Fitur manajemen perumahan dan layanan komunal di tingkat kota. Pengelolaan perumahan dan layanan komunal dari formasi kota Perumahan dan layanan komunal sebagai bidang terpenting dalam masyarakat

kotamadya, manajemen, perumahan dan layanan komunal, mekanisme manajemen

Kuznetsov Igor Anatolyevich

Tentang masalah struktur mekanisme pengelolaan kota di bidang perumahan dan pelayanan komunal// Ekonomi dan Manajemen Regional: Jurnal Ilmiah Elektronik. ISSN 1999-2645. — . Nomor artikel: 907. Tanggal terbit: 25-03-2007. Mode akses: https://site/article/907/

Kuznetsov Igor Anatolyevich
PhD, Profesor Madya
Rusia, Universitas Negeri Tambov. GRDerzhavin
[dilindungi email]

Abstrak

Salah satu masalah utama pada tahap reformasi ekonomi di kotamadya saat ini adalah perubahan radikal dalam pengaturan tata kelola pembangunan perumahan dan layanan komunal kota sebagai suatu sistem yang menjamin penghidupan penduduk. Tujuan utama dari pembentukan mekanisme pemerintah kota dalam pengelolaan utilitas yang memungkinkan untuk beroperasi secara efektif dalam kondisi pasar yang terus berubah. Artikel tersebut menyarankan dan memperkuat struktur mekanisme pengelolaan perumahan.

kota, pemerintah, perumahan dan utilitas, mekanisme kontrol

Kuznetsov Igor Anatolyevich

Tentang struktur mekanisme pemerintahan kota di bidang perumahan. Perekonomian dan manajemen regional: jurnal ilmiah elektronik. . Seni. #907. Tanggal dikeluarkan: 25-03-2007. Tersedia di: https://site/article/907/

Sistem manajemen perumahan dan layanan komunal di tingkat kota.

Kotov Dmitry Alexandrovich,

mahasiswa pascasarjana di Universitas Kerjasama Rusia.

Menurut hukum ilmu manajemen modern, subjek dan objek manajemen harus berada dalam suatu hubungan tertentu. Yaitu kompleksitas subjek kontrol harus sebanding atau lebih signifikan dibandingkan kompleksitas objek kontrol. Dengan sedikit menyederhanakan ungkapan ini, kita dapat mengatakan bahwa sistem kendali primitif tidak akan dapat menjalankan fungsinya dalam kaitannya dengan objek kendali yang kompleks. Sekarang mari kita coba melihat sistem manajemen perumahan kota dan layanan komunal dari sudut pandang organisasi dan manajerial.

Sebagaimana diketahui, pada masa perekonomian komando administratif, struktur pengelolaan sektor perumahan dan jasa komunal sangat terpusat, bersifat hierarkis, dan mewakili vertikal pengelolaan berikut (Gbr. 1).

Beras. 1.

Dalam struktur organisasi seperti itu, pengelolaannya didasarkan pada subordinasi ganda perusahaan perumahan dan layanan komunal kepada kementerian dan pemerintah daerah. Kelangsungan sistem subordinasi vertikal perusahaan kepada Kementerian Perumahan dan Utilitas RSFSR didasarkan pada hak badan yang lebih tinggi untuk mendistribusikan sumber daya material, teknis dan keuangan serta praktik mengoordinasikan penunjukan manajer pertama industri. perusahaan dan asosiasi. Kemerdekaan perusahaan sepenuhnya dirampas. Pembiayaan mereka terutama dilakukan dari dana konsumsi masyarakat dalam bentuk subsidi untuk menutup kerugian. Organisasi pengelolaan utilitas publik ini sejalan dengan sistem perekonomian yang ada pada saat itu.

Sertifikat hadiah di situs web From Hands to Hands. Pencarian situs yang nyaman

Sistem yang ada dirancang untuk mengatur dari pusat semua proses utama yang terjadi di sektor perumahan, meskipun wilayah ini juga berada di bawah yurisdiksi dewan lokal. Organisasi yang menyediakan perumahan dan layanan komunal tidak memiliki independensi yang diperlukan atau tidak memiliki hak badan hukum sama sekali, sehingga bagi tingkat yang lebih rendah praktis tidak ada kebebasan memilih dalam mengambil keputusan manajemen. Jumlah masalah terbesar diselesaikan pada tingkat pertama. Sentralisasi ditegaskan oleh fakta bahwa penyediaan jasa berdasarkan monopoli berlaku tidak hanya dalam kasus di mana kelayakan monopoli ditentukan oleh kondisi teknologi (dalam pasokan panas dan air), tetapi juga di bidang pengoperasian perumahan, di mana pada kenyataannya terdapat peluang potensial yang luas untuk bersaing. Dalam sistem Soviet, posisi utilitas publik sebagai monopoli alami tidak dibatasi sama sekali.

Setelah runtuhnya sistem komando administratif, hampir semua properti komunal dipindahkan ke kotamadya, dan dengan itu tanggung jawab untuk mengelola dan menyediakan layanan yang sesuai bagi warga. Pemerintah kota mulai secara mandiri membangun kompleks perusahaan perumahan dan layanan komunal serta sistem pengelolaannya. Telah terjadi serangkaian kebangkrutan, reorganisasi perusahaan-perusahaan lama, dan pembentukan perusahaan-perusahaan kesatuan kota yang baru. Badan pengelola baru untuk perusahaan perumahan dan layanan komunal juga dibentuk di dalam pemerintahan kota dalam bentuk departemen, komite, dan direktorat. Dengan demikian, setiap kotamadya menciptakan struktur dan sistem manajemen perumahan dan layanan komunalnya sendiri. N.N. Zhukov dan A.V. Kozlov menggambarkan sistem ini sebagai berikut (Gbr. 2).

Beras. 2.

Perlu dicatat bahwa, terlepas dari semua perubahan di atas, hubungan kuno dalam industri ini sebagian besar masih tetap ada. Misalnya, hak perusahaan kesatuan kota untuk melakukan kegiatan keuangan dan ekonomi secara mandiri, sebagaimana diatur dalam undang-undang, hampir tidak pernah diterapkan dalam kehidupan nyata. Sangat sulit bagi kepala perusahaan kesatuan kota untuk membangun hubungannya dengan pemerintah dan, mungkin, dengan lembaga kota lainnya (seperti sekolah, rumah sakit, dll.) secara ketat berdasarkan kontrak. Dalam situasi saat ini, pimpinan perusahaan kesatuan kota masih bergantung pada kemauan pemerintah daerah dalam mengambil keputusan mengenai kegiatan ekonomi perusahaan yang dipimpinnya. Perintah-perintah pemerintah mengenai kegiatan ekonomi suatu perusahaan pada hakekatnya wajib dilaksanakan, meskipun tidak dituangkan dalam suatu perjanjian yang sesuai dan menimbulkan kerugian ekonomi bagi perusahaan. Seringkali perusahaan perumahan dan layanan komunal harus melakukan pekerjaan yang tidak dibayar. Tidak jarang perusahaan perumahan dan layanan komunal terlilit hutang dalam jumlah besar karena kegagalan anggaran daerah untuk memenuhi kewajibannya kepada perusahaan utilitas dan kekurangan dana pada lembaga dan organisasi sektor publik. Dalam situasi seperti ini, sangat sulit bagi perusahaan perumahan dan layanan komunal untuk menjadi subjek penuh dari ekonomi pasar, karena mereka berinteraksi dengan kontraktor dan pemasoknya berdasarkan kontrak, jika salah satu pihak tidak memenuhi kewajibannya. praktis dikecualikan, dan hubungan dengan administrasi kota atas perusahaan perumahan dan layanan komunal dalam banyak hal mengingatkan pada hubungan yang ada pada masa ekonomi komando administratif.

Namun, diagram pada Gambar. 2 kini tidak lagi mencerminkan kepenuhan hubungan organisasi dan ekonomi yang terjadi dalam sistem pengelolaan perumahan dan layanan komunal kotamadya. Sudah ada contoh sukses ketika investor swasta tertarik pada industri ini, bergabung dengan sistem kepemilikan sah dan pengelolaan kompleks utilitas publik berdasarkan kesetaraan dengan pemerintah kota.

Oleh karena itu, kegiatan pemerintah daerah dalam mengelola perusahaan yang menjalankan fungsi penting secara sosial harus dipertimbangkan secara lebih luas dan komprehensif. Beberapa penulis mempertimbangkan isinya kegiatan pemerintah daerah sebagai hubungan dua arah. Yang pertama terkait dengan pelaksanaan kegiatan ekonomi melalui BUMD (arah ekonomi). Kedua, terkait dengan kewajiban mengatur kegiatan perekonomian di wilayah kotamadya (arahan kewenangan).

Badan usaha yang diwakili di kota mana pun dapat dibagi menjadi perusahaan dan lembaga kota, serta perusahaan dan lembaga dengan bentuk kepemilikan lainnya.

Menurut beberapa penulis, hak-hak pemerintah daerah sehubungan dengan perusahaan kota tidak boleh berbeda dengan hak setiap pemilik sehubungan dengan perusahaan yang dimilikinya. Hak untuk mengatur kegiatan ekonomi pemilik lain harus diatur secara ketat dengan undang-undang, karena yang dimaksud di sini adalah penggunaan kekuasaan, dan badan pemerintah daerah sendiri bertindak bukan sebagai badan ekonomi, tetapi sebagai pemerintah.

Kekuasaan badan-badan pemerintah daerah di bidang pengaturan hubungan ekonomi tidak hanya dibagi menjadi dua jenis, tetapi dalam kaitannya dengan perusahaan-perusahaan kota, badan-badan pemerintah daerah bertindak baik sebagai pemilik maupun sebagai penguasa, karena dalam kaitannya dengan norma-norma yang mengikat secara umum dan aturan yang diadopsi oleh badan-badan pemerintah daerah dalam kompetensinya, semua perusahaan, termasuk perusahaan kota, adalah sama.

Hal ini menyiratkan rumitnya kegiatan pengelolaan pemerintah daerah, karena mereka berperan baik sebagai subjek kegiatan ekonomi maupun sebagai subjek yang diberi hak oleh undang-undang untuk mengatur kegiatan tersebut di wilayahnya.

Ada pandangan bahwa beberapa kontradiksi yang ada dalam penyelenggaraan perumahan dan pelayanan komunal suatu kotamadya dapat diatasi melalui pendidikan di wilayah kabupaten kota. perkumpulan ekonomi antar kota yang terspesialisasi atau bersatu dalam bentuk perusahaan saham gabungan tertutup. Skema kendali baru mungkin terlihat seperti ini (Gbr. 3).

Beras. 3.

· pengembangan kebijakan teknis umum, keuangan, tarif dan personel; pemerataan tingkat mutu pelayanan publik secara bertahap bagi seluruh penduduk suatu kabupaten kota atau kabupaten kota;

· pembagian fungsi legislatif, kontrol dan eksekutif antara badan pemerintah daerah (legislasi), "Perusahaan Pengelola Utilitas" CJSC (kontrol) dan kontraktor (eksekusi); membangun hubungan mereka berdasarkan kontrak yang ketat;

· pengembangan dan perlindungan di entitas konstituen Federasi Rusia program komprehensif untuk pengembangan perumahan dan layanan komunal di distrik kota atau daerah perkotaan;

· penggunaan sumber daya material dan intelektual perumahan dan layanan komunal yang lebih efisien dan rasional di wilayah tertentu, pengembangan kerja sama komunal antar kota;

· menarik investasi besar, pinjaman yang dijamin oleh kesatuan usaha sendiri atau jaminan dari pendiri perusahaan;

· pengurangan jumlah staf manajemen karena likuidasi departemen, direktorat dan komite perumahan dan layanan komunal di bawah administrasi badan pemerintah daerah;

· pengembangan lembaga tata kelola yang demokratis, partisipasi yang setara dari semua pihak yang terlibat dalam proyek dalam pengembangan dan penerapan keputusan bersama dan tanggung jawab yang terkonsolidasi atas implementasinya, transparansi dan keadilan sosial.

Tampaknya tidak semua permasalahan di atas dapat diselesaikan melalui pembentukan asosiasi ekonomi antar kota. Munculnya perantara dalam bentukPerusahaan Pengelola Utilitas CJSC hanya dapat berkontribusi pada:

· konsolidasi properti perumahan dan layanan komunal milik kotamadya di berbagai tingkatan;

· kerjasama intra-industri dan integrasi ke dalam satu kompleks teknologi tunggal.

Konsolidasi properti perumahan dan layanan komunal dalam satu perusahaan saham gabungan tertutup dapat berdampak positif dalam meningkatkan kelayakan kredit dan daya tarik investasi perusahaan tersebut.

Integrasi ke dalam satu kompleks teknologi dapat memecahkan masalah teknis tertentu. Hal ini juga akan menghilangkan masalah pembagian properti antar kota.

Namun, pada umumnya, semua ini hanya setengah-setengah. Desain ini memiliki banyak karakteristik yang sama dengan sistem kendali yang ada di industri saat ini. Pertanyaannya tetap: siapa yang akan membiayai penggantian aset tetap perusahaan, siapa yang akan melunasi utangnya.

Dan satu lagi dilema. Seorang investor swasta tidak akan datang ke industri jika ia tidak mempunyai kendali atas objek investasinya. Jika pemilik swasta mengendalikan infrastruktur masyarakat, yang merupakan elemen kedaulatannya, seperti tentara atau sistem moneter, pemerintah kota tidak akan dapat secara langsung mempengaruhi penyediaan layanan yang wajib mereka berikan kepada masyarakat.

Dengan demikian, jalan keluar dari masalah ini adalah dengan kompromi yang di satu sisi memungkinkan penggunaan hukum pasar di industri yang bersangkutan, dan di sisi lain, tidak membahayakan hak-hak sosial warga negara. Namun pertanyaan mengenai adanya kompromi semacam itu masih tetap terbuka.

Yang dimaksud dengan kompleks perumahan dan komunal (HCK) adalah unsur prasarana wilayah yang dimiliki oleh pemerintah kota. Seberapa nyaman warga tinggal di apartemen, serta di wilayah secara keseluruhan, tergantung pada bagaimana fungsi kompleks perumahan dan layanan komunal.

Apa yang dimaksud dengan kompleks perumahan dan komunal

Basis dari kompleks perumahan dan layanan komunal adalah industri utilitas. Ini adalah bagian dari bidang non-produktif, dan tujuannya adalah untuk menjaga keamanan persediaan perumahan, memastikan pengoperasian dan pemeliharaan yang tepat, menyediakan perumahan dan layanan komunal kepada penduduk tepat waktu dan penuh, dan mengambil tindakan untuk meningkatkan kondisi sanitasi fasilitas kota.

Kompleks perumahan dan komunal terdiri dari peternakan berikut:

• perumahan;
• pasokan air dan saluran pembuangan;
• panas dan listrik (termasuk jaringan pemanas dan rumah ketel komunal);
• pasokan listrik (termasuk pembangkit listrik kota dan jaringan listrik);
• gas (jaringan dan struktur gas);
• pembersihan sanitasi dan lansekap;
• jembatan jalan, dll.

Jasa perumahan dan komunal tergolong jasa yang bersifat material yang tidak mempunyai tujuan produksi. Merupakan kebiasaan untuk membedakan dua kelompok layanan tersebut: konsumsi individu dan publik.

Layanan individu diberikan langsung kepada setiap konsumen. Ini termasuk pasokan air dingin dan panas, pemanas, layanan sanitasi, dll.

Layanan konsumen dimaksudkan untuk melayani milik bersama gedung apartemen, lift, halaman (pembersihan, pembuangan limbah padat), wilayah milik pemerintah kota (perbaikan dan pembersihan jalan, trotoar, perbaikan permukaan jalan, penerangan jalan, kegiatan lansekap, sampah penghapusan, dll. .).

Tergantung pada seberapa signifikan layanan tertentu bagi masyarakat, ada 3 tingkatan:

1. Sebagian besar perusahaan utilitas menyediakan layanan yang memenuhi kebutuhan paling vital warga negara. Tingkat pertama mencakup layanan yang menyediakan layanan air, pemanas, listrik, gas, dan sanitasi bagi penduduk. Transportasi listrik perkotaan juga mempunyai arti penting secara sosial. Jika setidaknya salah satu dari perusahaan-perusahaan ini berhenti berfungsi (atau ada gangguan dalam kegiatannya), maka keadaan darurat dapat terjadi.
2. Tingkat kedua dan ketiga diidentifikasi berdasarkan faktor waktu. Kriteria utamanya adalah frekuensi kebutuhan masyarakat dalam menggunakan layanan. Pada tingkat kedua terdapat sistem pendukung kehidupan, layanan yang digunakan penduduk setiap hari atau setiap beberapa hari sekali (misalnya pembuangan sampah padat).
3. Tingkat ketiga mencakup layanan yang diberikan bila diperlukan. Pertama-tama, ini adalah kegiatan yang bertujuan untuk memelihara dan memperbaiki persediaan perumahan.

Perumahan dan layanan komunal ditandai dengan isolasi, keterbatasan dan ketergantungan pada faktor-faktor tertentu. Keterasingan diwujudkan dalam pemuasan kebutuhan yang terbentuk di suatu wilayah tertentu. Keterbatasan terletak pada adanya suatu batasan, yang ditentukan oleh besarnya kebutuhan perumahan dan pelayanan komunal yang ada pada suatu wilayah tertentu. Selain itu, perumahan dan layanan komunal bergantung pada ukuran dan struktur kebutuhan tersebut pada setiap periode waktu.

Perusahaan industri utilitas tidak independen. Menentukan bentuk, volume, dan skala kegiatannya bukanlah hak mereka. Mereka beroperasi berdasarkan infrastruktur pemukiman, organisasi spasial dan fungsionalnya.

• Fitur pengembangan dan adopsi dokumen perencanaan strategis kota

Objek utama kompleks perumahan dan komunal

Sektor-sektor kompleks perumahan dan layanan komunal berikut ini dibedakan:

1. Perumahan

Ini mencakup bangunan tempat tinggal dan non-perumahan, serta organisasi yang melayaninya (mengoperasikan, melaksanakan pekerjaan konstruksi dan perbaikan, dll.).

Sektor perumahan meliputi perumahan, bangunan bukan tempat tinggal, bangunan organisasi publik dan kantor sosial, serta perusahaan yang melayani dan mengoperasikannya.

Semua tempat tinggal merupakan persediaan perumahan perkotaan. Dalam hal ini, bentuk kepemilikannya tidak menjadi masalah. Ini bisa berupa gedung apartemen, rumah pribadi, gedung tujuan khusus (asrama, hotel tempat tinggal, rumah kos untuk berbagai kategori warga negara), apartemen dan bangunan lain yang diperuntukkan bagi tempat tinggal manusia. Ketika kesejahteraan warga meningkat, mereka menjadi lebih menuntut terhadap kondisi kehidupan dan kondisi umum rumah mereka. Hal ini menentukan perubahan struktur persediaan perumahan perkotaan.

2. Dukungan teknik untuk pemukiman

Infrastruktur teknik kompleks perumahan dan layanan komunal mencakup penyediaan utilitas bagi warga (air panas dan dingin, panas, gas, listrik).

Komponen kompleks perumahan dan pelayanan komunal ini merupakan yang paling kompleks. Teknik harus diorganisir pada tingkat yang sangat tinggi agar dapat menyediakan air, panas, listrik, dan gas kepada penduduk secara tidak terputus. Hal ini memerlukan perbaikan utilitas yang tepat waktu (termasuk pencegahan), pekerjaan pembersihan, dan memastikan berfungsinya layanan darurat secara efektif. Di banyak wilayah di negara kita, mempersiapkan jaringan utilitas untuk musim dingin merupakan masalah.

• Pasokan air dan sanitasi. Air (air minum yang dimaksudkan untuk keperluan rumah tangga dan produksi) harus memenuhi persyaratan tertentu. Jika hanya ada satu sistem penyediaan air di suatu pemukiman, maka sistem tersebut harus memenuhi air minum dalam segala hal. Tergantung pada profil kegiatan dan kapasitas perusahaan, kebutuhan air mereka dihitung. Pasokan air dapat disediakan dari sumber terbuka atau bawah tanah. Fasilitas pengambilan air meliputi: bangunan yang menampung air, sistem pemurnian dan penyiapannya, stasiun pompa dan jaringan pipa yang melaluinya air dialirkan ke penduduk.
• Pasokan panas. Tujuan dari sistem ini adalah untuk menyediakan air panas dan ruang pemanas bagi warga di musim dingin. Konsumsi air panas lebih seragam daripada konsumsi panas, karena tidak diperlukan pemanasan di musim panas. Berapa lama musim pemanasan berlangsung tergantung pada zona iklim di mana lokasi tersebut berada.

Elemen sistem pasokan panas: jaringan pemanas maju dan mundur, stasiun pompa (diperlukan untuk pemompaan), distributor panas.

• Pasokan gas. Sistem pasokan gas domestik tersedia hampir di mana-mana. Gas dapat disuplai melalui pipa dari pipa utama. Selain itu, gas cair dapat disuplai ke stasiun distribusi gas yang terletak di lingkungan sekitar. Penghuni rumah pribadi menggunakan gas dalam silinder.
• Pasokan listrik. Sistem tenaga regional dan antarwilayah yang terpusat digunakan untuk memasok listrik ke kota-kota. Energi listrik dihasilkan di pembangkit listrik tenaga panas, hidrolik, dan nuklir, yang dapat berlokasi di mana saja. Sistem penyediaan tenaga listrik terdiri dari jaringan listrik (utama dan intra-blok), trafo, titik distribusi dan bangunan lainnya.

3. Utilitas seluruh kota

Hal ini mencakup sistem perbaikan dan pemeliharaan kawasan perkotaan (manajemen pembangunan jalan, penerangan jalan, tindakan sanitasi, pengumpulan, pembuangan dan pengolahan limbah padat, penghijauan kota), serta pemandian, binatu, hotel, perusahaan pemakaman, dll.

Mari kita lihat lebih dekat masing-masing subsistem utilitas kota:

• Pemeliharaan jalan. Jalan dan jalan raya merupakan struktur yang cukup kompleks dari sudut pandang teknik. Prasarana jalan meliputi jembatan, jalan layang, viaduk, terowongan pejalan kaki, dan saluran drainase. Di kota-kota besar, tanggul sedang dikembangkan. Untuk membangun jalan dan menjaganya agar tetap dalam kondisi baik, diperlukan pabrik aspal, serta perusahaan yang memproduksi kerikil dan jenis permukaan jalan lainnya. Di musim dingin, ada kebutuhan untuk membersihkan jalan raya dan trotoar dari lapisan salju, dan di musim panas, menyiram dan memperbaikinya.
• Pembersihan sanitasi wilayah kota. Membutuhkan adanya layanan yang menjaga kebersihan jalanan, menghilangkan salju di musim dingin, mengumpulkan, membuang dan membuang limbah padat. Untuk mengatasi masalah terakhir ini, perlu dibangun tempat pembuangan sampah dan pabrik pengolahan sampah.
• Saluran pembuangan badai diperlukan untuk mengumpulkan dan menghilangkan hujan dan mencairkan limpasan air. Ini terdiri dari sistem pengumpul, stasiun pompa dan fasilitas pengolahan. Saat ini, mencampurkan air hujan dengan limbah rumah tangga tidak dapat diterima. Namun, di banyak kota, semua jenis air limbah dibuang menggunakan satu sistem, yang disebut sistem paduan umum.
• Perlindungan teknik wilayah tersebut. Tujuannya adalah untuk mencegah rusaknya bangunan bawah tanah di pemukiman yang terletak di lahan basah. Perlindungan seperti itu juga diperlukan jika air tanah terlalu tinggi. Pagar di sepanjang tepi sungai (bendungan) akan membantu melindungi kota dari situasi banjir. Perlindungan teknik terhadap pemukiman yang terletak di zona seismik sangat bermasalah.
• Penerangan jalan dan bentuk arsitektur kecil(monumen, pagar, halte, kios, dll) diperlukan untuk pembentukan arsitektur perkotaan; dengan kehadirannya, kehidupan warga menjadi lebih nyaman. Sangat penting untuk melestarikan monumen sejarah dan budaya.
• Pertanian hijau. Hal ini juga tergantung pada seberapa nyaman kota tersebut dan bagaimana tampilannya. Tanaman yang ditanam di area rumah dan jalan membantu memurnikan dan melembabkan udara. Dengan mereka, angin dan kebisingan tidak terlalu kencang. Selain itu, ruang hijau menciptakan kondisi yang mendukung untuk rekreasi, membuat lalu lintas lebih aman, dan melindungi rumah dari emisi kendaraan yang berbahaya. Tugas pengelola pertamanan dan taman adalah menyelenggarakan kawasan rekreasi skala besar di dalam kota. Penanaman di zona perlindungan sanitasi produksi industri besar diperlukan untuk meminimalkan dampak zat berbahaya yang dilepaskan ke udara terhadap kawasan pemukiman. Menghijaukan kota dan menjaga ekonomi hijau dengan baik cukup sulit. Penting untuk mempertimbangkan kondisi iklim dan membuat pilihan jenis tanaman yang tepat untuk ditanam.
• Industri hotel. Di negara kita, sebagian besar hotel adalah milik pribadi. Pemerintah daerah harus memastikan ketersediaan hotel dalam jumlah yang cukup.
• Fasilitas mandi dan binatu. Saat ini, jasanya tidak diminati. Konsumen utama mereka adalah taman kanak-kanak, institusi kesehatan, asrama, hotel, kantin, kafe, dll.
• Ekonomi ritual. Tugasnya adalah memelihara kuburan kota dan memberikan layanan ritual kepada penduduk. Dalam sebagian besar kasus, perusahaan pemakaman adalah perusahaan swasta, lebih jarang milik pemerintah kota.

Apa saja ciri-ciri manajemen perumahan dan layanan komunal?

Kompleks perumahan dan layanan komunal Rusia dicirikan oleh fakta bahwa organisasinya berada di bawah berbagai otoritas tergantung pada lokasi pemukiman. Jika kotanya besar dan terbagi menjadi distrik-distrik, maka beberapa perusahaan perumahan dan layanan komunal dibagi lagi menurut subordinasinya. Dengan cara ini dilakukan pengelolaan perumahan, perbaikan dan produksi konstruksi, sebagian pengelolaan jalan dan pengelolaan taman. Pengelolaan jaringan utilitas (pasokan air, sistem drainase air dan saluran pembuangan, fasilitas gas dan jaringan pemanas) tidak dikategorikan sesuai dengan pembagian administratif kota. Industri skala kota (yang dikelola tanpa zonasi) mencakup sebagian dari infrastruktur jalan dan perbaikan yang ditargetkan.

Keunikan kompleks perumahan dan komunal sebagai objek pengelolaan adalah tugas utamanya adalah memenuhi kebutuhan dasar warga negara. Untuk mengatasi masalah ini, organisasi kompleks perumahan dan layanan komunal harus menciptakan semua kondisi untuk kehidupan normal manusia. Mereka membantu mengembangkan potensi ekonomi dan membentuk citra wilayah kota. Dalam hal ini, otoritas pemerintah kotamadya berusaha untuk memecahkan masalah perumahan dan layanan komunal.

Kita dapat menyoroti ciri-ciri berikut dari organisasi perumahan perkotaan dan kompleks komunal:

• warga negara tidak dapat memilih siapa yang akan memberikan layanan dan menolak untuk membelinya;
• kualitas layanan yang diberikan, sebagai suatu peraturan, tidak dinilai secara kuantitatif;
• warga tidak memahami mekanisme penilaian kualitas banyak perumahan dan layanan komunal;
• selama proses teknologi, layanan teknik kompleks disediakan yang berhubungan dengan area tertentu (pasokan air, saluran pembuangan, panas dan jaringan listrik); pada saat yang sama, tuntutan tinggi ditempatkan pada keandalan komunikasi ini;
• Semua tahapan produksi harus saling berhubungan dengan cara tertentu.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, kompleks perumahan dan pelayanan komunal kota harus ditata dengan mempertimbangkan kekhususan kondisi setempat. Hal ini juga perlu dipusatkan ketika mengembangkan dokumentasi peraturan yang menetapkan persyaratan kualitas layanan yang diberikan kepada masyarakat dan menentukan mekanisme untuk melindungi hak-hak warga negara.

Pengelolaan negara atas perumahan dan layanan komunal

Basis material dan teknis dari kompleks perumahan dan layanan komunal dicirikan oleh keterkaitan yang erat dengan kondisi wilayah tertentu dan kebutuhan untuk memenuhi kebutuhan warga. Dalam kaitan ini, pengelolaan perumahan dan pelayanan komunal dilakukan di tingkat lokal, yaitu sumber daya komunal (termasuk uang) dikelola oleh pemerintah daerah. Bagian utama dari biaya penyediaan perumahan dan layanan komunal ditanggung dari dana anggaran kota dan dana entitas ekonomi lokal.

Pembangunan perumahan beroperasi berdasarkan hukum ekonomi pasar dan hanya sebagian kecil dibiayai dari anggaran. Kebutuhan akan perumahan juga akan berkembang ke arah yang sama, yang aksesnya hanya dapat dicapai dengan mengatasi hambatan pasar.

Pembentukan struktur manajemen organisasi dilakukan oleh pemilik tempat tinggal dan perusahaan yang memasok sumber daya energi dan melayani persediaan perumahan.

Negara berpartisipasi dalam pengelolaan kompleks perumahan dan layanan komunal, mengatur di tingkat legislatif hubungan di sektor perumahan dan hak atas real estate dan kegiatan perencanaan kota, mengembangkan peraturan teknis, memberikan jaminan sosial, menyetujui standar keuangan, dll.

Tugas pemerintah daerah adalah menciptakan kondisi bagi pembangunan perumahan dan pengembangan sektor perumahan dan layanan komunal pada umumnya, serta memelihara persediaan perumahan untuk keperluan sosial.

Sejauh mana otoritas negara Federasi Rusia, wilayah Federasi Rusia dan kotamadya harus kompeten dalam menyelesaikan masalah perumahan ditentukan dalam Kode Perumahan Federasi Rusia.

1. Pemerintah lokal

Pemiliknya bertanggung jawab atas kondisi persediaan perumahan. Mereka dipercayakan untuk membentuk tata cara pengelolaannya, membuat perjanjian sewa dan sewa, membiayai pemeliharaan dan pelayanan perumahan.

Partisipasi pemerintah kota dalam pengelolaan perumahan dan layanan komunal direduksi menjadi sebagai berikut:

• menjalankan fungsi administratif dan ekonomi;
• pemenuhan kewajiban kontrak;
• pengelolaan dan pembuangan perumahan dan utilitas kotamadya;
• memastikan berfungsinya mekanisme ekonomi yang efektif di sektor perumahan dan layanan komunal dan validitas hubungan kontrak.

Badan pemerintah daerah harus menyelenggarakan:

• pengelolaan bangunan tempat tinggal milik pemerintah kota (memperhitungkan tempat tinggal, memindahkannya ke non-perumahan (atau sebaliknya), mengoordinasikan pembangunan kembali apartemen, mengakui perumahan sebagai tidak layak huni, mengendalikan kondisi pengoperasian stok perumahan dan berusaha untuk melestarikannya);
• pengelolaan perumahan tujuan khusus (perumahan dinas, asrama, perumahan fleksibel, perumahan pelayanan sosial, serta diperuntukkan bagi pengungsi dan orang terlantar);
• pengurusan barang milik bersama suatu bangunan rumah susun sebagai pemilik tempat tinggal. Properti bersama meliputi: area lokal, ruang bawah tanah dan lantai dasar, peralatan listrik, pipa ledeng, peralatan dan poros elevator, tangga dan tempat pendaratan, ruang loteng. Pendaftaran wilayah setempat sebagai properti dilakukan berdasarkan survei tanah. Undang-undang mengizinkannya untuk digunakan hanya untuk tujuan yang dimaksudkan (misalnya, pembangunan garasi di tanah setempat dilarang).
• seleksi kompetitif perusahaan manajemen.

Merupakan tanggung jawab pemerintah daerah untuk menciptakan kondisi yang memungkinkan mereka mengelola gedung apartemen secara efektif. Ini termasuk:

• memastikan kondisi kerja yang sama bagi manajemen perusahaan dalam bentuk organisasi dan hukum apa pun;
• alokasi dana dari anggaran ke organisasi pengelola untuk perbaikan besar (jika memungkinkan);
• pelatihan karyawan yang terlibat dalam pengelolaan perumahan.

Perusahaan pengelola mulai mengelola gedung apartemen setelah pemiliknya membuat perjanjian dengannya. Perusahaan dipilih melalui kompetisi terbuka, dan jika tidak terjadi, maka tanpa kompetisi.

Organisasi manajemen kota bertindak sebagai layanan pelanggan, organisasi lain yang dimiliki oleh kotamadya, perusahaan yang terdiversifikasi atau terspesialisasi. Perusahaan kesatuan kota mulai melakukan kegiatan pengelolaan persediaan perumahan berdasarkan manajemen ekonomi, dan lembaga kota - berdasarkan manajemen operasional. Dalam hal ini, perjanjian pengelolaan tidak perlu dibuat. Jaringan rekayasa perumahan dan layanan komunal ditransfer ke organisasi kota dengan hak manajemen operasional. Tanggung jawab layanan pelanggan termasuk menjalankan fungsi administratif dan bisnis. Pelayanan pelanggan kota dikelola oleh kepala tata usaha atau pelayanan pelanggan daerah.

Pemerintah daerah, sebagai satu-satunya pelanggan, membentuk kontrak untuk pemeliharaan perumahan. Pada saat yang sama, kontraktor menerima sejumlah uang untuk melaksanakan kegiatannya. Perjuangan mereka untuk mendapatkan kontrak menyebabkan penurunan tarif.

Penting!

Setiap tahun, pemerintah kota diharuskan mengadakan rapat umum pemilik rumah susun, yang tujuannya adalah untuk memilih metode pengelolaan gedung apartemen atau untuk menegaskan kewenangan badan pengelola yang ditunjuk oleh pemerintah daerah.

Saat mendaftarkan hak milik atas sebuah rumah, sertifikat dikeluarkan. Sampai diterbitkan kepada sedikitnya separuh penduduk, pengaturan pengelolaan rumah dilakukan oleh pemerintah kota. Setelah rapat umum diadakan, di mana pemilik memilih metode pengelolaan, pemerintah daerah berhenti mengatur pengelolaan gedung apartemen. Namun demikian, perusahaan pengelola, atas nama pemiliknya, dapat berinteraksi dengan otoritas setempat dengan membuat perjanjian dengannya.

Jika pemilik tempat tinggal tidak menentukan pilihannya, maka penunjukan perusahaan pengelola dilakukan oleh otoritas kota.

MKD biasanya tidak dimiliki oleh satu orang, tetapi berada di bawah pengelolaan ekonomi organisasi perumahan. Pemerintah kota juga mempunyai andil di dalamnya, yang dicatat dalam neraca perbendaharaan kota dan pengelolaan industri utilitas publik. Pemerintah daerah dapat mempercayakan pengelolaan persediaan perumahan milik pemerintah kota kepada perusahaan pengelola dengan membuat perjanjian dengannya, seperti pemilik rumah lainnya.

Pemerintah kota harus menyediakan perumahan bagi warga yang membutuhkan: untuk melakukan ini, mereka perlu menentukan kriteria untuk mengklasifikasikan masyarakat berpenghasilan rendah, mencarikan dan menyediakan perumahan bagi mereka. Untuk tujuan ini Anda memerlukan:

• menetapkan besarnya total pendapatan anggota keluarga untuk mengakui warga negara berpenghasilan rendah;
• memperhitungkan warga yang membutuhkan perumahan dengan syarat sewa sosial;
• menentukan urutan penyediaan perumahan khusus milik pemerintah kota;
• menyediakan perumahan milik pemerintah kota bagi warga berpenghasilan rendah dengan membuat perjanjian sewa sosial dengan mereka.

2. Manajemen kompleks perumahan dan layanan komunal di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia

Infrastruktur kompleks perumahan dan komunal serta persediaan perumahan berada di bawah kendali otoritas pemerintah. Di wilayah Federasi Rusia, departemen, komite, dan kementerian perumahan dan layanan komunal dibentuk, yang merupakan bagian dari struktur manajemen perumahan dan layanan komunal. Mereka menyusun dokumen peraturan mereka sendiri yang mengatur transformasi yang sedang dilakukan, sementara kerangka peraturan yang dikembangkan di tingkat federal dijadikan dasar. Keputusan yang diambil di tingkat daerah mengenai pengelolaan utilitas umum bersifat nasihat bagi otoritas kota. Pada saat yang sama, badan usaha milik negara yang beroperasi di daerah melayani perumahan dan layanan komunal kota.

3. Administrasi Federal Perumahan dan Kompleks Komunal

Uni Soviet dicirikan oleh manajemen sektor perumahan dan layanan komunal yang terpusat, karena pembiayaan kompleks perumahan dan layanan komunal dilakukan dari anggaran.

Kementerian Perumahan dan Pelayanan Komunal dibentuk, yang berdiri selama setengah abad. Belum lama ini, divisi yang mengelola sektor perumahan menjadi bagian dari Kementerian Perindustrian dan Energi Rusia. Saat ini, Badan Federal untuk Konstruksi dan Perumahan dan Layanan Komunal (Rosstroy), yang merupakan bagian dari Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia, beroperasi.

Kementerian ini tidak berwenang menyelenggarakan perumahan dan pelayanan komunal. Badan eksekutif seperti Rosstroy berkewajiban mengelola barang milik negara di bidang konstruksi, tata kota, industri bahan bangunan, serta perumahan dan jasa komunal. Badan Pinjaman Hipotek dan Perumahan terlibat dalam menyelesaikan masalah keuangan.

Kontrol dalam industri utilitas dilakukan oleh Inspektorat Perumahan Negara Utama Rusia dan divisi regionalnya.

Banyak orang memahami bahwa kualitas konstruksi bangunan tempat tinggal tidak selalu tinggi, bahwa pemiliknya tidak bertanggung jawab dalam menjaga milik bersama bangunan apartemen (mereka tidak peduli dengan kebersihan pintu masuk dan bagian, menggambar di dinding , merusak properti, dll). Pada saat yang sama, tidak ada ketentuan mengenai pemungutan denda baik dari pemilik maupun organisasi pengelola yang menyebabkan kerusakan pada perumahan.

Tugas Inspektorat Perumahan Negara adalah memantau kondisi persediaan perumahan dan langkah-langkah perbaikan yang sedang berlangsung. Hal ini juga harus memulai penghapusan pelanggaran dan kekurangan yang terdeteksi.

• Dalam kasus apa pemeriksaan pendahuluan terhadap perusahaan pengelola oleh inspeksi perumahan dapat dilakukan?

Reformasi dan pengembangan kompleks perumahan dan pelayanan komunal

Saat ini, negara semakin terlibat dalam pembentukan kebijakan di bidang perumahan dan layanan komunal, mendukung pengembangan peraturan tentang perumahan yang terjangkau dan modernisasi infrastruktur sektor utilitas umum.

Melaksanakan reformasi kompleks perumahan dan layanan komunal melibatkan penyelesaian tugas-tugas berikut:

• Penting untuk meningkatkan kualitas perumahan dan layanan komunal dan menjadikannya lebih mudah diakses. Untuk melakukan hal ini, perlu dilakukan transformasi kelembagaan perumahan dan pelayanan komunal, pengembangan hubungan pasar dan restrukturisasi badan pengelola perumahan dan pelayanan komunal. Penting juga untuk mengembangkan hubungan kontrak, meningkatkan efisiensi prinsip-prinsip kompetitif, menarik perusahaan swasta, mengkorporatisasi perusahaan-perusahaan di kompleks perumahan dan layanan komunal, mempersiapkan perusahaan-perusahaan yang mengelola persediaan perumahan, menciptakan mekanisme untuk seleksi kompetitif mereka dan membantu dalam menerapkan a skema pemerintahan mandiri pemilik di industri utilitas umum;
• Sangat penting untuk meningkatkan kompleks perumahan dan layanan komunal secara finansial. Untuk melakukan hal ini, efisiensi pengeluaran dana anggaran harus ditingkatkan dan dukungan yang ditargetkan kepada warga yang membutuhkan perumahan dan layanan komunal tertentu harus diselenggarakan. Rasio pembiayaan tarif dan anggaran harus dioptimalkan, dan komponen investasi dalam tarif perumahan dan layanan komunal harus ditingkatkan;
• kegiatan kompleks perumahan dan komunal harus diatur untuk mengkonsolidasikan aset panas dan listrik kotamadya dan memastikan bahwa otoritas lokal dapat menerapkan kebijakan terpadu untuk memastikan fungsi kompleks yang berkelanjutan. Hal ini akan membuat layanan yang diberikan dapat diandalkan dan aman, memodernisasi jaringan, fasilitas dan peralatan dan, sebagai hasilnya, meningkatkan efisiensi sumber daya produksi dan kualitas layanan.

Dimungkinkan untuk meningkatkan layanan kompleks utilitas publik secara finansial dengan melakukan inventarisasi, restrukturisasi dan penghapusan hutang yang terakumulasi selama bertahun-tahun. Jika tugas ini tidak diselesaikan, efektivitas tindakan lain mungkin menjadi nol.

Reformasi sektor perumahan dan layanan komunal menyiratkan bahwa pengelolaan gedung apartemen akan dialihkan dari pemerintah kota ke pemilik apartemen. Ini adalah langkah yang sangat penting. Pada rapat umum pemilik, metode pengelolaan gedung apartemen dan perusahaan pengelola harus dipilih. Pada saat yang sama, pemiliklah yang bertanggung jawab atas pemeliharaan, pemeliharaan, dan perbaikan rumah saat ini.

Dalam hal ini, pengelolaan harus setransparan mungkin, proses fungsi dan pengembangan kompleks perumahan dan layanan komunal harus transparan dan terbuka (termasuk mekanisme penetapan tarif; daftar dan ruang lingkup pekerjaan yang termasuk dalam tarif dan harga; partisipasi organisasi publik dan asosiasi pemilik rumah lainnya dalam pengambilan keputusan dan pengendalian pelaksanaannya dalam pengelolaan gedung apartemen berdasarkan perencanaan pendapatan objek, serta penghematan sumber daya pada skala bangunan tertentu).

Ini menarik!

Agar reformasi kompleks perumahan dan layanan komunal berhasil, masyarakat, subjek hubungan pasar, dan otoritas kota perlu memahami maksud dan tujuan kebijakan persaingan. Pada saat yang sama, persaingan harus dilindungi, yang memerlukan meyakinkan dan menginformasikan warga sebagai konsumen perumahan dan layanan komunal.

Pengelolaan perumahan kota dan layanan komunal akan lebih efektif jika pengawasan publik dilakukan tidak hanya oleh pemilik tempat tinggal dan otoritas pengatur, tetapi juga oleh perusahaan yang mengatur dirinya sendiri. Dalam hal ini, dunia usaha dapat mengembangkan kriteria yang akan menentukan kemungkinan partisipasi suatu entitas ekonomi (pelanggan, investor, perusahaan pengelola, kontraktor) dalam kegiatan perumahan dan layanan komunal; persetujuan peraturan dan standar untuk kegiatan tersebut; meningkatkan tanggung jawab perusahaan yang menyediakan perumahan dan layanan komunal kepada warga dengan mengembangkan mekanisme tanggung jawab kolektif atas pengoperasian persediaan perumahan dan penyediaan layanan utilitas.

• Tata cara pembayaran tagihan utilitas dan tanggung jawab jika tidak membayar

Pendapat ahli

Pengelolaan strategis pengembangan kompleks perumahan dan pelayanan komunal

A.N.Kirillova,

Profesor, Departemen Organisasi Konstruksi dan Manajemen Real Estat, Universitas Teknik Sipil Negeri Moskow

Manajemen strategis pengembangan kompleks perumahan dan layanan komunal ditujukan untuk memastikan kehidupan yang nyaman dan kualitas tinggi dari perumahan dan layanan komunal yang disediakan serta standar sosial pendukung kehidupan penduduk, mengidentifikasi wilayah untuk pengembangan infrastruktur komunal yang cepat, beralih ke penggunaan metode inovatif modernisasi dan penggantian jaringan dan fasilitas utilitas, sambil menggunakan teknologi hemat sumber daya, menciptakan kondisi yang menarik untuk investasi.

Setelah menganalisis fungsi perumahan dan kompleks komunal di kota, masalah utama internal dan eksternal dapat diidentifikasi.

Sebagian besar kompleks perumahan dan komunal di kotamadya dicirikan oleh tingginya tingkat harga real estat perumahan, dan oleh karena itu tidak dapat diakses oleh banyak warga. Selain itu, infrastruktur komunal kompleks sebagian besar sudah rusak, baik secara fisik maupun moral, pemilik tidak siap untuk memelihara milik bersama dari kompleks apartemen itu sendiri, stok perumahan seringkali tidak sepenuhnya diperbaiki, di kota-kota banyak terdapat perumahan yang rusak atau dianggap bobrok, tarif perumahan dan layanan komunal terus meningkat. Masalah-masalah ini terjadi pada seluruh sistem.

Permasalahan intra-sistem meliputi inkonsistensi tindakan dengan mempertimbangkan fasilitas infrastruktur publik dan pengambilan keputusan di semua tingkat manajemen. Modernisasi industri utilitas di sebagian besar kota berjalan lambat. Permasalahan ini dapat diatasi dengan menerapkan mekanisme kemitraan publik-swasta. Sistem pengumpulan dan daur ulang limbah padat sudah ketinggalan jaman. Persiapan pelaksanaan program perombakan properti bersama gedung apartemen di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia kurang dilaksanakan; kegiatan operator di daerah dan pembukaan sub-rekening untuk perombakan properti bersama di lembaga perkreditan tidak memiliki dasar metodologis.

Kontrol kualitas perumahan dan layanan komunal yang diberikan kepada warga negara dilakukan secara tidak memadai sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 6 Mei 2011 No. 354 “Tentang penyediaan layanan utilitas kepada pemilik dan pengguna tempat di gedung apartemen dan bangunan tempat tinggal." Efektivitas kerja penjelasan dengan debitur mengenai pembayaran perumahan dan layanan komunal rendah; adanya klausul “kebutuhan rumah tangga umum” dalam tanda terima sewa menunjukkan bahwa tidak mungkin untuk menghemat sumber daya, dan tidak ada hasil ekonomi yang berkelanjutan. Semua ini menjadi alasan warga tidak puas secara sosial.

Perlu diingat bahwa kemungkinan pengembangan sektor perumahan terbatas, karena harga perumahan mahal, pendapatan masyarakat rendah, dan anggaran kota mengalami defisit. Selain itu, industri utilitas tidak menarik untuk investasi. Semua ini mempengaruhi tingkat diferensiasi indikator fungsi kompleks perumahan dan layanan komunal. Hubungan pasar di sektor perumahan dan layanan komunal kurang berkembang, sehingga lembaga keuangan hampir tidak terlibat di dalamnya.

Kompleks perumahan dan komunal setidaknya harus memiliki persediaan perumahan dan infrastruktur komunal yang memungkinkan pemeliharaan kondisi kehidupan pada tingkat yang layak dan menjamin keamanan.

Perkembangan sektor perumahan dan layanan komunal bergantung pada keadaan perekonomian kota, apakah badan usaha siap berinvestasi di industri tersebut, dokumen peraturan apa yang diadopsi, apakah mekanisme KPS diterapkan, dan apakah perumahan sewa nirlaba merupakan sedang dibangun.

Tujuan kebijakan di sektor perumahan dan pelayanan komunal adalah sebagai berikut: menjadikan pelayanan perumahan dapat diakses, menjamin standar pemeliharaan, pemeliharaan dan perbaikan bangunan tempat tinggal, menyamakan model pengelolaan perumahan. Kebijakan perumahan didasarkan pada pemerintahan sendiri, dukungan anggaran, mekanisme KPS, dan pengaturan tarif jangka panjang dari kegiatan perusahaan penyedia utilitas.

Saat ini, mereka sedang melakukan pembangunan kembali gedung-gedung yang ada - mereka sedang membangun gedung apartemen baru untuk menggantikan perumahan bobrok dan bobrok yang dibongkar di kawasan ini.

Tugas kompleks perumahan dan layanan komunal adalah berfungsi secara efektif dalam perekonomian kota. Hal ini dapat dicapai jika posisi keuangan perusahaan perumahan dan layanan komunal stabil, sumber daya utilitas diproduksi tanpa kecelakaan dan menggunakan teknologi hemat energi, dan layanan perumahan dan komunal yang diberikan kepada warga berkualitas tinggi. Penting untuk menyusun rencana dan, menurutnya, secara bertahap memperbarui dan melakukan perbaikan besar-besaran pada perumahan, memodernisasi komunikasi teknik menggunakan teknologi inovatif, dan mengembangkan manajemen informasi dan komunikasi.

Bagaimana mengotomatisasi kompleks perumahan dan komunal

Pengelolaan sektor perumahan tidak efektif, dan penerapan pendekatan pengelolaan yang bertarget program dalam praktiknya tidak mungkin dilakukan, karena tidak ada data yang dapat diandalkan. Manajemen perumahan dan layanan komunal tidak sepenuhnya diberikan informasi, sehingga menghambat implementasi reformasi di industri ini dan transisinya ke tingkat yang lebih tinggi.

Saat ini, kompleks perumahan dan layanan komunal adalah perusahaan yang kompleks dari sudut pandang teknis. Penting untuk memperkenalkan perkembangan dan teknologi baru yang memungkinkan utilitas publik tidak hanya memberikan layanan berkualitas tinggi kepada penduduk, tetapi juga mengurangi biayanya. Hal ini memerlukan solusi modern. Inovasi dan teknologi Internet akan membantu mencapai kenyamanan, efisiensi tinggi dan transparansi.

Sektor perumahan dan layanan komunal menjadi semakin menguntungkan seiring dengan keterlibatannya dalam hubungan pasar. Oleh karena itu, kompleks perumahan dan pelayanan komunal harus mengikuti perkembangan zaman dengan memperkenalkan inovasi-inovasi yang diperlukan.

Belum lama ini, pengurusan seluruh dokumen dalam pengelolaan perumahan dan kompleks komunal sebagian besar dilakukan secara manual. Akuntan asosiasi pemilik rumah menggunakan kertas, pena, dan kalkulator untuk melakukan pekerjaannya. Namun, pengelolaan sektor perumahan yang efektif memerlukan persiapan dan pemrosesan dokumen yang cepat.

Selain itu, jika perusahaan perumahan dan layanan komunal berukuran kecil, maka stafnya hanya memiliki satu akuntan, yang bertanggung jawab atas semua akuntansi. Dalam hal ini, dia harus melakukan banyak pekerjaan. Oleh karena itu perlunya pengembangan perangkat lunak untuk mengotomatisasi pekerjaan seorang akuntan di industri utilitas.

Tujuan dari program ini adalah untuk mempermudah pekerjaan akuntan dan meminimalkan risiko kesalahan. Asosiasi pemilik rumah diotomatisasi pada poin-poin berikut: mencatat informasi dan status akun setiap tempat tinggal, mencatat pembayaran yang masih harus dibayar dan pembayarannya, membuat dokumen untuk pembayaran dan mengisinya untuk setiap akun pribadi. Poin terakhir membutuhkan pelaksanaan pekerjaan rutin dalam waktu yang lama. Memang tidak sulit, namun sangat melelahkan. Anda dapat mempermudah pekerjaan semacam ini dengan mengotomatiskan HOA.

Mereformasi sektor perumahan dan layanan komunal melibatkan penyelesaian banyak masalah. Diantaranya adalah keandalan dan aksesibilitas informasi yang dibuat, digunakan dan disebarluaskan di sektor perumahan dan layanan komunal. Informasi tersebut mencakup data tentang persediaan perumahan dan pemiliknya, konsumsi sumber daya utilitas, serta keadaan fasilitas industri utilitas dan jaringan utilitas saat ini.

Agar berhasil mengatasi masalah ini, perlu diperkenalkan teknologi informasi terkini. Sebagai bagian dari reformasi perumahan, informasi perumahan dan layanan komunal adalah wajib.

Sistem manajemen otomatis untuk kompleks perumahan dan komunal memerlukan kehadiran:

• jaringan transportasi departemen untuk mengirimkan informasi dan mengumpulkan statistik dari berbagai sistem industri utilitas, serta mengirimkan perintah ke aktuator;
• perangkat keras dan perangkat lunak yang kompleks, yang tugasnya adalah menciptakan ruang informasi terpadu bagi perusahaan perumahan dan layanan komunal kota dan regional serta konsumen perumahan dan layanan komunal. Penting juga untuk mengotomatisasi proses teknologi dari perusahaan yang menyediakan layanan ini kepada masyarakat;
• sistem komputerisasi untuk penghitungan komersial volume sumber daya dan jasa energi yang dikonsumsi, yang secara otomatis mengumpulkan dan mengirimkan pembacaan meteran dan memungkinkan Anda merekam data untuk jangka waktu tertentu;
• sistem yang memungkinkan Anda menganalisis informasi, memprosesnya dan menghasilkan statistik dan laporan tentang penyediaan perumahan dan layanan komunal, memantau dan memprediksi keseimbangan sumber daya utilitas, menganalisis seberapa efektif program investasi dan produksi dilaksanakan oleh perumahan dan layanan komunal;
• pusat informasi konsumen dan portal Internet, yang tugasnya adalah memberikan informasi yang diperlukan kepada warga negara, meningkatkan transparansi tarif untuk perumahan dan layanan komunal, memantau secara publik kepatuhan terhadap persyaratan undang-undang saat ini dan mempelajari opini publik.

Sistem manajemen perumahan dan layanan komunal otomatis adalah seperangkat perangkat keras dan perangkat lunak (komputer, komunikasi, perangkat tampilan informasi, transmisi data, dll.) dan kompleks organisasi yang bertujuan untuk memastikan manajemen rasional dari sistem kompleks di industri utilitas publik.

Jika Anda mengatur ruang informasi terpadu, kualitas manajemen perumahan dan layanan komunal akan meningkat, yang memungkinkan Anda untuk:

• mengurangi kenaikan tarif;
• dengan cepat menanggapi permintaan penduduk;
• mengatur area lokal dan tempat umum karena adanya dana tambahan;
• mencapai transparansi proses bisnis(misalnya, tabungan untuk perbaikan besar), dll.

Selain itu, upaya yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup warga akan lebih optimal dan terselamatkan.

Perkenalan

1.2 Kebijakan negara untuk reformasi perumahan dan layanan komunal

1.3 Tugas pemerintah daerah dalam mereformasi perumahan dan layanan komunal

Bab 2. Manajemen perumahan dan layanan komunal di kotamadya Votkinsk

2.1 Karakteristik umum keadaan perumahan dan layanan komunal di Votkinsk

2.2 Arah utama pengembangan perumahan dan layanan komunal di Votkinsk

Kesimpulan

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

Aplikasi

perumahan dan layanan komunal

Perkenalan

Relevansi mempertimbangkan topik mata kuliah “Reformasi perumahan dan layanan komunal di tingkat kota (menggunakan contoh kotamadya Votkinsk)” terletak pada kenyataan bahwa tanpa berlebihan dapat dikatakan bahwa perumahan dan layanan komunal adalah salah satu dari bidang kehidupan yang paling penting bagi setiap orang. Setiap hari, disadari atau tidak, “kehidupan” nya diatur oleh norma peraturan perundang-undangan perumahan. Dan hidupnya sangat bergantung pada norma-norma ini, apa isi dan isinya.

Dengan menyesal kami harus menyatakan bahwa negara telah lama berhutang budi kepada masyarakat tidak hanya karena kebijakan pembangunannya, tetapi juga karena kurangnya sistem undang-undang perumahan yang jelas, dapat dimengerti, transparan dan konsisten.

Sampai dengan tanggal 1 Maret 2005 yaitu. Sebelum diperkenalkannya Kode Perumahan Federasi Rusia yang baru (selanjutnya disebut Kode Perumahan Federasi Rusia), undang-undang yang mengatur hubungan perumahan dicirikan oleh ketidaksistematisannya dan sejumlah besar peraturan (tindakan diadopsi pada waktu yang berbeda, pada tingkat yang berbeda - dari instruksi hingga undang-undang federal). Tindakan terkodifikasi yang sistemik (Dasar-dasar undang-undang perumahan Uni Soviet dan republik serikat pekerja dan Kode Perumahan RSFSR) diadopsi lebih dari 20 tahun yang lalu. Terlihat jelas bahwa kondisi sosial ekonomi tanah air telah banyak berubah pada tahun 90an. abad terakhir dan awal abad ke-21. Dasar-dasarnya sebenarnya tidak berlaku, dan Kode Perumahan RSFSR diterapkan sejauh tidak bertentangan dengan undang-undang yang diadopsi kemudian. KUH Perdata Federasi Rusia (selanjutnya disebut KUH Perdata Federasi Rusia) mengatur hubungan-hubungan yang berkaitan dengan hak kepemilikan atas tempat tinggal dan perjanjian sewa tempat tinggal. Namun, secara umum, undang-undang perumahan belum disederhanakan sebelum tanggal 1 Maret 2005.

Keadaan ini memungkinkan kita untuk menegaskan bahwa di Federasi Rusia terdapat kebutuhan yang sudah lama tertunda akan kodifikasi undang-undang perumahan yang baru (kedua), yang pada akhirnya akan menyederhanakan pengaturan hubungan perumahan.

Kode Perumahan Federasi Rusia yang baru diadopsi oleh Duma Negara pada tanggal 22 Desember 2004, disetujui oleh Dewan Federasi pada tanggal 24 Desember 2004, ditandatangani oleh Presiden Federasi Rusia pada tanggal 29 Desember 2004, diterbitkan di Rossiyskaya Gazeta pada 12 Januari 2005 dan, sebagaimana telah disebutkan, mulai berlaku efektif tanggal 1 Maret 2005

Objek kajian mata kuliah ini adalah hubungan sosial, yang pusatnya adalah objek tertentu seperti ruang hidup.

Subjek penelitiannya adalah pengelolaan kompleks perumahan dan komunal (HCS).

Tujuan dari kursus ini adalah untuk mengkaji reformasi perumahan dan layanan komunal di tingkat kota.

Saat menulis tugas kursus, tugas-tugas berikut ditetapkan:

Menganalisis sumber-sumber literatur dan undang-undang terkini tentang masalah yang diteliti,

Pertimbangan konsep umum pengelolaan perumahan dan layanan komunal tingkat kota;

Untuk mengidentifikasi ketentuan utama manajemen perumahan dan layanan komunal di kotamadya Votkinsk.

Dasar informasi dari kursus ini adalah undang-undang sipil dan perumahan di Federasi Rusia.

Landasan teori mata kuliah ini adalah karya-karya penulis dalam negeri yang membahas masalah-masalah pengelolaan sektor perumahan dan jasa komunal.

Dasar metodologis kursus adalah seperangkat metode dan alat yang digunakan dalam ilmu manajemen (khususnya analisis).

Struktur tugas mata kuliah terdiri dari pendahuluan, dua bab, kesimpulan dan daftar referensi.

Bab pertama membahas landasan teoritis dari masalah yang diteliti - dasar-dasar manajemen perumahan dan layanan komunal di tingkat kota.

Bab kedua berisi data dari studi manajemen perumahan dan layanan komunal di kotamadya Votkinsk.

Bab 1. Landasan teoritis pengelolaan perumahan kota dan layanan komunal

1.1 Masalah umum pengelolaan dan reformasi perumahan dan pelayanan komunal

Tingkat penyediaan penduduk dengan perumahan dan layanan komunal (HCS) merupakan salah satu indikator terpenting kualitas hidup di wilayah kotamadya. Pengelolaan kompleks perumahan dan layanan komunal terutama berada dalam kompetensi permukiman. Kabupaten kota dipercayakan dengan fungsi antar pemukiman: mengatur pasokan listrik dan gas dalam batas-batas kabupaten kota, memelihara dan membangun jalan umum antara pemukiman di kabupaten kota dengan struktur teknik yang sesuai, mengatur pembuangan dan pengolahan limbah rumah tangga dan industri. , memelihara situs pemakaman antar pemukiman dan menyediakan layanan ritual.

Aspek terpenting adalah prinsip daya saing, yang ditentukan oleh adanya keunggulan kompetitif pada perusahaan dan organisasi penyedia jasa, yang harus dijamin melalui pendekatan hemat sumber daya dan inovatif, pengembangan persaingan dan pembentukan kebijakan yang berorientasi sosial, serta sebagai kondisi yang menentukan kualitas sistem pengelolaan fasilitas perumahan dan pelayanan komunal.

Pada tahap perkembangan saat ini, dengan mempertimbangkan potensi masing-masing subsektor perumahan dan layanan komunal, tipologi layanan swasta dan publik yang disediakan, tingkat hubungan kompetitif, adanya berbagai bentuk kepemilikan properti, kekhasan mekanisme ekonomi dari berfungsinya perusahaan, perumahan dan utilitas umum, yang memiliki sistem berbeda, harus dianggap sebagai bidang manajemen dan prinsip-prinsip reformasi yang terpisah.

Sektor perumahan mencakup bangunan tempat tinggal dan non-perumahan dengan jaringan perusahaan dan organisasi yang mengoperasikan dan melayaninya. Kompleks komunal mencakup sistem rekayasa pemukiman (listrik, panas, gas, pasokan air dan sanitasi) dan utilitas seluruh kota (jalan, lansekap dan lansekap, pembuangan dan daur ulang limbah rumah tangga dan sejumlah fasilitas lainnya).

Reformasi dan modernisasi teknologi perumahan dan layanan komunal, meningkatkan daya saing layanan yang disediakan dan perusahaan memerlukan penggunaan metode manajemen organisasi, ekonomi dan informasi yang baru, lebih maju, yang secara fundamental berbeda dari yang digunakan hingga saat ini di sektor perumahan dan layanan komunal. sektor.

Namun, pengenalan bentuk dan metode manajemen yang efektif diperumit oleh ciri-ciri khusus dari transformasi properti, hubungan ekonomi dan mekanisme ekonomi dari berfungsinya perusahaan perumahan dan layanan komunal, yang diperparah oleh situasi sosial-ekonomi di berbagai daerah.

Keadaan krisis kompleks perumahan dan layanan komunal di sebagian besar kota di Rusia telah menjadi masalah kepentingan nasional. Penyebab krisis ini adalah kekurangan dana selama bertahun-tahun dan kebijakan tarif yang tidak efektif, yang menentukan subsidi industri, tingginya biaya penyediaan layanan, kurangnya insentif ekonomi bagi perusahaan jasa untuk mengurangi biaya, dan bagi penerima layanan perumahan dan utilitas - kemampuan untuk mempengaruhi kuantitas dan kualitasnya, sistem manajemen yang tidak efektif, lingkungan persaingan yang terbelakang, tingkat keausan aset tetap yang tinggi, kerugian besar energi panas, air dan sumber daya lainnya.

Kemunculan dan pertumbuhan masalah teknologi dan keuangan perumahan dan layanan komunal juga disebabkan oleh fakta bahwa sebelum dimulainya privatisasi massal di Rusia, sebagian besar fasilitas perumahan dan layanan komunal berada di neraca perusahaan industri dan lainnya dan merupakan dibiayai berdasarkan jabatan kementerian dan departemen terkait. Selama privatisasi, objek-objek ini dipindahkan ke kepemilikan kota, biasanya dalam kondisi teknis yang sangat buruk dan tanpa kompensasi finansial yang layak untuk biaya pemeliharaan dan perbaikannya. Untuk menghindari keruntuhan total sistem pendukung kehidupan permukiman, pemerintah kota terpaksa memperhitungkan persediaan perumahan yang bobrok dan darurat, jaringan pipa yang sudah usang, rumah ketel uap dan stasiun pompa yang sudah ketinggalan zaman, dll. tanpa melakukan inventarisasi teknis lengkap atas aset tetap perumahan dan layanan komunal, akibatnya otoritas kota tidak memiliki informasi yang dapat dipercaya tentang tingkat keausan aktualnya. Kurangnya sumber daya keuangan terpusat negara untuk modernisasi dan perbaikan aset tetap usang yang ditransfer ke pemerintah kota tidak memungkinkan penghapusan kecelakaan dalam sistem pendukung kehidupan, terutama dalam pasokan panas dan air. Krisis keuangan dan kebangkrutan perusahaan pembentuk kota telah menempatkan banyak kota dan pemukiman dengan ekonomi monostruktural dalam kondisi sosial ekonomi yang sulit. Akibatnya, jumlah utang anggaran daerah dan perumahan kota serta perusahaan komunal kepada organisasi pemasok sumber daya mulai meningkat.

Kehadiran dalam kompleks perumahan dan layanan komunal dari hubungan yang kompleks antara entitas ekonomi dan konsumen jasa, ditentukan baik oleh skema interaksi teknologi dan kontradiksi yang timbul antara sifat ekonomi dari produksi jasa dan sifat sosial dari konsumsinya, menekankan kekhususan manajemen perumahan dan layanan komunal. Dari sudut pandang signifikansi sosial, perumahan dan layanan komunal dirancang untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk kehidupan warga yang nyaman dan aman, dan dari sudut pandang ekonomi, menjadi area kegiatan dengan permintaan konsumen yang konstan terhadap perumahan. dan pasar layanan komunal, memiliki potensi yang signifikan untuk pengembangan bisnis swasta.