksa untuk bergabung atau tetap dalam asosiasi publik mana pun. Saat ini, kegiatan asosiasi publik diatur oleh Undang-Undang Federal "Tentang Asosiasi Publik" tanggal 19 Mei 1995, serta Undang-Undang "Tentang Organisasi Nirlaba" tanggal 12 Januari 1996. Jenis utama dari organisasi publik adalah: partai politik, gerakan massa, serikat pekerja, organisasi wanita dan veteran, organisasi penyandang cacat, organisasi pemuda dan anak-anak, ilmiah, teknis, budaya, pendidikan, olahraga, dan masyarakat sukarela lainnya, serikat kreatif, persaudaraan, yayasan, asosiasi dan lainnya
Warga memiliki hak untuk membuat asosiasi publik pilihan mereka tanpa izin terlebih dahulu dari otoritas negara dan pemerintah daerah. Asosiasi publik yang dibuat harus didaftarkan dengan cara yang ditentukan oleh hukum dan memperoleh hak-hak badan hukum. Asosiasi semacam itu dapat berfungsi tanpa registrasi negara, tetapi kemudian mereka tidak akan memperoleh hak-hak badan hukum.
Organisasi publik adalah LSM yang didasarkan pada keanggotaan, dibentuk atas dasar kegiatan bersama untuk melindungi kepentingan bersama dan mencapai tujuan wajib warga negara bersatu.
Gerakan sosial adalah organisasi publik massa yang terdiri dari peserta dan bukan anggota, yang mengejar tujuan sosial, politik dan tujuan sosial lainnya yang didukung oleh peserta dalam gerakan sosial.
Dana publik adalah salah satu dari jenis yayasan nirlaba dan merupakan LSM non-keanggotaan, yang tujuannya adalah untuk membentuk properti berdasarkan kontribusi sukarela, kwitansi lain yang tidak dilarang oleh hukum dan menggunakan properti ini untuk tujuan yang bermanfaat secara sosial.
Lembaga publik adalah LSM non-keanggotaan yang bertujuan untuk menyediakan jenis layanan khusus yang memenuhi kepentingan peserta dan tujuan piagam asosiasi.
Badan swadaya adalah asosiasi publik non-keanggotaan yang tujuannya adalah untuk bersama-sama menyelesaikan berbagai masalah sosial yang dimiliki warga di tempat tinggal atau studi mereka, yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan orang-orang dalam jumlah tak terbatas yang minatnya terkait dengan pencapaian tujuan perundang-undangan dan implementasi program-program badan tersebut. tempat penciptaannya.
Asosiasi publik, terlepas dari bentuk hukumnya, berhak untuk membuat serikat (asosiasi) dari asosiasi publik berdasarkan perjanjian konstituen dan (atau) piagam, membentuk asosiasi publik baru. Menurut bidang kegiatan teritorial, asosiasi publik diklasifikasikan ke dalam semua-Rusia, antar-daerah dan lokal.
Partai-partai politik mengekspresikan keinginan politik anggotanya, berpartisipasi dalam pembentukan otoritas publik dan dalam implementasinya melalui perwakilan yang dipilih untuk badan-badan ini. Para pihak memiliki hak untuk mencalonkan kandidat untuk badan perwakilan, termasuk dengan satu daftar, untuk melakukan kampanye, untuk menyusun wakil kelompok dan faksi.
Gerakan sosial massa mengejar tujuan politik dan lainnya dan tidak memiliki keanggotaan tetap. Undang-undang menetapkan bahwa personil militer dan orang-orang yang memegang posisi dalam badan-badan penegak hukum dipandu oleh hukum dalam kegiatan resmi mereka dan tidak terikat oleh keputusan partai dan gerakan massa publik.
Serikat pekerja (serikat pekerja) adalah asosiasi publik sukarela dari warga negara yang terhubung oleh kepentingan industri, profesional secara umum berdasarkan sifat kegiatan mereka, diciptakan untuk mewakili dan melindungi hak dan kepentingan sosial dan buruh mereka.
Asosiasi publik, apa pun bentuk hukumnya, setara di hadapan hukum. Kegiatan asosiasi publik didasarkan pada prinsip-prinsip kesukarelaan, kesetaraan, pemerintahan sendiri dan supremasi hukum. Asosiasi publik dalam menentukan struktur internal, tujuan, bentuk, dan metode pekerjaan mereka. Aktivitas asosiasi publik harus bersifat publik, dan informasi tentang konstituen dan dokumen program mereka harus publik.
Dilarang membuat dan mengoperasikan asosiasi publik yang tujuan atau tindakannya bertujuan untuk secara paksa mengubah fondasi sistem konstitusional dan melanggar integritas Federasi Rusia, merusak keamanan negara, membentuk kelompok bersenjata, menghasut kebencian sosial, ras, nasional atau agama.
Pendiri asosiasi publik adalah individu dan asosiasi publik yang telah menerima kapasitas hukum badan hukum yang menyelenggarakan kongres, konferensi, atau rapat umum di mana piagam asosiasi publik diadopsi (Lampiran A, B, C, D) dan badan pengatur serta kontrol dan auditnya dibentuk. Pendiri sebuah asosiasi publik adalah fisik dan badan hukum memiliki hak yang sama dan memikul tanggung jawab yang sama.
Anggota asosiasi publik adalah individu dan asosiasi publik lain yang telah memperoleh hak badan hukum, yang minatnya untuk bersama-sama menyelesaikan masalah asosiasi ini sesuai dengan aturan piagamnya diformalkan dengan pernyataan atau dokumen individual yang sesuai yang memungkinkan untuk memperhitungkan jumlah anggota asosiasi untuk memastikan kesetaraan mereka sebagai anggota asosiasi ini. . Anggota asosiasi publik - individu dan badan hukum - memiliki hak yang sama dan memikul tanggung jawab yang sama.
Anggota sebuah asosiasi publik memiliki hak untuk memilih dan dipilih menjadi badan pengatur dan kontrol dan audit asosiasi ini, serta untuk memantau kegiatan badan-badan pengatur asosiasi publik sesuai dengan piagamnya. Mereka memiliki hak dan tanggung jawab sesuai dengan persyaratan norma-norma piagam asosiasi publik dan, dalam kasus ketidakpatuhan dengan persyaratan ini, dapat dikeluarkan dari asosiasi publik.
Peserta dalam asosiasi publik adalah individu dan badan hukum lain yang telah memperoleh hak atas badan hukum, yang telah menyatakan dukungan untuk tujuan asosiasi ini dan bagian spesifiknya, serta berpartisipasi dalam kegiatannya tanpa harus menyusun ketentuan untuk keikutsertaan mereka (kecuali jika tidak ditentukan oleh piagam asosiasi publik ini). Para peserta asosiasi publik - individu dan badan hukum - memiliki hak yang sama dan memikul tanggung jawab yang sama.
| " |
Mari Law Gazette
R. V. Gornev
BEBERAPA ASPEK MASALAH INTERAKSI BADAN PEMERINTAH DIRI LOKAL DAN ASOSIASI PUBLIK
Artikel ini dikhususkan untuk masalah interaksi antara pemerintah daerah dan asosiasi publik. Asosiasi publik adalah salah satu lembaga masyarakat sipil, dan interaksi otoritas lokal dengan mereka harus ditujukan untuk menyelesaikan masalah yang timbul di kotamadya. Kami percaya bahwa adalah perlu untuk secara legislatif mengkonsolidasikan bentuk dan metode interaksi hukum antara otoritas lokal dan asosiasi publik.
Kata kunci: pemerintah daerah, asosiasi publik, organisasi nirlaba, interaksi, bentuk.
Masalah masyarakat sipil, interaksi unsur-unsurnya dengan otoritas publik adalah salah satu masalah ilmiah mendasar saat ini. Itu muncul dengan munculnya negara dan pembagian masyarakat ke dalam wilayah negara dan non-negara dalam kehidupan manusia1. Selain itu, sementara di bidang interaksi antara badan-badan pemerintah dan lembaga-lembaga masyarakat sipil dan asosiasi publik, khususnya, beberapa masalah kini telah diselesaikan1 2, lingkup interaksi antara pemerintahan sendiri lokal dan asosiasi publik masih kurang dipelajari. Selain itu, perlu dicatat ketidaksempurnaan regulasi legislatif tentang interaksi otoritas lokal dengan organisasi publik.
Selain yang ditunjukkan, perlu dicatat tidak adanya dalam ilmu hukum studi komprehensif interaksi langsung asosiasi publik dengan otoritas lokal. Semua hal di atas menentukan relevansi topik yang dipilih untuk penelitian.
Definisi hukum pemerintah daerah dimuat dalam berbagai tindakan dan dokumen hukum yang mengatur. Literatur hukum mencatat bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak secara langsung menawarkan penafsiran hukum lengkap tentang pemerintahan sendiri lokal, yang menciptakan ilusi tentang diizinkannya interpretasi yang terlalu luas dari fenomena ini dalam kondisi Rusia3. Keragaman konstitusional
1 Lysenko V.V. Masyarakat sipil dan asosiasi publik di Federasi Rusia // Masalah aktual hukum konstitusional dan kota. - 2001. - No. 1. - S. 25.
2 Sheryazova A. S. Hubungan antara badan-badan negara dan asosiasi publik: aspek konstitusional dan hukum: penulis. dis. ... cand. hukum ilmu pengetahuan. - Krasnodar, 2011.
3 Knyazev S. D. Pemerintah lokal di Federasi Rusia: sifat konstitusional dan signifikansi untuk hukum kota // Jurnal Hukum Rusia. - 2008. - No. 6.
pada pandangan pertama, kronik pemerintahan sendiri lokal, ditambah dengan ketidakkonsistenan dan ketidakteraturan mereka yang terkenal, memungkinkan seseorang untuk berbicara dengan kesuksesan yang sama, baik independensi absolut (isolasi) dari institusi kota dari sistem administrasi negara dan dari ketergantungan yang paling ketat terhadapnya. \\ Dalam hal ini, kami percaya bahwa yang sangat penting untuk memahami esensi dari pemerintahan sendiri lokal adalah ketentuan-ketentuan Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal1 2. Sesuai dengan Pasal 3 dari undang-undang internasional ini, pemerintahan mandiri lokal mengacu pada hak dan kemampuan pemerintah daerah untuk mengatur dan mengelola bagian penting dari urusan publik, bertindak dalam kerangka hukum, sesuai dengan dengan kompetensinya dan untuk kepentingan penduduk setempat.
Baik undang-undang Rusia, maupun tindakan hukum internasional tertentu tidak menyangsikan esensi pemerintahan mandiri lokal. Ini adalah tingkat otoritas publik yang independen di negara bagian, salah satu bentuk demokrasi. Pada saat yang sama, kadang-kadang dalam literatur hukum orang dapat menemukan pernyataan tentang pemerintahan sendiri lokal sebagai bagian integral dari masyarakat sipil, motivasi diberikan tentang minat warga negara dalam menyelesaikan masalah lokal di wilayah lokal, dan inisiatif independen dari penduduk. Kemandirian seperti itu dikaitkan dengan prinsip dasar masyarakat sipil - posisinya yang independen dalam hubungannya dengan negara. Namun, pernyataan bahwa tidak mungkin mengidentifikasi pemerintahan sendiri dengan salah satu elemen masyarakat sipil3 tampaknya benar. Tampaknya pemerintah daerah adalah semacam jembatan antara masyarakat sipil dan negara.
Dalam literatur hukum, asosiasi publik didefinisikan sebagai “lembaga masyarakat sipil, amatir, dan asosiasi mandiri yang paling penting dari anggotanya, yang secara sukarela diciptakan untuk mewujudkan berbagai kepentingan pribadi subyek organisasi ini dan melalui ketergantungan universal serta interkoneksi untuk menangani kepentingan publik” 4.
Dalam karya peneliti dalam negeri V. S. Nersesyants dan E. A. Lukasheva, dicatat bahwa asosiasi publik adalah "bentuk hukum dari hubungan antara individu dan masyarakat" 5, "bentuk pembatasan klaim
1 Volkov V. E. Pemerintah lokal: alasan konstitusional peraturan hukum kompetensi kota: penulis. dis. ... cand. hukum ilmu pengetahuan. - Chelyabinsk, 2007 .-- S. 3.
2 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal ETS No. 122 // SZ RF. - 1998. - No. 36. - Seni. 4466.
3 Uvarov A. A. Pemerintah daerah dan masyarakat sipil // Konstitusi dan hukum kota. - 2008. - № 15.
4 Soldatov S. A. Organisasi publik di Federasi Rusia (penelitian politik, hukum, dan kelembagaan). - M, 1994 .-- S. 34.
5 Nersesyant V. S. Sejarah gagasan kenegaraan hukum. - M, 1993.-- S. 15.
Mari Law Gazette
otoritas ..., yang bertentangan dengan kemahakuasaan kekuasaan negara, dirancang untuk memastikan
hormati pembatasannya dan pengendalian diri. "
Asosiasi publik adalah elemen independen, pemerintahan mandiri, independen dari otoritas publik masyarakat sipil, yang tujuan utamanya adalah realisasi tujuan dan kepentingan pesertanya.
Pada saat yang sama, I.V. Mersiyanova mengutarakan sudut pandang tentang asosiasi publik sebagai elemen pemerintahan mandiri lokal. Untuk mendukung penulis, penulis mencatat bahwa sudut pandang ini, berbeda dengan interpretasi hukum, lebih sepenuhnya mencerminkan esensi sosial pemerintahan mandiri lokal sebagai suatu sistem subjek, objek, hubungan dan interkoneksi di antara mereka, yang berfungsi untuk memenuhi kebutuhan populasi1 2. Tanpa masuk ke esensi sosiologis dari masalah yang diteliti , kami mencatat bahwa asosiasi publik, yang menjadi institusi penting masyarakat sipil, bukan merupakan elemen pemerintahan sendiri lokal, karena mereka bukan bagian dari sistem otoritas publik dan independen dari itu.
Perlu dicatat bahwa organisasi nirlaba (masing-masing, dan asosiasi publik, khususnya) adalah bagian aktif dari populasi, menangani solusi masalah sosial dan membentuk formal atau kelompok informal. Oleh karena itu, mereka adalah salah satu lembaga masyarakat sipil, dan interaksi otoritas lokal dengan mereka harus ditujukan untuk menyelesaikan masalah yang timbul di kotamadya3.
Rekomendasi 139 (2003) dari Kongres Otoritas Lokal dan Regional Dewan Eropa "Tentang organisasi non-pemerintah dan demokrasi lokal dan regional" menetapkan bahwa organisasi non-pemerintah lokal melaksanakan tugas mereka dalam kehidupan dan pekerjaan warga negara. Diorganisasikan secara sukarela, mereka memainkan peran penting dalam kerangka tugas-tugas wajib dan sesuai dengan aturan kegiatan mereka dalam membangun masyarakat sipil yang asli, membawa orang lebih dekat dengan pemerintah daerah, dan dalam memperkuat demokrasi pluralistik yang sejati. Kemitraan yang didasarkan pada keinginan bersama, baik dari pemerintah daerah dan dari organisasi nirlaba, dapat memperkuat demokrasi lokal dan meningkatkan partisipasi warga dengan mengurangi jarak antara pemerintah daerah dan warga negara, menjamin bahwa semua pendapat dan posisi dipertimbangkan.
1 Prioritas hak asasi manusia sebagai prinsip mendefinisikan aturan hukum. Teori Umum Hak Asasi Manusia. ed. E. A. Lukasheva. - M, 1996 .-- S. 25.
2 Mersiyanova I.V. Asosiasi publik sebagai elemen pemerintahan mandiri lokal: masalah pelembagaan: penulis. dis. ... cand. sosiol. ilmu pengetahuan. - Stavropol, 2010.
3 Politik sosial di kota: buku teks / di bawah total. ed. N.A. Volgina, V.K. Egorova, S.V. Kalashnikova. - M., 2006 .-- S. 418.
2. Masalah hukum publik Rusia dan negara-negara asing
Kemitraan ini didasarkan pada kebutuhan untuk membawa proses pengambilan keputusan lebih dekat ke tingkat warga dan memperluas mekanisme konsultasi, menginformasikan dan berpartisipasi warga dalam menilai bentuk-bentuk pemerintahan baru di tingkat teritorial, serta ke arah proses koordinasi tindakan yang konstan antara LSM dan pihak berwenang setempat. Kemitraan semacam itu ditandai dengan saling melengkapi layanan yang dapat disediakan warga di tingkat lokal, di satu sisi, oleh otoritas lokal, dan di sisi lain, oleh NPO, di banyak bidang, seperti lingkungan sosial, pendidikan, budaya, lingkungan, perencanaan kota dan manajemen sumber daya alam dalam konteks pembangunan wilayah yang berkelanjutan1.
Dalam konteks reformasi kebijakan hukum domestik di bidang ini, tampaknya disarankan untuk secara legislatif meningkatkan bentuk dan metode interaksi antara otoritas lokal dan asosiasi publik. Secara khusus, menurut pendapat kami, bentuk interaksi berikut ini harus ditetapkan dalam Undang-Undang Federal "Tentang Asosiasi Publik" 1 2:
1) keterlibatan perwakilan asosiasi publik dalam pekerjaan badan kerja sementara untuk pengembangan rancangan undang-undang kota;
2) partisipasi dalam proses pemilihan di tingkat lokal;
3) kesimpulan dari perjanjian dan perjanjian tentang interaksi antara otoritas lokal dan asosiasi publik;
4) partisipasi asosiasi publik dalam pengembangan keputusan yang diadopsi oleh otoritas lokal dalam kerangka dewan penasihat permanen, dewan ahli, kamar publik, dan "meja bundar".
Selain itu, perlu untuk meningkatkan yang ada dan membuat dewan ahli dan penasihat baru, kamar publik, yang akan menjadi semacam "platform" untuk interaksi hukum pemerintah daerah dan asosiasi publik. Kami percaya bahwa langkah-langkah ini akan secara positif mempengaruhi mekanisme interaksi antara pemerintahan sendiri lokal dan asosiasi publik.
1 Rekomendasi 139 (2003) dari Kongres Otoritas Lokal dan Regional Dewan Eropa "Tentang LSM dan Demokrasi Lokal dan Regional" // Tentang partisipasi warga dalam kehidupan publik di tingkat lokal. Obninsk: Institute of Municipal Management (seri "Dokumen Dewan Eropa"), 2005. - P. 26-27.
2 Undang-Undang Federal 19 Mei 1995 No. 82-ФЗ “Tentang Asosiasi Publik” // SZ RF. - 1995. - No. 21. - Seni. 1930
Mari Law Gazette
BEBERAPA MASALAH HUBUNGAN PEMERINTAH DAERAH DAN ASOSIASI PUBLIK
Artikel ini membahas masalah koneksi pemerintah daerah dan asosiasi publik adalah pertanyaan aktual dan kurang dieksplorasi saat ini. Asosiasi publik adalah salah satu lembaga masyarakat sipil. Koneksi pemerintah lokal dan asosiasi publik harus diarahkan pada keputusan masalah oleh kotamadya. Kami menganggap perlu untuk membuat undang-undang bentuk dan cara koneksi hukum pemerintah daerah dan asosiasi publik.
Kata kunci: pemerintah daerah, asosiasi publik, asosiasi nonkomersial, koneksi, formulir.
GORNEV Roman Vadimovich - mahasiswa pascasarjana dari Departemen Hukum Konstitusi dan Administrasi Universitas Negeri Mari, Yoshkar-Ola.
Surel: [dilindungi email]
GORNEV Roman Vadimovich - Mahasiswa Pascasarjana dari Departemen Hukum Konstitusi dan Administrasi Universitas Negeri Mari, Yoshkar-Ola.
Kirim pekerjaan baik Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Siswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Diposting di http://www.allbest.ru/
Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia
Lembaga pendidikan tinggi pendidikan profesi negara
Institut Politeknik Cheboksary (cabang)
Universitas Terbuka Negeri Moskow
Uji
disiplin: manajemen kota
pada topik: Asosiasi publik dan organisasi nirlaba dalam sistem pemerintah daerah
Selesai: siswa 5 tahun
Ivanova Ekaterina Valerevna
diperiksa: Golovina T.M.
Cheboksary 2013
pengantar
1. Konsep umum organisasi nirlaba
2. Fitur interaksi organisasi nirlaba dan otoritas lokal
3. Bentuk interaksi dan kerja sama dari otoritas lokal dan organisasi nirlaba
Kesimpulan
Daftar referensi
pengantar
Peran paling penting dari pemerintah lokal dalam sistem negara modern Federasi Rusia ditentukan oleh fakta bahwa ia melindungi kepentingan bersama warga yang tinggal di perkotaan, permukiman pedesaan dan kota lainnya.
Kehadiran pemerintahan sendiri lokal menyiratkan bahwa di negara ini, bersama dengan kepentingan individu dan kepentingan negara, kepentingan lokal (kota) diakui dan dijamin - kepentingan yang terkait dengan penyelesaian masalah yang secara langsung memastikan mata pencaharian penduduk, bukan populasi pada umumnya, tetapi populasi spesifik dari masing-masing kota, desa, desa, desa, desa, dll. Selain itu, kepentingan kota dianggap bukan sebagai bawahan dari negara, tetapi sebagai kepentingan yang setara dengan mereka.
Oleh Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 12), pemerintahan sendiri lokal diklasifikasikan sebagai salah satu komponen terpenting dari dasar-dasar sistem konstitusional Federasi Rusia. Itu diakui dan dijamin oleh hukum dasar negara kita.
Sistem pemerintahan mandiri lokal di kotamadya Rusia secara tradisional dianggap sebagai seperangkat bentuk organisasi di mana warga negara menjalankan pemerintahan mandiri lokal.
Selama lebih dari satu dekade, kami telah menyaksikan proses restrukturisasi hubungan masyarakat dalam sistem pemerintahan mandiri lokal, ketika masyarakat yang terorganisir tidak hanya mengklaim berperan dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, tetapi juga secara aktif memenuhinya. Pertama-tama, kita berbicara tentang organisasi nirlaba non-pemerintah / non-kota (selanjutnya - NPO) yang diciptakan sebagai hasil dari swasusun warga negara.
Keseimbangan kekuatan dalam sistem pemerintah daerah selalu bergeser ke arah pemerintah daerah. Merekalah, dan bukan bentuk demokrasi langsung dari populasi, yang diberi peran menentukan dalam memilih arah untuk pengembangan sistem pemerintahan mandiri lokal. Pendapat tersebut menyatakan bahwa "hanya berkat mereka seluruh sistem pemerintahan mandiri lokal bergerak dan berkembang dan bahwa hampir semua impuls yang terkait dengan partisipasi dalam pemerintahan sendiri penduduk lokal atau badan pemerintahan sendiri teritorial publik dimediasi oleh pelaksanaan masing-masing kekuatan pemerintahan sendiri pemerintah daerah".
Namun, pemerintah daerah tidak memiliki kemampuan untuk menyelesaikan masalah yang penting bagi daerah mereka sendiri. Terhadap latar belakang ini, peran entitas lain yang dapat mengambil solusi dari masalah kepentingan lokal semakin meningkat. Dalam hal ini, yang kami maksudkan adalah kegiatan LSM lokal, yang, meskipun secara hukum bukan merupakan elemen dari sistem pemerintah daerah dan bahkan tidak merujuk pada bentuk-bentuk partisipasi penduduk lainnya dalam pemerintahan sendiri lokal, namun demikian, kontribusi nyata mereka dalam menyelesaikan masalah lokal mendorong sosiolog untuk memperbaiki fenomena ini. dan mengidentifikasi peran mereka sebagai elemen baru dari sistem pemerintah daerah.
Pekerjaan kontrol saat ini dikhususkan untuk masalah interaksi NPO dan badan swadaya masyarakat setempat, bentuk dan intensitasnya.
1. Konsep Umum Organisasi Nirlaba
Organisasi nirlaba (NPO) adalah organisasi yang tidak memiliki laba sebagai tujuan utama kegiatannya dan tidak mendistribusikan keuntungan di antara para peserta.
Jika NPO bermaksud untuk bertindak sebagai peserta dalam hubungan hukum perdata (untuk memperoleh hak dan kewajiban properti), maka NPO harus menjalani prosedur pendaftaran negara untuk memperoleh hak-hak badan hukum.
Proses berfungsinya organisasi sektor nirlaba agak berbeda dari kegiatan organisasi komersial dan mencakup dua tingkatan: aktivitas inti dan kewirausahaan.
Aktivitas utama NPO adalah aktivitas yang sesuai dengan tujuan yang menjadi tujuan organisasi ini dibentuk dan disediakan oleh dokumen-dokumen pendukungnya. NPO dapat melakukan satu atau lebih kegiatan.
Mempertahankan bisnis inti adalah fungsi utama NPO. Aktivitas NPO inilah yang didukung dan distimulasi oleh negara melalui pemberian manfaat pajak, penerimaan pesanan, dll. NPO menerima manfaat seperti itu dari negara sebagai imbalan atas kewajiban yang dilakukan mantan untuk menjalankan kegiatan utama, yang dalam banyak kasus berkaitan dengan implementasi program sosial yang paling penting.
Aktivitas kewirausahaan NPO harus memenuhi tiga syarat:
1. seharusnya tidak menjadi tujuan utama kegiatan NPO;
2. Melayani untuk mencapai tujuan organisasi, yaitu untuk memperkuat basis material dan teknisnya, untuk menjadi sumber pembentukan properti yang digunakan untuk keperluan organisasi, untuk menarik anggota organisasi untuk bekerja;
3. mematuhi tujuan hukum organisasi dan tidak melampaui kapasitas hukumnya.
2. Fitur interaksi organisasi nirlaba dan otoritas lokal
Interaksi antara pemerintah daerah dan organisasi nirlaba non-pemerintah (NPO) memiliki kekhususan tertentu dibandingkan dengan hubungan serupa antara NPO dan otoritas publik.
Pertama, bidang kegiatan dari kedua entitas yang berinteraksi adalah masalah kepentingan lokal. Di satu sisi, NPO yang beroperasi di tingkat lokal sendiri terutama ditujukan untuk memenuhi kebutuhan penduduk dalam sistem pemerintahan mandiri lokal. Hampir dua pertiga (68%) dari pejabat pemerintah daerah dan pelayan kota percaya bahwa itu adalah LSM lokal yang memainkan peran paling menonjol dalam kehidupan kotamadya mereka, yaitu organisasi yang beroperasi di wilayah pemerintah daerah. Setiap responden kedelapan (12%) menganggap peran ini sebagai organisasi regional, setiap ketujuh (14%) - untuk departemen asosiasi publik semua-Rusia. Di sisi lain, pejabat kota melihat kelayakan organisasi nirlaba non-pemerintah untuk berpartisipasi dalam menyelesaikan sebagian besar masalah kepentingan lokal dan paling sering di daerah perkotaan. Jadi, di distrik-distrik perkotaan dalam seri ini semua tiga puluh isu penting lokal disebutkan, dan hanya tujuh di antaranya yang lebih jarang disebutkan daripada setiap responden kesepuluh. Di dalamnya, paling sering kelayakan partisipasi NPO dicatat dalam menangani masalah-masalah yang penting bagi lokal, seperti:
· Menciptakan kondisi untuk mengatur waktu luang dan menyediakan penghuni dengan layanan organisasi budaya (67%);
· Menyediakan kondisi untuk pengembangan budaya fisik dan olahraga massa (62%);
· Organisasi perbaikan dan berkebun wilayah, penggunaan dan perlindungan hutan kota (62%);
· Perlindungan dan pelestarian benda cagar budaya (monumen bersejarah dan budaya) yang penting lokal (59%);
· Pembuatan kondisi untuk rekreasi massal dan pengaturan tempat rekreasi massal untuk populasi (59%);
· Organisasi tindakan perlindungan lingkungan (56%).
Situasi serupa terjadi di permukiman - perkotaan dan pedesaan. Namun, responden dari permukiman pedesaan menunjukkan kurang minat dalam partisipasi LSM dalam menyelesaikan masalah yang sama pentingnya lokal daripada di pemukiman perkotaan.
Dengan demikian, pejabat pemerintah daerah untuk pegawai kota paling sering melihat kelayakan partisipasi LSM dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal di wilayah kota - di distrik perkotaan dan permukiman perkotaan. Terlebih lagi, pada level ini, permintaan akan LSM lebih sering diungkapkan oleh responden dari kabupaten kota.
Populasi kota, desa dan kota juga memainkan peran dalam memecahkan masalah mendesak mereka kepada publik dan organisasi nirlaba lainnya. Peran yang diharapkan dari LSM dalam mengatasi masalah peningkatan kualitas potensi manusia muncul ke permukaan. Jadi, peran mereka terlihat dalam menyelesaikan masalah mabuk, kecanduan alkohol; kecanduan narkoba; moral yang jatuh, agresivitas, ketidakpedulian orang; peningkatan jumlah pengemis, tunawisma, gelandangan, anak jalanan. Solusi untuk masalah peningkatan dan kebersihan kota (desa, kecamatan) oleh kekuatan publik dan organisasi nirlaba lainnya juga datang ke tempat pertama. Selanjutnya adalah masalah lingkungan, pencemaran lingkungan. Satu dari tujuh menganggap organisasi sebagai subyek yang mampu berkontribusi untuk meningkatkan keamanan dan meningkatkan aksesibilitas fasilitas budaya, hiburan, dan olahraga.
Kedua, sifat interaksi NPO dan pemerintah daerah memiliki fitur khusus berdasarkan jenis kotamadya. Diferensiasi tayangan dari interaksi ini menghasilkan berbagai penilaian peran yang dimainkan oleh LSM dan inisiatif sipil dalam kehidupan publik kotamadya. Jadi, secara umum, setiap detik responden dari antara pejabat lembaga swadaya masyarakat setempat dan pegawai kota menganggap mereka peran perantara antara pemerintah dan penduduk (paling sering responden dari kabupaten kota dan kabupaten kota). Menurut 45% responden, LSM dan inisiatif sipil membantu untuk menangkap minat waktu dan suasana hati yang seharusnya menghasilkan tindakan yang tidak konstruktif.
Tren serupa diamati dalam menentukan peran lawan kekuasaan yang konstruktif, yang membantu untuk melihat masalah, hambatan, dan kekurangan. LSM dan inisiatif sipil dalam beberapa kasus membantu menggantikan pemerintah daerah dalam menyelesaikan masalah lokal. Peran LSM dan inisiatif masyarakat sebagai asisten, mitra, dan penentang jauh lebih terlihat di distrik perkotaan daripada di pemukiman pedesaan.
Tampaknya, peran ini dapat diperkuat asalkan hubungan yang stabil dibangun di ruang komunikatif "NPO - Otoritas Lokal". Namun, kurangnya dukungan, minat dari otoritas lokal adalah masalah utama dari berfungsinya organisasi.
3. Bentuk interaksi dan kerja sama dari otoritas lokal dan organisasi nirlaba
swadaya pemerintah kota nirlaba
Sejauh mana berbagai bentuk interaksi antara pemerintah daerah dan NPO, baik berwujud maupun tidak berwujud, yang benar-benar mampu berkontribusi untuk meningkatkan keberlanjutan fungsi NPO?
Prevalensi bentuk-bentuk ini sangat dibedakan berdasarkan jenis kotamadya. Paling sering, bentuk-bentuk ini digunakan di distrik perkotaan. Jadi, misalnya, pemberian hibah kota terjadi di setiap kabupaten kota ketiga dan hanya di setiap kabupaten kota kesepuluh. Dari bentuk-bentuk interaksi non-material, dewan publik memimpin, serta menerima informasi LSM dan bantuan metodologis dari pihak berwenang.
Dengan latar belakang terbatasnya distribusi bentuk-bentuk interaksi ini, dukungan yang tidak memadai juga diberikan kepada LSM oleh otoritas lokal.
Tabel 1. Daftar bentuk dukungan dan kerja sama pemerintah daerah dengan NPO di tingkat kota (berdasarkan jenis kota,%)
|
Jenis kotamadya |
|||||
|
Kabupaten kota |
Wilayah kota |
Permukiman perkotaan |
Permukiman pedesaan |
||
|
Presentasi granit kota |
|||||
|
Penempatan pesanan sosial |
|||||
|
Kinerja NPO bekerja berdasarkan kontrak dengan pihak berwenang yang bukan merupakan tatanan sosial |
|||||
|
Partisipasi LSM dalam dewan publik bersama dengan pihak berwenang |
|||||
|
Partisipasi LSM dalam pelaksanaan program kota (tanpa tatanan sosial) |
|||||
|
Partisipasi LSM dalam kelompok kerja bersama dengan badan-badan pemerintah, platform negosiasi, komisi konsiliasi dan konflik |
|||||
|
Representasi NPO dukungan properti dari otoritas |
|||||
|
Menerima informasi LSM dari pihak berwenang |
|||||
|
Memberi LSM informasi, analitik kepada pihak berwenang |
|||||
|
Memberikan LSM dengan program pendidikan untuk karyawan kota |
|||||
|
Partisipasi NPO dalam program edukasidiajukan oleh otoritas |
|||||
|
Mendapatkan bantuan metodologi dari otoritas NPO |
|||||
|
Memberikan LSM dengan bantuan metodologis kepada pihak berwenang |
Ini dibuktikan dengan rasio pangsa kota, yang pejabat kota sebut jenis LSM tertentu dan inisiatif sipil sebagai layak untuk dukungan dan benar-benar didukung. Untuk hampir semua posisi, bagian kotamadya di mana jenis NPO dan inisiatif sipil ini layak mendapat dukungan. Ini tidak hanya berlaku untuk komunitas agama, organisasi, dan gerakan di mana bagian-bagian ini secara praktis bertepatan. Kesenjangan terbesar dicatat untuk organisasi yang dibuat untuk organisasi mandiri di sektor perumahan: asosiasi pemilik rumah (layak mendapatkan dukungan di 44% dari kota, sebenarnya didukung - dalam 27%); pemerintahan sendiri publik teritorial (47% dan 32%); komite rumah, senior di rumah dan di pintu masuk (40% dan 26%). Amal juga termasuk dalam kategori ini. Mereka diikuti oleh tingkat penurunan perbedaan antara LSM yang layak dan yang benar-benar didukung: asosiasi berkebun dan pondok musim panas, badan pemerintahan sendiri dan pemerintahan siswa, masyarakat perlindungan konsumen.
Survei menunjukkan bahwa asosiasi veteran, masyarakat penyandang cacat, organisasi wanita dari gerakan patriotik nasional, dll.
Di kabupaten kota, lebih sering daripada di jenis kota lain, responden mengidentifikasi sebagian besar jenis NPO sebagai dukungan yang layak.
Di antara LSM, asosiasi publik paling sering mengadakan kontak dengan pemerintah daerah. Paling sering, koperasi konsumen dan organisasi nirlaba yang otonom tidak melakukan interaksi semacam itu. semua NPO terlibat dalam bentuk interaksi non-material dengan pihak berwenang setempat.
Dengan demikian, NPO di kota-kota Rusia dapat semakin memperkuat peran mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal, karena pihak berwenang sendiri mengharapkan tindakan ini dari mereka (lebih sering di daerah perkotaan). Interaksi dengan pemerintah daerah dapat menjadi sumber daya serius bagi LSM untuk mengembangkan dan memperkuat keberlanjutan mereka. Namun, bentuk-bentuk non-materi ada di antara bentuk-bentuk interaksi, sementara pelembagaan bentuk-bentuk interaksi material sangat penting untuk memperkuat peran subyektif dalam menyelesaikan masalah-masalah lokal. Situasi berdasarkan jenis kotamadya heterogen. Di satu sisi, bentuk interaksi antara pemerintah daerah dan NPO lebih umum di kabupaten perkotaan. Di sisi lain, dari sudut pandang interaksi seperti itu, jenis-jenis kota yang dibedakan secara khusus yang melampaui empat jenis yang ditetapkan secara legislatif - distrik perkotaan, distrik kota, pemukiman perkotaan dan pedesaan - menarik. Penerapan tipologi ini akan memungkinkan pemahaman yang lebih dalam tentang sifat jenis interaksi antara otoritas lokal dan NPO di Rusia kota.
Organisasi publik " Pertemuan orang tua": mengatasi kekurangan taman kanak-kanak
Terhadap latar belakang kebangkitan umum dalam aktivisme sipil, kekurangan taman kanak-kanak menjadi sangat populer di kalangan warga, banyak dari mereka yang langsung menghadapinya. Di banyak kota ada kelompok inisiatif dan organisasi publik yang berupaya menyelesaikan masalah dengan berbagai cara - dari aksi unjuk rasa hingga saling membantu di antara orang tua. Warga Samara berhasil memajukan terjauh - organisasi publik "Majelis Orangtua" telah dibuat di sini.
Para anggota organisasi menganggap tugas utama mereka bukan memprotes tindakan - meskipun mereka tidak menentang mereka yang menahannya - tetapi pengembangan dialog dengan pihak berwenang, yang menjadi solusinya. Beberapa jenis kemajuan tampaknya perlu diperhatikan. Menurut Nadezhda, dirasa bahwa para pejabat memahami skala dan tingkat keparahan masalah dan siap mencari cara untuk menyelesaikannya. Dalam beberapa tahun terakhir, 10 bekas taman kanak-kanak yang ditempati oleh berbagai organisasi dan lembaga di tahun 90-an telah dikembalikan.
Kesimpulan
Pemerintah daerah tidak dapat menyelesaikan masalah kepentingan lokal sendiri. Terhadap latar belakang ini, peran entitas lain yang dapat mengambil solusi dari masalah kepentingan lokal semakin meningkat. Dalam hal ini, yang kami maksudkan adalah kegiatan LSM lokal, yang, meskipun secara hukum bukan merupakan elemen dari sistem pemerintah daerah dan bahkan tidak disebut sebagai bentuk lain dari partisipasi penduduk dalam pemerintah daerah, namun, kontribusi nyata mereka untuk menyelesaikan masalah lokal mendorong untuk memperbaiki fenomena ini dan mengidentifikasi peran mereka sebagai elemen baru dari sistem pemerintah daerah.
Organisasi nirlaba adalah organisasi yang tidak memiliki keuntungan sebagai tujuan utama kegiatannya dan tidak mendistribusikan keuntungan di antara para peserta.
NPO dapat dibuat dalam bentuk organisasi publik atau keagamaan (asosiasi), kemitraan nirlaba, lembaga, NPO otonom, sosial, yayasan sosial dan yayasan lainnya, asosiasi dan serikat pekerja, serta dalam bentuk lain yang disediakan oleh undang-undang federal.
Kegiatan LSM dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal diharapkan dan dituntut oleh pejabat pemerintah daerah dan pegawai kota. Ini membantu memperkuat posisi NPO lokal sebagai elemen nyata dari sistem pemerintah daerah, yang berpotensi dapat memperoleh fitur penting yang bersifat institusional - pendaftaran resmi. Keberlanjutan sektor nirlaba di tingkat lokal dapat difasilitasi oleh suatu bentuk interaksi antara pemerintah dan masyarakat. Namun, potensi mereka belum sepenuhnya terungkap. Dalam hal ini, menjadi perlu untuk mengembangkan langkah-langkah untuk mendukung LSM di pihak pemerintah daerah, yang pada akhirnya akan membantu memperkuat sistem pemerintah daerah sendiri untuk mengelola proses yang berkaitan dengan mata pencahariannya.
Daftar referensi
1. Kode Sipil Federasi Rusia, bagian 1.
2. Uvarov A.L. Pemerintah lokal di Rusia. - Edisi ke-3, Direvisi. M.: Norma, 2008.
3. Mersiyanova I.V. Masalah Administrasi Negara Bagian dan Kota, 2008.
Diposting di Allbest.ru
...Dokumen serupa
Masalah dalam interaksi pemerintah daerah dan organisasi nirlaba di distrik kota Samara, pengembangan proposal untuk solusi mereka. Bentuk interaksi organisasi publik dengan otoritas lokal, dukungan mereka.
tesis, ditambahkan 19/19/2017
Hubungan masyarakat terkait dengan latihan oleh warga akan dalam kerangka pemerintah daerah. Legitimasi rasional, tipenya. Proses penyelenggaraan pemilihan pemerintah daerah. Prosedur untuk pengangkatan dan penyelenggaraan pertemuan warga.
makalah ditambahkan 7/24/2014
Dasar Hukum keberadaan organisasi nirlaba, bentuk interaksi dengan otoritas lokal, dan partisipasi dalam tatanan sosial negara. Menggunakan agensi pemerintahan untuk kampanye dan kampanye iklan.
makalah, ditambahkan 02.11.2011
Sistem badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal. Dasar hukum pemerintah daerah: Konstitusi, hukum dan tindakan hukum Federasi Rusia. Tahapan proses anggaran di kota pada contoh Republik Sakha (Yakutia).
makalah, ditambahkan 05/02/2012
Evolusi pengembangan kerangka hukum untuk pembentukan pemerintah daerah. Masalah kegiatan pemerintah daerah. Bentuk interaksi antara badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pihak berwenang setempat.
makalah, ditambahkan 12/12/2011
Basis teritorial pemerintah lokal dan tempat mereka dalam sistem pemerintahan lokal. Masalah reformasi organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal. Penerapan prinsip-prinsip baru organisasi teritorial di wilayah Tyumen.
tesis, ditambahkan 02.06.2010
Penjelasan singkat tentang teori dasar pemerintah daerah. Prinsip-prinsip konstitusional regulasi dasar pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Struktur dan kekuatan otoritas kota. Pengembangan model pemerintah lokal di Rusia.
abstrak, ditambahkan 02/06/2011
Aspek historis pembentukan pemerintah daerah di Rusia pasca-Soviet. Tinjauan situasi setelah runtuhnya Uni Soviet. Reformasi pertama pemerintah daerah. Tahapan transformasi organisasi dan hukum lembaga pemerintah daerah.
tes kerja, ditambahkan 04/11/2012
Dasar hukum untuk organisasi pemerintah daerah. Teori dasar tentang sifat, sifat, dan sistem pemerintahan mandiri lokal, prinsip dan fungsi dasarnya. Fitur bentuk organisasi pemerintah daerah (karakteristik umum).
abstrak, ditambahkan 29 Mei 2015
Konsep pemerintah daerah. Bentuk implementasi langsung oleh populasi pemerintahan sendiri lokal. Analisis komparatif sistem pemerintahan lokal di Rusia dan model barunya. Alasan reformasi pemerintah daerah di Rusia.
