Главная Бизнес-план Легальны ли ставки на спорт в России? Направления повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в российской федерации Муниципальные финансы в РФ.

Легальны ли ставки на спорт в России? Направления повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в российской федерации Муниципальные финансы в РФ.

Начало 2014 г. ознаменовалось появлением нового программного документа, регулирующего действия органов государственной власти и определяющего дальнейшие направления преобразований в бюджетной сфере. Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 2593-р была утверждена Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Полный текст в первые рабочие дни 2014 г. был размещен на официальном сайте Минфина России. Как говорится в Распоряжении Правительства РФ, Минфину России и другим федеральным органам исполнительной власти следует руководствоваться положениями данной Программы при реализации государственных программ, а также при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В свою очередь, региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные региональные и муниципальные программы.

Процесс совершенствования системы

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию системы управления государственными и муниципальными, или, как иногда говорят, общественными финансами. В результате проведенных преобразований была создана целостная система регулирования бюджетных правоотношений.
Появление новой Программы, направленной на повышение эффективности управления общественными финансами и фактически являющейся своеобразным манифестом финансовых органов на среднесрочную перспективу, имело непростую историю. Достаточно напомнить, что начиная с конца 1990-х гг. правительством регулярно принимались программы и концепции, направленные на повышение эффективности управления государственными финансами: реформирования межбюджетных отношений, развития органов Федерального казначейства, развития бюджетного федерализма, реформирования бюджетного процесса, повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами.
Основными результатами реализации в 2000-х гг. среднесрочных бюджетных реформ в Российской Федерации стали:
- создание системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установления единых принципов бюджетной системы;
- организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований;
- разграничение полномочий и введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
- создание системы Федерального казначейства;
- начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
- переход к среднесрочному финансовому планированию;
- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- создание системы мониторинга качества финансового менеджмента.
Данный процесс в 2010 г. продолжился в рамках Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Именно в ходе реализации данной Программы были сформированы предложения по расширению практики программно-целевых методов государственного управления и переходу на программный бюджет, определены направления реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, уточнившего правовое положение государственных и муниципальных учреждений с целью повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, установлены требования к осуществлению кардинальных преобразований в системах государственных закупок, финансового контроля и формирования электронного бюджета. Концепция создания и развития последнего в качестве государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами была утверждена отдельным Распоряжением Правительства РФ в июле 2011 г.
При реализации изложенных в данной Программе положений для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы нашей страны в конце 2012 г. были приняты поправки в Бюджетный кодекс, устанавливающие так называемые бюджетные правила. Продолжал совершенствоваться процесс разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями, затронувший, например, вопросы обеспечения деятельности полиции общественной безопасности, комплексной реформы здравоохранения и системы образования.
Осуществляемые изменения затронули не только федеральный уровень, но и регионы и муниципалитеты, во многих из которых принимались и реализовывались аналогичные программы.

Причины появления манифеста

Таким образом, по завершении срока реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов большинство заложенных в ней новаций оказались выполненными. Однако часть поставленных вопросов осталась нерешенной. Это и потребовало разработки проекта новой программы, почти двухсотстраничный текст которой был подготовлен Минфином России. В то же время сложность в согласовании ряда принципиальных моментов между отдельными федеральными органами власти не позволила документу сразу быть принятым. И казалось, что в сложившихся условиях такая систематизированно изложенная в одном программном документе совокупность направлений преобразований в сфере общественных финансов может быть излишней.
Однако на необходимость принятия специальной программы по этому вопросу в июне 2013 г. было указано в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах. Наконец, прямое поручение Правительству РФ на этот счет было дано по итогам состоявшегося 4 октября 2013 г. заседания Государственного совета, посвященного вопросу о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов. На заседании Госсовета, на котором помимо Президента РФ выступили главы нескольких регионов (в том числе с основным докладом возглавлявший рабочую группу мэр Москвы С.С. Собянин), руководители Минфина России, Минэкономразвития России, Счетной палаты РФ, лидеры всех думских фракций, было отмечено, что тема повышения эффективности управления общественными финансами затрагивает все уровни власти - от федерального до муниципального. Существующие реальные проблемы с качеством управления бюджетными средствами являются системными, а потому требуют именно комплексного решения.
Следует отметить, что к концу 2013 г. отдельные направления бюджетных преобразований активизировались. Так, в мае были приняты изменения в Бюджетный кодекс, устранившие ограничения по внедрению программного бюджета, и проект федерального бюджета на 2014 - 2016 гг. стал формироваться в том числе и в разрезе государственных программ. Были приняты кардинальные изменения в системе государственного и муниципального финансового контроля (новый Федеральный закон о Счетной палате РФ, изменения в Бюджетный кодекс). Активно дорабатывалась нормативная база, необходимая для вступления в силу с начала 2014 г. Федерального закона о контрактной системе.

Разрывы и пробелы

В то же время в условиях ухудшения макроэкономической ситуации в сфере управления государственными и муниципальными финансами сохраняются различные проблемы и разрывы, которые должны быть разрешены и ликвидированы в рамках реализации новой программы действий, что и указано в ее тексте при обосновании необходимости разработки. Часть таких разрывов связана со слабой увязкой долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Так, в бюджетном процессе и при разработке документов государственного стратегического планирования отсутствуют жестко регламентированные процедуры формирования и рассмотрения прогнозов социально-экономического развития. Несмотря на то что при формировании федерального бюджета на 2014 - 2016 гг. расходы уже были структурированы по государственным программам, достижение значений показателей программ, как правило, не учитывалось при планировании бюджетных ассигнований.
Как показывает практика последних лет, механизм среднесрочного бюджетного планирования также пока недостаточно действен. Да и сама целостная система стратегического планирования по-прежнему отсутствует. Сохраняется неопределенность в соотношении различных программно-целевых инструментов. Кстати, на уже упоминавшемся заседании Государственного совета и на других обсуждениях неоднократно звучали слова критики в адрес находящегося на обсуждении законопроекта о государственном стратегическом планировании в Российской Федерации. Сложившаяся незавершенность формирования и ограниченность практики использования государственных программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования также не способствуют активизации проводимых преобразований.
Еще не заработала обновленная система государственного и муниципального финансового контроля. Ограниченно применяются оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Остается широким круг вопросов, связанных с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями власти. Сохраняется разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых в сфере управления общественными финансами. Существуют многочисленные вопросы при осуществлении бюджетных инвестиций, реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства. Требуются дополнительные мероприятия по повышению открытости и прозрачности бюджетов, вовлечению институтов гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Наряду с позитивными результатами реализации изменений в правовом положении государственных и муниципальных учреждений сложилось формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти и органов МСУ к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов. При этом, как сказано в тексте Программы, управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.
Безусловно, целью функционирования органов власти не может быть только управление бюджетом. В то же время без эффективного, грамотного и ответственного управления государственными финансами невозможно реализовать государственные задачи, связанные с предоставлением бесплатного образования, здравоохранения, обеспечением обороноспособности и безопасности страны. Нельзя забывать, что основной функцией государства является оказание общественных услуг. Именно для их производства изымается часть имеющихся у бизнеса и населения ресурсов и обеспечивается перераспределение данных ресурсов. Поэтому повышение эффективности управления общественными финансами направлено в конечном итоге на повышение благосостояния граждан, стимулирование экономического развития, создание комфортной, удобной для жизни и ведения бизнеса среды. Этому и посвящены направления реализации утвержденной Правительством РФ 30 декабря 2013 г. и рассчитанной на период до 2018 г. Программы, целью которой является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств и содержание которой должно быть рассмотрено отдельно (продолжение статьи - дайджест основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами с комментариями читайте в одном из ближайших номеров журнала. - Примеч. ред.).

Минфин России ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Романов Сергей Владимирович Краснодар, 2013 год

М ] ф 2 введены «новые бюджетные правила», в соответствии с которыми был сформирован федеральный бюджет на годы сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

М ] ф 3 Основания для разработки Программы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в годах» поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года ДМ-П «Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». «Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года

М ] ф 4 1. долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета 7. повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами 2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов Задачи Программы 3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс 4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов 5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично- правовых образований 6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления

М ] ф 5 Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета НаправлениеПланируемый результат утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года постоянное ведение бюджетной стратегии позволит использовать ее в бюджетном процессе в качестве потолков бюджетных расходов стабильность законодательно закрепленных «бюджетных правил» использования нефтегазовых доходов, регулирующих определение предельного объема расходов федерального бюджета 1.бездефицитность федерального бюджета, начиная с 2015 года; 2.сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета; 3.увеличение объема суверенных фондов поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Российской Федерации 1.обеспечение устойчивости федерального бюджета от внешних шоков; 2.сохранение контролируемого уровня и структуры долговой нагрузки

М ] ф 6 Программно-целевые методы планирования НаправлениеПланируемый результат Развитие системы стратегического планирования 1.формирование целостной системы стратегического планирования; 2.возможность использования стратегических документов в целях формирования федерального бюджета Формирование программного бюджета 1.обеспечение взаимосвязи целей, задач и результатов деятельности органов исполнительной власти и бюджетных расходов на их достижение; 2.повышение прозрачности и доступности закона о бюджете Реформирование системы государственного и муниципального финансового контроля 1.формирование полноценных систем внутреннего контроля и аудита в федеральных органах исполнительной власти; 2.создание комплексной системы контроля и аудита государственных (муниципальных) программ; 3.результативность контрольно-ревизионной деятельности органов госфинконтроля

М ] ф 7 Программный бюджет и бюджетный процесс изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете Формирование новой системы нормативного регулирования организации учетного и отчетного процессов

Этапы разработки, утверждения, внедрения федеральных стандартов: Раз- ра- бот- ка Утвер- жде- ние Внед- рение I этап 5 стандартов IV этап 7 стандартов II этап 7 стандартов III этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов СЛАЙД 10

Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента 26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. СЛАЙД 11

СЛАЙД 13 Цели и задачи Целевая статья расходов Вид расходовКОСГУ Классификация расходов в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета, в разрезе программно- целевых и проектных показателей с учетом бюджетных процедур контроля и санкционирования расходов Классификация расходов по видам бюджетных ассигнований в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Группировка однородных по видам операций в целях управления бюджетным процессом по расходам и контроля за его исполнением в привязке к определенным требованиям по санкционированию Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии со стандартами СГФ и СНС Достаточна только на уровне учета и отчетности Необходимы на всех этапах бюджетного процесса

М ] ф 14 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ Статья Код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. [ПУНКТ 5 применяется с бюджета ], СПЕЦИАЛЬНАЯ НОРМА - Установить, что в 2014 году единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень и коды подгрупп видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. 6. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются: 1) группа "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами"… 2) группа «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» … СПЕЦИАЛЬНАЯ НОРМА - Положения пункта 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части подгрупп видов расходов применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). 7. Перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

СЛАЙД 15 Классификационный принцип вида расходов группаподгруппаэлемент Х Х Х коды от 1 до 9 - 9От 1 до 9 х От 1 до 9 х

М ] ф 16 М ] ф Перечень групп КВР КодНаименование вида расходов 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности 500 Межбюджетные трансферты 600 Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 700 Обслуживание государственного (муниципального) долга 800 Иные бюджетные ассигнования

М ] ф 17 М ] ф Изменение наименований и перечня видов расходов Наименование ВР 2013КодНаименование ВР 2014 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами … Расходы на выплаты персоналу государственных органов 120 Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд 240 Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 244Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Новые позиции 720Обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации

М ] ф 18 М ] ф Изменение перечня и кодов видов расходов по бюджетным инвестициям (группа 400) Федеральные ВР в 2013 году (Приказ 171н) ВР 2014 в году Код НаименованиеКодНаименование 400 Бюджетные инвестиции400 Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности 410 Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям Бюджетные инвестиции: Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества федеральной собственности в ГОЗ Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в ГОЗ Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями 420 Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям 430 Бюджетные инвестиции в объекты государственных внебюджетных фондов 440 Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества 450 Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам 450 Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам 460Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям 460Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям * Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

М ] ф 19 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ Статья 23.1 [ПУНКТЫ 1-3 применяются с бюджета ] 1. Код классификации операций сектора государственного управления включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления. 2. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями классификации операций сектора государственного управления являются: 1) доходы:; налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; … прочие доходы; 2) расходы:; оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; … 3. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 4. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

М ] ф 21 Структура кода классификации расходов федерального бюджета Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов КОСГУ Программа Подпрограмма Увязывается с программной структурой ГП (программной классификацией 2014 года) Аналитическое распределение бюджетных ассигнований 2013 года (годов), сформированное в соответствии со структурой государственной программы/непрограммной части Гос. Программа/ непрограммная часть Подпрограмма гос. программы/ непрограммная часть Основное мероприятие Направление расходов Акт Правительства РФ об утверждении государственной программы Программная классификация (ЦСР) на 2014 – 2016 года ХХХХХХХХХ СЛАЙД 21

М ] ф 22 Подходы к формированию перечня целевых статей расходов 1 Выплаты в составе ПНО 2 Публичные выплаты в адрес физических лиц 3 Межбюджетные трансферты 4Бюджетные инвестиции 5Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов 6 Мероприятия по реализации ФЦП 7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц) 8 Субсидии юрлицам 9 Иные адресно-целевые направления расходов 22 Новые целевые статьи Старые целевые статьи Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением: 123…9 Код ГП

Подходы к кодированию аналитического «мероприятия»: 1)«Коридоры» финансовое обеспечение функционирования: «Центральный аппарат» аппаратов органов гос. власти «Территориальные органы» «Зарубежный аппарат» воинских формирований «Воинские формирования…» казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…» 2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии 0001, 0002, 0003, … 9998,) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО): , … , …, … Требуется «увязка» с перечнем видов расходов СЛАЙД 23

Кодирование методом «коридора» Мероприятие (в привязке к виду расходов) Код (коридоры детализации) Наименование 3 0ХХПубличные нормативные обязательства 3 ХХХПубличные обязательства (выплаты физическим лицам (не статусные), не отнесенные к ПНО) 4 ХХХРасходы на бюджетные инвестиции Детализация инвестиционных проектов на уровне 1-3 разряда ЦСР (ХХХ 4ХХХ) 5 ХХХМежбюджетные трансферты 9 ХХХПрочие направления расходов (общие) не требующие специального санкционирования (мониторинга) 9 999Ассигнования, требующие уточнения (применяется на этапе формирования и уточнения классификации) СЛАЙД 24

Содержание аппарата ФОИВа (ЦА ФК) Код Наименование Центральный аппарат Выплаты независимым экспертам Мероприятия по административной реформе Аналитическое распределение 2013г по ГП Наименование 039 Управление государственными финансами Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса (АНАЛИТИКА) Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование бюджетной отчетности Программная классификация с дополнительной детализацией Центральный аппарат (оплата труда) Выполнение функций Центральным аппаратом Целевая статья СЛАЙД 25

Кодирование методом «линейный сложный» Публичные нормативные обязательства 2013 Целевая статья КодНазвание НПА Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 01 Выплата Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний 0105 Выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий Увязка с ВР 310, 330 (ПНО социального/ несоциального характера) Перечень ПНО: НПА (Законов на 2013 – 49

Публичные нормативные обязательства 2014 Целевая статья КодНаименование 03ГП Социальная поддержка граждан 03 1ПГП Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ОМ Организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан АНАЛИТИКА КОДА НЕТ НПА ПУБЛИЧНОЕ НОРМАТИВНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПО КОДУ ВИДА РАСХОДОВ. ГРУППИРОВКИ НЕТ – ЕСТЬ КОРИДОР выплата Меры социальной поддержки граждан… выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам… ВР 310, 330 «П убличные нормативные выплаты социального/ несоциального характера» СЛАЙД 27

Кодирование методом «линейный простой» Бюджетные инвестиции 2013 Целевая статья КодНазвание Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы Подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на годы Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод" ВР 451«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 28

Бюджетные инвестиции 2014 Целевая статья КодНазвание 16ГП Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности 16 9ПГП Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы АНАЛИТИКА ОМ Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод " Увязка с ВР 451 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 29

М ] ф ПРОГРАММНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА XXXXXXX Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел Виды расходов XXX КОСГУ XXX Виды расходов XXX КОСГУ XXX XXXXXXX Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел X Гос- программы Направления расходов Целевая статья 2014 XXXXXX Под- программы XXXXX X Целевая статья 2013 Гос- программы Основное мероприятие XXXXXXX Аналитическое распределение 2013 X Типы учреждений Структура государственных органов Функции, отдельные мероприятия Иная детализация расходов для аналитического учета Аналитические коды Перечень публичных и публично-нормативных обязательств Перечень межбюджетных трансфертов Перечень взносов в уставный капитал хозяйствующих субъектов Иные Под- программы + Группы направлений расходов, содержащие: СЛАЙД 30

М ] ф Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.: федеральный бюджет - 50 %.; бюджет субъекта РФ –50 %.. Федеральный бюджетБюджет субъекта РФ ДоходыРасходыДоходыРасходы ХХХ % (МБТ) 50 YYY хх 50 % (трансферт из ФБ) YYY xx 50 % (собственные расходы) Детализация осуществляется по инвестиционным проектам! Условия соглашения СЛАЙД 31

М ] ф Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.: федеральный бюджет - 30 %.; бюджет субъекта РФ – 45 %.; местный бюджет – 25 %. Федеральный бюджетБюджет субъекта РФМестный бюджет ДоходыРасходыДоходыРасходыДоходыРасходы ХХХ % (МБТ) 30YYY xx (собственные расходы) YYY % (МБТ) ZZZ xx 30 % (трансферт из ФБ) ZZZ xx 45 % (трансферт из субъекта РФ) ZZZ xx 25 % (собственные расходы) YYY xx (собственные расходы) YYY % (МБТ) Детализация осуществляется по инвестиционным проектам! Условия соглашения СЛАЙД 32

М ] ф Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (Указания Субъекта РФ) в целях составления и исполнения Субъекта Российской Федерации; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Местных бюджетов в части межбюджетных трансфертов; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа субъекта Российской Федерации по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 33

М ] ф Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (с учетом положений Указаний 65н и Указаний Субъекта РФ) в целях составления и исполнения местного бюджета; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа муниципального образования по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 34

М ] ф обеспечение преемственности кодов 2013 и 2014 годов: - составление Таблиц соответствий (размещение на сайте): Целевых статей расходов (ЦСР); Видов расходов (КВР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Формирование и утверждение в Указаниях перечней: Целевых статей расходов (ЦСР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Самостоятельными приложениями к Указаниям. Задачи финансовых органов по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 35

М ] ф 36 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА [Статья Общие положения - применяется с бюджета ] Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

М ] ф 37 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА Статья 205 (рассмотрение во 2 чтении проекта федерального бюджета) [ПУНКТЫ 2-4 применяется с бюджета ] 2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: … бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса;

М ] ф 38 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации; ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов [применяется с бюджета ]

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Создание технопарков Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности СЛАЙД 39

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Субсидии на создание технопарков в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Межбюджетные трансферты) СЛАЙД 40

На 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Субсидии на создание технопарков в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Межбюджетные трансферты, Субсидии) * 520 СЛАЙД 41 *Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год

М ] ф 42 ВИДЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Денежные обязательства Денежные обязательства Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст БК) Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК); Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК); Действующие расходные обязательства – обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст БК); Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК); Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК) Действующие расходные обязательства Действующие расходные обязательства Лимиты бюджетных обязательств

М ] ф 43 Реестр принимаемых обязательств 43 РРО как инструмент бюджетного планирования и исполнения бюджета Реестр действующих обязательств Полномочия и правовые основания КБК Очередной год Первый год планового периода Второй год планового периода Обязательства за пределами планового периода ОБАС Плановый РРО СБР ЛБО Бюджетные обязательства Денежные обязательства Отчет об исполнении бюджета Утвержденный закон о бюджете уточнение РРО Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

М ] ф 44 Вид правового основания РО Коды бюджетной классификации 2014 год2015 год2016 год коднаименованиеразделподраздел целевая статья вид расходов 10 Трудовой договор,246,050,0 20Госконтракт,0110,0120,0 ОБАС как составной раздел РРО ОБАС45,2 ОБАС20,2 ОБАС25 ОБАС20 ОБАС0,2 ОБАС105 ОБАС56 ОБАС49 ОБАС40 ОБАС16 Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) М ] ф 46 Перечень ОБАС Публичные обязательства по осуществлению выплат гражданам (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий) 321, 322, 350, 360, Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств по осуществлению выплат гражданам, не зависящих от площадей жилых помещений, земельных участков (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий, а также погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России) Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств по осуществлению выплат гражданам, зависящих от площадей жилых помещений, земельных участков (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий, а также погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России) Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан Стипендии Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России 360 … + еще 52 формы ОБАС (всего 57) НомерНаименование ОБАСВР Социальное обеспечение Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных нормативных обязательств 311, 312, 313, 330

М ] ф 47 Единство справочников, показателей и порядков (формул) расчета БА Справочники Штатная численность; Количество получателей выплат; Показатели количества услуг Порядок расчета (формулы) Объемы БА Факторы (контингент) Справочник должностей; Перечень ПНО; Общероссийские классификаторы РРО ГРБС Минфин России Предельные объемы БА Правовые основания Полномочия; Направления расходов; Виды правовых оснований РО +++= =

М ] ф 48 Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля (основные меры) 1.внедрение единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 2.применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию 4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств 3.обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

М ] ф 49 Повышение качества и доступности государственных услуг (основные меры) использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий оптимизация структуры бюджетной сети формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях включение показателей качества государственных услуг в государственные задания переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений

М ] ф 50 Динамика Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) Россия улучшила свой показатель с 60 баллов из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов (что неоднократно отмечалось в Обзорах открытости Международным бюджетным партнерством). В результате в соответствии с методологией исследования в 2012 году, Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Динамика Индекса открытости бюджета по России в гг. *целевые значения в соответствии с ГП «Управление государственными финансами» Сравнение стран по Индексу открытости бюджета в 2012 г.

М ] ф 51 Динамика объема предоставляемой информации по восьми ключевым документам о бюджете Раздел Анкеты ДокументБаллы 1.Предварительное бюджетное заявление (Основные направления бюджетной политики) Бюджетное предложение Правительства (проект федерального бюджета) Утвержденный бюджет не оценивался Бюджет для граждан Текущие отчеты Полугодовой обзор Годовой отчет Аудиторский отчет83 67

М ] ф 52 Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов (основные меры) публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ; создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации; организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений; полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)».

М ] ф 53 Механизм реализации Программы Организационная работа над проектом Программы 1.Доработка проекта Программы в установленные сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета. 2.В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации. 3.Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ. Законодательное закрепление результатов реализации Программы Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Романов Сергей Владимирович Краснодар, 2013 год

введены «новые бюджетные правила», в соответствии с которыми был сформирован федеральный бюджет на 2013-2015 годы сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Основания для разработки Программы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года № ДМ-П13-3787 «Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». «Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года

1. долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета 7. повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами 2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов Задачи Программы 3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс 4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов 5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований 6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета

Программно-целевые методы планирования

Программный бюджет и бюджетный процесс изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете Формирование новой системы нормативного регулирования организации учетного и отчетного процессов

Этапы разработки, утверждения, внедрения федеральных стандартов: Раз-ра-бот-ка Утвер-жде-ние Внед-рение I этап 5 стандартов IV этап 7 стандартов II этап 7 стандартов III этап 6 стандартов 2012-13 2014 2015 2016 2017 2018 I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов СЛАЙД 10

СЛАЙД 13 Цели и задачи Необходимы на всех этапах бюджетного процесса

СЛАЙД 15 Классификационный принцип вида расходов Х Х Х 1 2 1 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 1 2 3

Перечень групп КВР

Изменение наименований и перечня видов расходов

Изменение перечня и кодов видов расходов по бюджетным инвестициям (группа 400)? * Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

ИЗМЕНЕНИЯ по КОСГУ в 2014 году 1. ДОХОДЫ РАСХОДЫ 3. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОАНИЯ ДЕФИЦИТА ДОХОДЫ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ОМС Статья 130 Доходы от оказания платных услуг (работ) ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом 3. ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом СЛАЙД 20

Структура кода классификации расходов федерального бюджета 2013 СЛАЙД 21

Подходы к формированию перечня целевых статей расходов 1 Выплаты в составе ПНО 2 Публичные выплаты в адрес физических лиц 3 Межбюджетные трансферты Бюджетные инвестиции Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов 6 Мероприятия по реализации ФЦП 7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц) 8 Субсидии юрлицам 9 Иные адресно-целевые направления расходов 22 Новые целевые статьи Старые целевые статьи Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением: 1 2 3 … 9 Код ГП

Подходы к кодированию аналитического «мероприятия»: «Коридоры» финансовое обеспечение функционирования: 001 0400 «Центральный аппарат» аппаратов органов гос. власти 001 1500 «Территориальные органы» 001 3100 «Зарубежный аппарат» воинских формирований 202 6700 «Воинские формирования…» казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…» 2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии 0001, 0002, 0003, … 9998, 9999 3) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО): 0.1.0.0, 0.1.1.0, 0.1.2.0, …0.1.9.0, …, 0.2.1.0, 0.2.2.0, … 9.9.9.0 Требуется «увязка» с перечнем видов расходов СЛАЙД 23

Кодирование методом «коридора» СЛАЙД 24

Кодирование методом «линейный сложный»Публичные нормативные обязательства 2013 СЛАЙД 26

Публичные нормативные обязательства 2014 СЛАЙД 27

Кодирование методом «линейный простой»Бюджетные инвестиции 2013 ВР 451«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 28

Бюджетные инвестиции 2014 СЛАЙД 29

ПРОГРАММНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА X X X X X X X Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел 1 2 3 4 5 6 7 Виды расходов X X X КОСГУ X X X 15 16 17 18 19 20 Виды расходов X X X КОСГУ X X X 15 16 17 18 19 20 X X X X X X X Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел 1 2 3 4 5 6 7 X Гос-программы Направления расходов Целевая статья 2014 X X X X X X Под-программы X X X X X X Целевая статья 2013 Гос-программы Основное мероприятие X X X X X X X Аналитическое распределение 2013 X Типы учреждений Структура государственных органов Функции, отдельные мероприятия Иная детализация расходов для аналитического учета Аналитические коды Перечень публичных и публично-нормативных обязательств Перечень межбюджетных трансфертов Перечень взносов в уставный капитал хозяйствующих субъектов Иные Под-программы + Группы направлений расходов, содержащие: 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 14 СЛАЙД 30

Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 50 %.;бюджет субъекта РФ –50 %.. Условия соглашения СЛАЙД 31

Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 30 %.;бюджет субъекта РФ – 45 %.;местный бюджет – 25 %. Условия соглашения СЛАЙД 32

Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (Указания Субъекта РФ) в целях составления и исполнения Субъекта Российской Федерации; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Местных бюджетов в части межбюджетных трансфертов; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа субъектаРоссийской Федерации по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 33

Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (с учетом положений Указаний 65н и Указаний Субъекта РФ) в целях составления и исполнения местного бюджета; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа муниципального образования по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 34

обеспечение преемственности кодов 2013 и 2014 годов: - составление Таблиц соответствий (размещение на сайте): Целевых статей расходов (ЦСР); Видов расходов (КВР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Формирование и утверждение в Указаниях перечней: Целевых статей расходов (ЦСР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Самостоятельными приложениями к Указаниям. Задачи финансовых органов по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 35

ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год СЛАЙД 39

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год СЛАЙД 40

на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. СЛАЙД 41 *Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год

ВИДЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Денежные обязательства Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст. 174.2. БК) Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК); Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК); Действующие расходные обязательства – обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст. 174.2 БК); Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК); Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК) Действующие расходные обязательства Лимиты бюджетных обязательств

Реестр принимаемых обязательств 43 РРО как инструментбюджетного планирования и исполнения бюджета Плановый РРО СБР ЛБО Бюджетные обязательства Денежные обязательства Отчет об исполнении бюджета Утвержденный закон о бюджете уточнение РРО уточнение РРО Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

44 ОБАС как составной раздел РРО Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде)

НОВЫЙ ФОРМАТ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СЛАЙД 45

46 Перечень ОБАС

47 Единство справочников, показателей ипорядков (формул) расчета БА Справочники Штатная численность; Количество получателей выплат; Показатели количества услуг Порядок расчета (формулы) Объемы БА Факторы (контингент) Справочник должностей; Перечень ПНО; Общероссийские классификаторы РРО ГРБС Минфин России Предельные объемы БА Правовые основания Полномочия; Направления расходов; Виды правовых оснований РО + + + = =

Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля (основные меры) внедрение единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 2. применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию 4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств 3. обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Повышение качества и доступности государственных услуг (основные меры) использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий оптимизация структуры бюджетной сети формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях включение показателей качества государственных услуг в государственные задания переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений

Динамика Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) Россия улучшила свой показатель с 60 баллов из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов (что неоднократно отмечалось в Обзорах открытости Международным бюджетным партнерством). В результате в соответствии с методологией исследования в 2012 году, Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Динамика Индекса открытости бюджета по России в 2006-2020 гг. *целевые значения в соответствии с ГП «Управление государственными финансами» Сравнение стран по Индексу открытости бюджета в 2012 г.

Динамика объема предоставляемой информации по восьми ключевым документам о бюджете

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов (основные меры) публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ; создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации; организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений; полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)».

Механизм реализации Программы Организационная работа над проектом Программы Доработка проекта Программы в установленные сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета. В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации. Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ. Законодательное закрепление результатов реализации Программы Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения

Источниками формирования государственных финансовых ресурсов являются валовой внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национального богатства (например, поступления от продажи земли, доходы от продажи нематериальных активов, доходы от реализации конфискованного или бесхозного имущества и т. п.). В случае наступления чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и военных действий и т. п.), в период экономической нестабильности часть национального богатства может выступать в качестве источника государственных финансовых ресурсов при продаже золотого запаса, валютных резервов и др. В свою очередь, источниками финансовых ресурсов органов местного самоуправления являются валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в муниципальную собственность. Использование финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в виде государственных и муниципальных расходов. Государственные расходы - это денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.

Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных уровней и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней.

Муниципальные расходы - это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

Государственные расходы предназначены для удовлетворения потребностей общества в области развития экономики и социальной сферы, управления государством, укрепления его обороноспособности и национальной безопасности и др. В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития .

2.2. Организация управления системой государственных и муниципальных финансов

Управление представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государственное воздействие ан бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно в области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.

Управление государственными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.

В управлении государственными финансами выделяют несколько функциональных элементов:

планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;

оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления финансами государства:

финансовое планирование;

прогнозирование;

программирование;

финансовое регулирование;

финансовый контроль;

принятие финансового законодательства;

система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие .

Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование является частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координацию деятельности всех органов финансовой системы.

Примерами финансовых планов в сфере государственных финансов являются:

Бюджетный план;

Сметы расходов и доходов бюджетных организаций;

Сводный финансовый баланс государства;

Баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.

Сводный финансовый баланс составляется Министерством экономики РФ

Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде.

Методами прогнозирования выступают:

Эконометрические модели, описывающие динамику показателей финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы;

Метод корреляционно-регрессионного анализа;

Метод непосредственной экспертной оценки.

В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:

Указание приоритетов государственных расходов по направлениям;

Увеличение эффективности расходования государственных средств;

Прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Программирование предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.

Финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовыми регуляторами являются:

Налоги и неналоговые платежи в бюджет;

Финансовые льготы и санкции;

Эксплуатационные расходы бюджетных организаций;

Общие и целевые субсидии для государственных заказов;

Доходы и расходы внебюджетных фондов;

Доходы и расходы государственных предприятий.

Существуют формы регулирования: прямое - через увеличение или снижение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.

Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов государственных доходов и расходов. В частности государственные расходы делятся на:

Трансформационные: государственное потребление и государственные инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и др.;

Трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние на размер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;

Текущие и капитальные влияют на размер государственных инвестиций;

Производственного направления и социального значения.

Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и личное потребление населения .

3. Эффективность управления муниципальными финансами

Управление муниципальными финансами (1)

Статья >> Финансовые науки

Боровиковой Е.В. «Управление муниципальными финансами» Мною была проанализирована статья Боровиковой Е.В. «Управление муниципальными финансами» , опубликованной... портфеля; - сформировывает определение эффективности инвестиционного портфеля; - рассматривает...

управления муниципальными финансами

Реферат >> Государство и право

Роль государственного финансового контроля в системе управления муниципальными финансами Председатель Счетной палаты ПМР Светлана... законодательства, порядка ведения бухгалтерского учета;- эффективное и целевое использование бюджетных средств;- выявление...

Муниципальные финансы в РФ

Реферат >> Финансы

... финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления . Муниципальные финансы ... функционирования муниципального образования, снижение его эффективности . Массовое банкротство муниципальных унитарных...

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ: БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ

НА РЕЗУЛЬТАТ

Одним из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами в России на современном этапе является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат.

Создание механизма по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), закреплено в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг Бюджетирование, ориентированное на результат, означает привязку производимых бюджетных расходов к результату, который достигается с их помощью1.

Иными словами, механизм БОРа заключается в смещении акцента с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами ».

В таблице сведены и представлены основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования.

Существенным, на наш взгляд, является то, что соблюдение принципов БОРа предполагает расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, повышение их ответственности за достижение количественно измеримого результата, переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими (планируемыми) результатами их использования в рамках приоритетов государственной политики.

Внедрение БОРа в РФ вызвало необходимость реформирования всех стадий бюджетного процесса и пересмотра функций его участников. Это и реформа бюджетного федерализма, бюджетного планирования, бухгалтерского учета и реформа государственной службы2.

Реализация принципов БОРа - достаточно многоэтапный процесс, в котором можно выделить следующие ступени: разработка нормативно-методической базы БОР; создание программно-целевой структуры бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования (СБП); реорганизация бюджетного процесса на принципах БОР; пересмотр системы учета и контроля бюджетных расходов; внедрение механизмов роста эффективности бюджетных расходов.

В настоящее время в России на федеральном и региональном уровнях в целом сформирована определенная нормативная база, позволяющая государственным органам исполнительной власти перейти к внедрению БОР

Р.К. Арыкбаев,

начальник департамента государственного регулирования в экономике министерства экономического развития Астраханской области, кандидат экономических наук, доцент

С.Ю. Золотов,

главный специалист отдела по работе с корпоративными клиентами филиала ОАО Банк ВТБ, г. Астрахань

ВЕСТНИК. 2007. № 17(3)

Основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования

Затратный метод бюджетирования Бюджетирование, ориентированное на результат

1. Планирование и утверждение бюджета

1.1. Задача планирования Распределение общего объема расходов между бюджетополучателями Увязка объема и структуры расходов бюджета с приоритетами государственной политики, ожидаемыми и фактическими результатами

1.2. Основные подходы к планированию Планирование в разрезе ведомств и их смет Программно-целевой подход (ведомственные целевые программы, показатели результатов)

1.3. Исходная база планирования Расходные потребности ведомств Приоритеты, результаты программ

1.4. Структура расходов бюджета Приоритет экономической и ведомственной классификации Приоритет программной классификации

1.5. Формат проекта закона о бюджете Не предусматривает информации о запланированных результатах Цели, результаты, измеримые показатели результатов

1.6. Детализация расходов Подробная Агрегированные расходы

1.7. Законодательные органы власти обсуждают и утверждают Детальную структуру расходов Цели, результаты, показатели результатов; агрегированную структуру расходов

2. Исполнение бюджета, отчетность и контроль

2.1. Ответственность субъектов бюджетного планирования За целевое использование средств За целевое использование средств и за достижение плановых результатов с минимальными затратами

2.2. Самостоятельность СБП Ограничена Высокая свобода распоряжения ресурсами в рамках программ

2.3. Уровни принятия решений Высокая степень централизации Делегирование на уровни эффективного исполнения

2.4. Отчет об исполнении бюджета Фактические расходы относительно утвержденных Уровень достижения результатов, причины отклонений, необходимость корректировки программ

2.5. Система контроля Доминирует внешний контроль за деятельностью СБП Доминирует внутренний самоконтроль СБП

2.6. Основная цель контроля Целевое использование бюджетных средств Достижение запланированных результатов, правильность их измерения

2.7. Главные объекты внешнего контроля Дробные статьи затрат Результаты и общий объем расходов; качество системы внутреннего контроля

Вместе с тем недостаточная методическая база, к примеру отсутствие четких регламентов работы с целевыми программами СБП, сдерживает этот процесс. При этом наибольшие проблемы у СБП возникают именно с разработкой и обоснованием количественных характеристик результативности и эффективности бюджетных расходов по соответствующему направлению финансирования.

Необходимо также отметить, что уровень внедрения принципов БОР по субъектам РФ значительно дифференцирован, что напрямую связано с резким различием в уровне их социально-экономического развития. Вместе с тем первичным ограничением экономического роста во многих регионах, на наш взгляд, является не дефицит финансовых ресурсов, а недостаточные качественные характеристики самой системы управления финансами.

Практика «управления затратами, а не результатами » ведет к росту расходов региональных бюджетов пропорционально росту доходов и не позволяет сформировать достаточный объем бюджета развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Более того, это становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе. Существующая схема бюджетного управления воспроизводит ежегодные затраты, калькулируемые «снизу», от бюджетополучателей, и не обеспечивает в должной мере возможности управлять достижением резуль-

татов. В этих условиях переход от управления затратами к управлению результатами крайне актуален и, на наш взгляд, единственно верный путь3.

По оценкам экспертов, в сфере реформирования бюджетных процессов по переходу от управления затратами к управлению результатами такой переход создает потенциал для роста эффективности расходов по меньшей мере на 10%. Указанный эффект для условий управления расходами бюджета субъекта РФ заключается в росте показателей уровня жизни населения области. К примеру, в Астраханской области прямой экономический эффект от реализации комплекса мероприятий по созданию системы управления результатами (БОР) за первые 3 года после получения ее результатов оценивается в 1,35 млрд руб.4.

Эта сумма характеризует величину сокращения неэффективных или малоэффективных расходов, которые были бы осуществлены за счет средств консолидированного бюджета Астраханской области в 2009 -2011 гг, если бы переход от управления затратами к уп -равлению результатами не был осуществлен. Иными словами, 1,35 млрд руб. был бы объемом упущенной выгоды, так как средства были бы потрачены не на достижение приоритетных целей развития области, а на финансирование потребностей системы управления региональными финансами «по инерционному принципу» (индексация расходов, произведенных в предыдущие периоды)5.

Таким образом, одним из ключевых направлений повышения эффективности управления общественными финансами является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат, поскольку именно система БОР направлена на повышение эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг, усиление связи между приоритетами государственной политики и структурой бюджетных расходов на всех уровнях.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (в ред. от 23.12.2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». (См. также «Концепция ре-

формирования бюджетного процесса в российской федерации в 2004 - 2006 годах», «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»).

2 См.: Финансовая политика России: Учеб. пособие / Р. На-биев, Г. Тактаров, Р. Арыкбаев. М.: Финансы и статистика, 2007.

3 См.: Там же.

4 См.: Постановление Правительства Астраханской области, от 27.10.2006 № 379-п «Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006 - 2008 годы».

5 См.: Там же.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В РОССИИ

В.В. Вощенко,

соискатель кафедры финансов, СГСЭУ

ВЕСТНИК. 2007. № 17(3)

В рамках современной бюджетной политики России важная роль принадлежит проведению бюджетной реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов финансовой политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов, от решения которой зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Имеющийся опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса. С развитием рыночных отношений бюджетный процесс остался одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономики. При этом важно помнить, что, если организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса не эффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами.

Следует отметить, что механизмы бюджетного процесса в России оказались слабо адаптированы к изменяющимся экономическим условиям. Бюджетный процесс не способен обеспечить оптимальность распределения финансовых ресурсов, «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризуется низкой оперативностью и раздробленностью, не позволяет определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности, создает возможности их нецелевого использования.

Бюджетный процесс представляет собой многоплановую экономическую категорию, имеющую финансовую, организационную, управленческую, правовую и институциональную стороны.

Как финансовая категория бюджетный процесс является жизненным циклом бюджета, в течение которого осуществляются регламентируемые государством денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для удовлетворения экономических интересов общества и его граждан.

Как организационная категория бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и других ее участников по составлению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, по рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и