Merencanakan pembangunan ekonomi wilayah. Perencanaan strategis untuk pengembangan wilayah

Asal mula perencanaan strategis untuk pembangunan ekonomi ditemukan dalam analisis perilaku organisasi. Hanya setelah menyadari kemungkinan jenis perencanaan ini di tingkat organisasi, kita dapat berbicara tentang pengalihan prinsip-prinsipnya ke perencanaan wilayah. Dalam hal ini, salah satu cara dukungan teoritis pembangunan wilayah adalah pinjaman pembangunan yang terakumulasi dalam kerangka perencanaan strategis di perusahaan.

Saat ini, banyak wilayah dan kota Rusia tidak memiliki rencana pembangunan strategis, dan dalam sejumlah kasus, rencana yang ada hanya dianggap sebagai gambaran vektor umum pembangunan wilayah, terlepas dari perlunya mengambil tindakan apa pun untuk melaksanakan rencana ini.

Pada saat yang sama, terdapat sejumlah alasan mengapa pimpinan entitas teritorial tertentu menganut pandangan yang sama tentang pelaksanaan strategi pembangunan. Ini biasanya terjadi ketika:

- ketidakmungkinan untuk memprediksi keadaan lingkungan teritorial di masa depan diakui dengan jelas;

- ada hubungan yang tidak dapat dipisahkan antara wilayah dan sistem politik lingkungannya dan tidak mungkin untuk mengejar garis pembangunan yang mandiri tanpa terlibat dalam konflik dengan lingkungan ini.

Pilihan alternatif untuk perilaku teritorial adalah interaksi aktif dengan lingkungan eksternal melalui penerapan langkah-langkah perencanaan strategis.

Pengaruh dari implementasi langkah-langkah untuk perencanaan strategis di tingkat teritorial dapat diwakili oleh diagram berikut (Gbr. 1).

Ara. 1 Pembangunan wilayah menggunakan alat perencanaan strategis

Mari pertimbangkan esensi dari perencanaan strategis dengan menganalisis berbagai definisi dari konsep ini. Akan tetapi, perlu dicatat bahwa sebagian besar definisi terkait dengan perencanaan di tingkat organisasi. G. Mintzberg mengidentifikasi pemahaman perencanaan berikut:

1. Perencanaan seperti memikirkan masa depan;

2. Perencanaan sebagai kendali masa depan;

3. Perencanaan sebagai pengambilan keputusan;

4. Perencanaan sebagai proses pengambilan keputusan yang terintegrasi;

5. Perencanaan sebagai prosedur formal untuk merumuskan hasil dalam bentuk sistem keputusan yang terintegrasi.

Perbedaan pandangan yang serupa merupakan ciri dari konsep "strategi". Ada beberapa pilihan berikut untuk memahami esensi dari strategi: strategi sebagai rencana; strategi sebagai model.

Namun, dalam hal ini, kedua pemahaman tentang strategi tersebut benar, karena strategi mengandaikan adanya daftar tindakan (rencana) tertentu dan berfungsi sebagai model untuk tindakan yang sedang dilaksanakan. Analisis berbagai definisi perencanaan strategis memungkinkan kita untuk mengidentifikasi sejumlah pendekatan terhadap inti dari perencanaan strategis (Tabel 1).

Tabel 1 - Pendekatan untuk mendefinisikan esensi dari perencanaan strategis

	Inti dari pendekatan tersebut	Elemen kunci
I.A. Poddelinskaya, M.V. Byankin, M.Evans, L.P. Vladimirova, L.E.Basovskiy, E.A. Utkin	Proses manajemen untuk memilih strategi pengembangan	Proses Pembentukan Strategi
V.V. Piskaev, Agen Pemasaran Manajemen MD, T.P. Lyubanova, L.V. Myasoedova, Yu.A. Oleinikova	Membangun sistem manajemen yang memberikan keunggulan kompetitif jangka panjang	Proses manajemen strategis
A.I. Ilyin, L. E. Basovsky, A. D. Vachugov, V. R. Vesnin, V. P. Orang Georgia	Alat untuk pembentukan sistem tujuan, visi perusahaan di masa depan	Proses penetapan tujuan dan sasaran

Sebagai hasil dari mempelajari bab ini, siswa harus:

• tahu lembaga dan perangkat utama pengaturan pembangunan wilayah; asal-usul, alasan kemunculan, tujuan dan ciri-ciri perencanaan strategis teritorial; sistem perencanaan tata ruang untuk wilayah berbagai tingkatan (nasional, regional, lokal); hubungan antarbudaya sebagai alat pemerataan anggaran daerah dan pelaksanaan kebijakan daerah;
• mampu untuk menganalisis dan membandingkan sistem dan metode perencanaan strategis teritorial, perencanaan tata ruang dan hubungan antar-anggaran di berbagai negara kesatuan dan federal; menganalisis pengalaman dan kasus Rusia di masing-masing wilayah Rusia di bidang perencanaan strategis teritorial, perencanaan tata ruang, dan hubungan antar-anggaran, dengan mempertimbangkan pengalaman internasional dan contoh praktik terbaik; menganalisis dan mengevaluasi secara kritis dokumen perencanaan wilayah, rencana dan program pembangunan ekonomi daerah;
• sendiri keterampilan (memperoleh pengalaman) dalam menerapkan pendekatan dan metode utama perencanaan strategis wilayah, penataan ruang, dan hubungan antarpemerintah dalam penyusunan dokumen program perencanaan daerah; penelusuran, pengolahan, dan analisis dokumen untuk rencana strategis dan tata ruang pembangunan wilayah; menilai sistem hubungan antarbudaya sebagai alat untuk mewujudkan tujuan kebijakan regional negara dalam literatur ilmiah Rusia dan asing.

Konsep dasar: SWOΤ-analisis; sistem anggaran; keamanan anggaran; federalisme anggaran; perataan vertikal; survei umum; rencana induk / komprehensif; perataan horizontal; rencana tata kota bidang tanah; subsidi; zonasi wilayah; zona dengan kondisi khusus untuk penggunaan wilayah; perencanaan komunikatif; konsep pembangunan sosial ekonomi; garis merah; hubungan antar anggaran; transfer antarbudaya; survei tanah di wilayah tersebut; misi kota (wilayah); transfer pajak; partisipasi publik dalam perencanaan; rencana dan program untuk pembangunan sosio-ekonomi yang kompleks; aturan penggunaan dan pembangunan lahan (peraturan zonal); bingkai alami (ekologis); proyek survei tanah; proyek perencanaan wilayah; perencanaan tata ruang (teritorial); audiensi publik; pemisahan; rencana situasi; perencanaan bergulir; perencanaan sosial ekonomi; pemangku kepentingan; analisis strategis; rencana Strategis; subsidi; subsidi; skema perencanaan wilayah; perencanaan wilayah; perencanaan strategis wilayah; pembangunan berkelanjutan; proyek strategis andalan.

Perencanaan strategis teritorial

Asal-usul dan teori perencanaan strategis teritorial

Perencanaan: konsep dasar

Untuk keberhasilan pembangunan, setiap komunitas teritorial membutuhkan kepastian dan kehadiran ide-ide konsolidasi tentang masa depan. Ini adalah kebutuhan penting dunia usaha dan masyarakat, yang dipenuhi melalui mekanisme perencanaan sosial ekonomi wilayah, pertama-tama - perencanaan strategis... Kehadiran strategi kota (wilayah) dan, yang lebih penting, prosedur yang dapat direproduksi untuk dialog publik tentang masa depan berkontribusi pada penguatan kepercayaan dan munculnya pedoman, berfungsi sebagai salah satu prasyarat kelembagaan untuk pembangunan dan pertumbuhan ekonomi.

Perkembangan unit teritorial - kota, permukiman, wilayah - merupakan konsekuensi dari sejumlah besar faktor. Beberapa faktor tersebut tidak bergantung pada kemauan masyarakat, misalnya iklim, ketersediaan sumber daya alam. Beberapa faktor bersifat subjektif, yaitu terkait dengan kepentingan orang dan tindakannya. Pada saat yang sama, mungkin ada inovasi yang awalnya tidak dianggap sebagai tindakan untuk pengembangan wilayah tertentu. Misalnya, penemuan mesin pembakaran dalam mengubah nasib negara dan wilayah bergantung pada ada atau tidaknya cadangan minyak, tetapi ini sama sekali bukan tujuan penemunya. Namun ada juga tindakan sekelompok orang yang bertujuan untuk mempengaruhi perkembangan kota atau wilayah tertentu. Seringkali, sekelompok orang, seringkali otoritas, mencoba merumuskan tujuan tertentu dan menentukan sumber dana untuk pencapaian mereka dalam kaitannya dengan wilayah tertentu, yaitu. telah tunangan perencanaan pembangunan wilayah... Jika sekelompok orang ini berada di luar wilayah, maka kita dapat membicarakan perencanaan eksternal. Dengan demikian, otoritas pusat dapat memutuskan bahwa bagian tertentu dari negara perlu dikembangkan lebih cepat, dan jenis permukiman tertentu harus dihilangkan secara bertahap, memindahkan orang ke bagian lain negara tersebut. Pendapat dan kepentingan subjek yang terkait langsung dengan wilayah yang direncanakan, tinggal di atasnya, dapat diperhitungkan, atau dapat diabaikan (berbagai skema penjajahan).

Jenis perencanaan yang berbeda secara fundamental - perencanaan partisipatif, atau perencanaan komunikatif, - Ini menyiratkan partisipasi nyata dalam perencanaan pemangku kepentingan utama dan kelompok (disebut pemangku kepentingan).

Perencanaan - jenis kegiatan manajemen yang bertujuan untuk memilih alternatif optimal untuk pengembangan objek yang dikendalikan, dihitung untuk jangka waktu tertentu; itu imanen dalam aktivitas manusia yang sadar, dan sampai tingkat tertentu hadir di semua bidang. Paling berkembang perencanaan bisnis - perencanaan hasil dan proses bisnis dalam perusahaan, perusahaan, perusahaan.

Subjek perencanaan dapat berupa individu atau sekelompok orang dalam hubungan tertentu. Perencanaan bisnis dilakukan untuk kepentingan pemilik bisnis, dan pemilik adalah subjek yang membuat keputusan akhir tentang pilihan rencana tertentu. Namun, ahli perencanaan dan perencana mungkin (dan biasanya akan) dilibatkan dalam menyiapkan opsi rencana. Perencanaan, pada umumnya, ditujukan untuk menemukan penggunaan sumber daya yang terbaik (keuangan, manusia, material, organisasi, dll.) Untuk mendapatkan hasil yang semaksimal mungkin.

Jika kebutuhan perencanaan dalam perusahaan tidak diragukan, maka perselisihan sengit tentang kelayakan dan kemungkinan proses perencanaan sosial-ekonomi di seluruh negara, wilayah atau kota tidak mereda. Pertama-tama, muncul pertanyaan tentang subjek dan objek perencanaan tersebut. Rencana komprehensif untuk pengembangan sosial ekonomi wilayah, yang mencakup semua bidang dan industri, dalam kondisi pasar hanya mungkin sebagai rencana-konsensus, rencana - persetujuan persetujuan publik. Saat menyusun rencana seperti itu, kepentingan dan niat dari kedua badan pemerintahan dari tingkat yang berbeda (pusat - daerah - kota) dan bisnis dan masyarakat dikoordinasikan.

Dalam konteks ini, penting untuk dibedakan subjek perencanaan (yang mengembangkan rencana) dan subjek implementasi (siapa yang melaksanakan rencana). Hasil terbaik dicapai bila mata pelajaran ini digabungkan dan rencana dilaksanakan oleh orang yang mengembangkannya. Rencana yang dipaksakan secara eksternal lebih sulit untuk dilaksanakan. Oleh karena itu, dalam teknologi perencanaan modern, banyak perhatian diberikan pada proses, dan bukan hanya hasil perencanaan. Proses perencanaan yang terorganisir dengan baik memungkinkan mayoritas pemangku kepentingan dan masyarakat luas untuk terlibat dalam mengembangkan rencana tersebut.

Sesuai dengan obyek dan subyek perencanaan, ada perencanaan sosial ekonomi, tata ruang dan keuangan (Tabel 11.1).

Tabel 11.1

Jenis perencanaan

Jenis perencanaan	Tugas dan perencanaan
Perencanaan sosial ekonomi	Menentukan parameter sosio-ekonomi utama - PDB, tingkat inflasi, investasi publik, tingkat pekerjaan, ukuran populasi, struktur ekonomi, tingkat pembangunan infrastruktur dan sektor sosial, pendapatan dan pekerjaan dari populasi, dll.
Perencanaan tata ruang (teritorial atau fisik)	Menetapkan proyeksi rencana sosial-ekonomi di wilayah tersebut, menunjukkan dengan tepat di mana dan dengan cara apa infrastruktur akan berkembang, bagaimana itu akan didistribusikan ke wilayah tempat tinggal, pekerjaan, rekreasi, dll.
Perencanaan keuangan	Menangani masalah peramalan pendapatan anggaran dan menentukan arah pengeluaran dana publik

Jenis perencanaan ini terjalin dalam praktik dan berinteraksi erat.

Di antara dokumen perencanaan sosial ekonomi, berikut ini dapat ditunjukkan:

• - konsep;
• - strategi;
• - program yang komprehensif;
• - program sasaran;
• - rencana;
• - proyek.

Dokumen yang terdaftar berbeda dalam tingkat detail dan validitasnya. Konsep biasanya berisi gagasan paling umum, konsep utama pembangunan. Terkadang jenis dokumen ini disebut doktrin atau konsep strategi... DI strategi tujuan dan arah utama pencapaian mereka dipertimbangkan, program - secara lebih rinci dan untuk jangka waktu yang lebih singkat, tugas dan tindakan (ukuran) yang diperlukan untuk mencapai tujuan yang ditetapkan ditentukan. Rencana yang sekarang sering disebut rencana aksi, berisi daftar tindakan spesifik dengan tenggat waktu, sumber daya yang bertanggung jawab dan dialokasikan. Dalam rencana modern, tujuan (target), sumber daya, dan tindakan adalah subjek perencanaan. Solusi yang direncanakan memuat setidaknya dua kelompok karakteristik: karakteristik keadaan yang diinginkan dari objek kontrol pada titik waktu referensi (indikator hasil) dan karakteristik cara untuk mencapai keadaan tersebut (indikator sumber daya, tindakan dan regulator yang digunakan). Pada saat yang sama, penekanan pada dokumen yang berbeda ada pada komponen yang berbeda.

Jadi, dalam kerangka konsep dan strategi, penting untuk menemukan jawaban atas pertanyaan "mengapa?" Dalam strategi itulah perhatian diberikan untuk menemukan kata-kata " misi"- tujuan utama, semacam" gagasan nasional "dari skala suatu negara, wilayah, atau kota. Program menjawab pertanyaan yang lebih biasa, misalnya, di mana dan dengan kecepatan apa seseorang harus bergerak, dan rencananya berbicara tentang sarana pergerakan tertentu dan cara untuk mengimplementasikan rangkaian tersebut tugas.

Sesuai dengan hierarki yang dianggap konsep "strategi - program - rencana" telah mulai digunakan menyusun strategi – pemrograman – perencanaan ", meskipun, secara tegas, semua proses ini harus disebut perencanaan.

Dalam hal masa berlaku, dokumen perencanaan dibagi menjadi jangka panjang (lebih dari 10 tahun), jangka menengah (tiga sampai enam tahun) dan jangka pendek, atau saat ini (hingga dua tahun). Efektif dalam kondisi modern variabilitas tinggi dari lingkungan eksternal hanya bisa perencanaan bergulir, ketika dokumen perencanaan jangka menengah setiap tahun, dan jangka panjang - setiap dua sampai tiga tahun, direvisi dan diperpanjang sebelumnya untuk jangka waktu yang sesuai.

Sejarah asal dan prinsip dasar perencanaan strategis

Ide dan metode perencanaan strategis pada awalnya dikembangkan dan diimplementasikan dalam kaitannya dengan perusahaan internasional besar yang menentukan strategi kompetitif dalam menaklukkan pasar baru, dan kemudian ditransfer ke tingkat organisasi publik dan badan pemerintahan kota dan wilayah. Sejak awal 1980-an. Ide-ide ini mulai dimodernisasi dan diimplementasikan dalam pengelolaan sistem sosial (wilayah) dan mulai digunakan terutama sebagai alat baru untuk pembangunan perkotaan. San Francisco dan Barcelona biasanya dikutip di antara para pionir.

Analogi bermanfaat yang memungkinkan kita untuk melihat suatu wilayah (kota, distrik) sebagai semacam perusahaan yang melayani klien - populasi, bisnis, pengunjung - dan bersaing untuk klien ini dengan wilayah lain, telah menjadi titik awal untuk penerjemahan banyak teknologi manajemen dari bisnis ke sektor publik.

Wilayah bersaing satu sama lain: untuk menarik dana investasi dalam pengembangan teknik dan infrastruktur komunal serta perusahaan yang berlokasi di wilayah tersebut; kesempatan untuk menyajikan infrastruktur Anda kepada pengguna internasional dan antar wilayah; memasuki pasar baru untuk produk perusahaan lokal; menarik tenaga kerja terdidik dan terampil, dll. Pada saat yang sama, kota dan wilayah menemukan diri mereka dalam situasi politik, budaya, sosial dan ekonomi yang secara fundamental baru dan dinamis, yang keunikannya ditentukan oleh proses global dunia, perubahan di tingkat negara dan wilayah. Semua ini membutuhkan modernisasi manajemen yang serius, terlebih lagi, modernisasi baik pendekatan untuk mengelola pengembangan wilayah, dan teknologi baru dan format organisasi dari manajemen tersebut. Dengan perkembangan pasar dan globalisasi, faktor-faktor baru mulai memainkan peran penting, menetapkan keunggulan kompetitif kota (wilayah) sebagai tempat tinggal, berbisnis, dan tinggal sementara: ketersediaan fasilitas produksi yang efisien dan kemungkinan lapangan kerja; multifungsi; lokasi geografis yang menguntungkan (koridor transportasi, deposit mineral); kondisi alam yang menguntungkan; biaya yang sepadan dan kualitas hidup yang tinggi; pembangunan prasarana penunjang kehidupan perkotaan; iklim investasi, dll. Perencanaan strategis menjadi elemen penting dari manajemen sebagai reaksi terhadap perubahan yang semakin cepat dalam perekonomian dan masyarakat serta persaingan yang semakin ketat di semua bidang. Perencanaan tradisional tidak mampu mengatasi tantangan kontemporer ini.

Untuk membedakan antara perencanaan strategis pada level perusahaan, korporasi, kementerian lini dan perencanaan strategis pada level unit-unit sosio-teritorial, diperkenalkan konsep "perencanaan strategis teritorial".

Ide dasar dari perencanaan strategis adalah bahwa tanggung jawab untuk masa depan suatu wilayah - wilayah, kotamadya (kota atau kabupaten) - terletak pada masyarakat yang tinggal di wilayah tersebut. Subjek perencanaan strategis daerah - komunitas regional (penduduk suatu wilayah) yang mendelegasikan hak pengelolaan kepada otoritas regional dan secara langsung berpartisipasi dalam membuat keputusan strategis dengan menggunakan lembaga masyarakat sipil, serta perwakilan otoritas federal dan administrasi serta struktur bisnis dengan kepentingan strategis di wilayah tersebut. Dengan kata lain, masyarakat daerah adalah subjek terakhir dari perencanaan strategis, otoritas daerah adalah yang langsung.

Aspek utama dari "strategis" terkait dengan kebutuhan untuk mengidentifikasi prioritas strategis, untuk memusatkan upaya "entitas strategis" yang sadar akan tanggung jawabnya untuk masa depan dan memiliki sumber daya untuk mengimplementasikan rencana. Aspek penting, tetapi tidak menentukan, dari "strategis" adalah rencana jangka panjang. Untuk sistem yang kompleks seperti kota dan wilayah, perencanaan jangka panjang dan konsentrasi upaya berarti mengoordinasikan tujuan (gambaran masa depan) entitas teritorial utama - pemangku kepentingan. Konsep " pemangku kepentingan"- seseorang atau organisasi, yang kepentingannya secara signifikan terkait dengan suatu wilayah (kota) dan yang sumber dayanya dapat mempengaruhi perkembangannya secara signifikan, - adalah fundamental untuk perencanaan strategis.

Hanya dengan mencapai partisipasi yang tertarik dan kesepakatan umum antara para pemangku kepentingan, kita dapat berharap untuk implementasi strategi tersebut.

Objek perencanaan strategis daerah adalah pembangunan sosio-ekonomi yang berkelanjutan dari sistem wilayah dalam kesatuan potensi manusia, sumber daya dan produksi serta lingkungan kelembagaan. Dari segi isi, perencanaan strategis pertama-tama adalah pemilihan tujuan dan tolok ukur, penggambaran masa depan wilayah yang diinginkan, penentuan strategi dan arah pembangunan yang menjamin daya saing wilayah secara keseluruhan sebagai tempat kehidupan, kegiatan ekonomi dan tempat tinggal sementara, serta daya saing sektor-sektor tertentu dari ekonomi teritorial dan lingkungan sosial. ... Idealnya, rencana strategis harus mencakup pemikiran yang matang, misi spesifik, tujuan yang jelas, serangkaian tujuan yang relatif kecil dan proyek strategis andalan. Rencana strategis, berbeda dengan rencana yang komprehensif, harus menyentuh hanya yang terpenting untuk pembangunan berkelanjutan kota (wilayah) dalam lingkungan pasar yang kompetitif.

Kekhususan perencanaan strategis sebagai suatu proses ditentukan oleh fakta bahwa salah satu tugas utamanya adalah mengurangi ketidakpastian di masa depan. Dan ini dicapai, khususnya, melalui diskusi, klarifikasi, koordinasi tindakan para peserta yang berkepentingan dalam pembangunan daerah. Artinya, rencana strategis hanya dapat dikembangkan di dialog multilateral dan konstruktif antara bisnis, pemerintah dan masyarakat. Upaya untuk meninggalkan dialog ini atau menirunya membuat perencanaan strategis menjadi tidak berarti.

Perencanaan strategis - ini adalah penentuan mandiri oleh masyarakat teritorial tentang tujuan dan arah utama pembangunan sosial ekonomi berkelanjutan dalam lingkungan persaingan yang dinamis. Dalam pengertian operasional berarti penyelenggaraan kegiatan untuk memformalkan dan mengharmoniskan kepentingan para pemangku kepentingan dalam kaitannya dengan wilayah masa depan (kotamadya), pembuatan program dan proyek yang mengkonkretkan citra masa depan.

Ciri khas dari perencanaan strategis:

• - pandangan dari masa depan hingga saat ini;
• - deskripsi visi masa depan yang diinginkan;
• - pernyataan misi;
• - alokasi sejumlah kecil prioritas;
• - analisis daya saing;
• - analisis kekuatan pendorong eksternal pembangunan;
• - analisis mata pelajaran pembangunan, dengan mempertimbangkan minat mereka;
• - partisipasi pemangku kepentingan, negosiasi;
• - keberadaan subjek implementasi;
• - pemantauan.

Pertanyaan metodologis

Rencana strategis disiapkan melalui konsultasi ekstensif dengan berbagai komite di dalam administrasi dan dengan organisasi eksternal. Departemen pemerintah, organisasi ilmiah dan publik yang terlibat dalam pengembangan dan implementasi rencana strategis harus bekerja sama, secara berkala meninjau strategi, menganalisis sejauh mana tujuan dan sasaran yang ditetapkan telah dicapai berdasarkan sistem ukuran dan indikator. Untuk itu perlu dibentuk struktur organisasi: komisi, kelompok kerja, seminar dan diskusi harus diadakan untuk mengimplementasikan prinsip kepemilikan.

Strategi suatu wilayah biasanya mencakup beberapa bagian:

• - pembukaan (perumusan insentif untuk pengembangan rencana strategis, definisi tujuan: untuk siapa dan untuk tujuan apa rencana strategis dikembangkan);
• - analisis strategis (analisis lingkungan internal dan eksternal, analisis kompetitif, perbandingan dengan analog, dll.);
• - skenario pengembangan dan pilihan yang paling disukai;
• - visi masa depan, misi dan tujuan pembangunan;
• - arahan strategis, termasuk kegiatan yang diperlukan untuk mencapai tujuan yang ditetapkan;
• - mekanisme untuk mengelola pelaksanaan rencana strategis dan proyeknya, sistem untuk memantau dan menyesuaikan rencana;
• - rencana aksi untuk implementasi strategi dalam waktu dekat (satu sampai dua tahun).

Perencanaan strategis sebagai proses khusus membutuhkan manajemen yang profesional berdasarkan ideologi pendekatan proyek. Dalam bentuk umum, proses perencanaan strategis diatur dalam tiga tahap (Gbr. 11.1).

Ara. 11.1.

Pada setiap tahap, empat jalur kegiatan dapat dibedakan, sama pentingnya untuk keberhasilan perencanaan strategis. Teknologi perencanaan strategis yang menghubungkan jalur-jalur kegiatan ini dikembangkan oleh Leontief Center dan disebut "KREP".

Koordinasi... Kegiatan untuk mengelola proses perencanaan strategis, termasuk fungsi organisasi dan pendanaan.

Pengembangan... Rencana strategis dikembangkan oleh pemangku kepentingan dengan dukungan para ahli. Hal ini membutuhkan upaya khusus untuk mengatur proses kreatif dalam mengedepankan gagasan, mendiskusikan dan menyusun keputusan yang disepakati oleh para pemangku kepentingan itu sendiri. Untuk itu, dibentuk komisi tematik yang menyatukan para pemangku kepentingan, di mana terjadi pengembangan rencana strategis.

Keahlian... Tugas keahlian adalah menyediakan kondisi untuk kegiatan produktif para pemangku kepentingan, menyediakan materi faktual dan statistik awal yang diperlukan, mencatat dan mengolah hasil diskusi, menilai proyek yang diusulkan, memformalkan prosedur pemilihan dari alternatif yang tersedia, dan menyiapkan draf teks akhir dari bagian-bagian rencana strategis.

Promosi... Bekerja untuk menginformasikan dan melibatkan pemangku kepentingan dan publik dalam proses pengembangan dan pelaksanaan rencana strategis, serta pemasaran dan penyajian rencana strategis dan proyek strategis.

Dalam proses perencanaan strategis, keadaan saat ini dianalisis, tampilan perspektif (yang diinginkan) dari wilayah tersebut ditentukan, dan strategi untuk transisi dari keadaan saat ini ke keadaan yang diinginkan dibentuk. Rencana strategis mendefinisikan sistem tindakan untuk mencapai keadaan yang diinginkan. Pada saat yang sama, mekanisme perencanaan strategis yang dapat terus direproduksi harus dibentuk, berdasarkan kemitraan antara otoritas, bisnis dan masyarakat.

Bagian integral dari perencanaan strategis adalah analisis strategis, salah satu alatnya adalah Analisis SWOT (singkatan dari kata bahasa Inggris kuat - kekuasaan, kelemahan - kelemahan, peluang - peluang, ancaman - ancaman). Dengan menggunakan metode ini, di satu sisi perlu diidentifikasi kekuatan dan kelemahan diri sendiri (lingkungan internal), dan di sisi lain, untuk menentukan peluang dan ancaman yang terdapat di lingkungan eksternal. Langkah selanjutnya adalah mengklasifikasikan kekuatan dan kelemahan menjadi yang paling baik diterapkan dengan mempertimbangkan peluang eksternal yang tersedia, dan yang perlu diperkuat atau tidak lagi menjadi kuat karena ancaman eksternal. Tugas utama dari analisis strategis adalah temukan kekuatan yang menjamin keunikan keunggulan kompetitif, dengan mempertimbangkan peluang yang menguntungkan dari lingkungan eksternal.

Rencana strategis, selain pernyataan tujuan yang luas dan tidak selalu spesifik, mencakup perumusan tujuan, yang, sebagai suatu peraturan, memiliki kepastian kuantitatif dan temporal dan dirancang untuk dilaksanakan dalam satu sampai dua tahun.

Spesifik - spesifik;

Terukur - terukur;

Tepat - akurat;

Relevan - relevan;

Waktu terikat - dengan periode keputusan tertentu.

Sasaran dan sasaran menetapkan arahan strategis di mana program, rencana, proyek, rencana aksi dikembangkan.

Pendahuluan ……………………………………………………………… ... 3

kotamadya tipe perkotaan… .. ……………………… 7

1.1 Konsep dasar dan definisi ………………………………… 7

kotamadya dengan tipe perkotaan ……………………….… .9

Bab 2. Landasan metodologis strategi teritorial

perencanaan …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Prinsip-prinsip dasar pengembangan rencana strategis ………… ..16

2.2 Analisis kondisi dan sumber daya pembangunan sosial ekonomi

kota ……………………………………………… ... ………………. …… 21

dukungan metodologis strategis teritorial

perencanaan ……………………………………………………………… ... 24

3.1 Meningkatkan perencanaan pembangunan strategis

kotamadya …………………………………. ………… 24

Kesimpulan ……………………………………………………………………… .30

Sumber dan literatur ……………………………………………………… ... 32

PENGANTAR

Transisi ke sistem baru hubungan sosial, ekonomi dan struktur politik negara dan transformasi yang terkait dengan proses ini menjadi dasar pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. Menurut Konstitusi Federasi Rusia, sistem pemerintahan sendiri lokal dirancang untuk "memastikan solusi independen dari masalah-masalah lokal oleh penduduk", yang, sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", juga mencakup masalah-masalah perkembangan sosial-ekonomi kota dan permukiman. Relevansi penelitian ini disebabkan oleh fakta bahwa sistem operasi perencanaan administrasi terpusat sebelumnya ternyata tidak mampu secara efektif menyelesaikan tugas-tugas yang dihadapinya dalam ekonomi pasar dan kehilangan relevansinya. Kemudian diganti dengan sistem pandangan baru tentang proses perencanaan, yang didasarkan pada prinsip keseimbangan kepentingan dan membangun sistem kemitraan antara pemerintah, dunia usaha dan masyarakat lokal. Pada saat yang sama, proses restrukturisasi hubungan antarbudaya, krisis ekonomi dan keuangan telah meningkatkan kebutuhan pemerintah daerah untuk mengelola proses pembangunan kota berdasarkan penggunaan potensi yang ada secara lebih efisien dan adaptasi terhadap perubahan di lingkungan eksternal. Pencarian kualitas dan isi baru dalam perencanaan pembangunan sosial ekonomi kotamadya telah menyebabkan munculnya bentuk dan metode baru kegiatan ini. Salah satu bentuknya adalah perencanaan strategis teritorial yang mulai meluas di negara-negara maju sejak tahun 1980-an.

Relevansi topik pekerjaan ini juga disebabkan oleh fakta bahwa ilmu pengetahuan Rusia modern tentang manajemen kota, meskipun memiliki akar sejarah yang dalam, saat ini mengalami periode perkembangan pesat dalam perubahan kondisi politik dan ekonomi. Pada saat yang sama, konsep "pembangunan" dalam kaitannya dengan kota masih menimbulkan banyak diskusi.

Derajat elaborasi topik... Masalah manajemen dan perencanaan pembangunan sosio-ekonomi kota dan permukiman menimbulkan minat yang besar dalam masyarakat dan secara luas dipertimbangkan dalam literatur ekonomi asing dan Rusia. Teori dan pengalaman perencanaan strategis, pengembangan pemerintahan sendiri lokal di negara asing tidak diragukan lagi kepentingan ilmiah dan praktis, dibahas secara rinci dalam karya R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Namun, karena perbedaan signifikan dalam kondisi fungsi otoritas kota di negara asing dan di Federasi Rusia, kemungkinan penggunaan hasil ilmiah yang diperoleh peneliti asing terkadang terbatas. Kesulitan tambahan diperkenalkan oleh sifat unik dari masa transisi yang saat ini sedang berlangsung di Federasi Rusia, “aturan main” yang sering berubah tak terduga di bidang redistribusi kekuasaan antar tingkat pemerintahan.

Kontribusi besar bagi perkembangan teori pemerintahan sendiri lokal dibuat oleh para ilmuwan Rusia pada awal abad ini: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Karya-karya para penulis ini berisi analisis terperinci tentang dasar-dasar kemunculan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota, layanan komunal dan keuangan kota, dan pendekatan praktis untuk pengembangannya. Banyak proposisi teoretis yang dikembangkan oleh ilmuwan Rusia pada awal abad ini tidak kehilangan relevansinya pada saat ini.

Di antara studi Rusia modern di bidang pemerintahan sendiri lokal dan pengembangan sosio-ekonomi formasi teritorial-administratif, karya A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek dan lainnya. Studi para penulis ini difokuskan pada berbagai aspek pengembangan sosial-ekonomi wilayah, perencanaan strategis, manajemen kota, dll. Pada saat yang sama, seperti yang sering dicatat oleh para peneliti sendiri, masih terlalu dini untuk berbicara tentang pembentukan dukungan metodologi dan organisasi yang bersatu untuk pengembangan dan implementasi rencana pembangunan strategis di kota.

Tujuan dan sasaran penelitian... Tujuan utama dari pekerjaan ini adalah untuk mengembangkan rekomendasi untuk meningkatkan proses perencanaan strategis wilayah berdasarkan generalisasi dan analisis pengalaman ilmiah dan praktis yang ada, mengidentifikasi masalah dan kekurangan dalam dukungan organisasi dan metodologi dari proses ini.

Pencapaian tujuan ini menentukan kebutuhan untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:

Menentukan tempat dan tujuan perencanaan strategis wilayah dalam sistem manajemen kotamadya;

Tentukan alasan mengapa perencanaan strategis tersebar luas saat ini dalam praktik mengelola pengembangan kota di Federasi Rusia;

Merumuskan dan meringkas dasar-dasar organisasi dan metodologi perencanaan strategis wilayah;

Menentukan tahapan proses perencanaan strategis teritorial dan persyaratan organisasinya;

Jelajahi pengalaman praktis mengembangkan rencana strategis untuk pengembangan kota pada tahap saat ini di Rusia, lakukan analisis kritis terhadap pengalaman ini untuk mengidentifikasi masalah dan kekurangan yang paling umum;

Kembangkan dan tawarkan pejabat kota dan spesialis yang terlibat dalam perencanaan strategis alat untuk melakukan penilaian mandiri dan memantau kepatuhan dokumen yang sedang dikembangkan dengan persyaratan untuk rencana strategis.

Objek dan subjek penelitian... Objek penelitian adalah kotamadya tipe perkotaan.

Subjek penelitian ini adalah perencanaan strategis pengembangan sosio-ekonomi kotamadya tipe perkotaan, dukungan organisasi dan metodologi dari proses ini dan pengalaman praktis penerapannya.

Dasar teoritis dan metodologis dari penelitian ini adalah karya peneliti dalam dan luar negeri di bidang teori pemerintah daerah, ekonomi kota dan kota, perencanaan strategis.

Saya menggunakan metode ilmiah umum kognisi proses sosial-ekonomi, kombinasi analisis deduktif dan induktif, metode abstraksi. Dengan menggunakan metode analisis isi, rencana strategis, konsep pengembangan sosial ekonomi kota dipelajari. Menganalisis bahan statistik dan peraturan tingkat federal dan lokal yang terkait dengan subjek penelitian. Dalam generalisasi, metode sistemik banyak digunakan.

BAB 1. ISI DAN KONTEKS PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI UNIT KOTA JENIS PERKOTAAN

1.1. Konsep dan definisi dasar

Ilmu manajemen kota Rusia modern, meskipun memiliki akar sejarah yang dalam, saat ini mengalami periode perkembangan pesat dalam kondisi politik dan ekonomi yang berubah. Dan seperti sains lainnya yang mengalami periode akumulasi cepat dari pengetahuan baru dan memikirkan kembali pencapaian periode sebelumnya, diperlukan sikap yang lebih memperhatikan terminologi yang digunakan. Istilah lama mungkin menyembunyikan konten baru, dan istilah baru belum masuk ke kamus penjelasan. Intinya, bagian ini adalah pengantar, karena berfokus pada interpretasi beberapa konsep kunci, yang tanpanya, pemahaman yang benar tentang logika lebih lanjut dari penyajian materi tidak mungkin dilakukan.

Beberapa penulis, spesialis di bidang pemerintahan mandiri dan ekonomi kota, menunjukkan adanya kesalahpahaman yang terus berlanjut bahwa ekonomi kota sering disamakan dengan kota itu sendiri, yaitu banyak yang percaya bahwa ekonomi kotamadya adalah kota atau entitas kotamadya lainnya. Namun, konsep kota (pembentukan kota), seperti yang dicatat dengan tepat dalam karya L.A. Velikhova jauh lebih kompleks dan, jika pembentukan kotamadya dianggap sebagai sistem sosio-ekonomi integral, maka ekonomi kotapraja adalah bagian dari sistem yang kompleks ini.

2.1 Prinsip dasar untuk mengembangkan perencanaan strategis

Mengembangkan proyeknya sendiri yang bertujuan membantu kota-kota Rusia dalam perencanaan pembangunan ekonomi modern, Institute for Urban Economics Foundation melanjutkan dari kenyataan bahwa kota perlu, pertama-tama, untuk menentukan strategi pembangunannya sendiri dan mengembangkan serangkaian tindakan praktis untuk mengimplementasikan strategi ini. Ketentuan utama dari rencana pembangunan ekonomi semacam itu (atau dokumen lain - namanya tidak memiliki signifikansi mendasar), menurut kami, harus sebagai berikut:

Rencana tersebut harus dibuat dengan mempertimbangkan situasi sosial-ekonomi dan politik di kota tertentu dan memastikan penggunaan yang efisien dari sumber daya yang dimiliki kota, atau yang benar-benar dapat menarik kota untuk mencapai tujuan pembangunannya. Oleh karena itu, penyusunan rencana harus didahului oleh tahap analitis yang serius, di mana beberapa skenario untuk pengembangan kota perlu dipertimbangkan dan, ketika merencanakan, fokus pada kemungkinan yang paling mungkin. Laporan analitis dengan penilaian kondisi dan sumber daya untuk pembangunan, serta usulan arah pembangunan harus menjadi lampiran wajib untuk rencana pembangunan ekonomi.

Pengerjaan rencana harus dilanjutkan dari persyaratan untuk meningkatkan proses demokrasi dalam mengelola ekonomi perkotaan. Pengerjaan rencana harus dilakukan dengan mempertimbangkan posisi semua perwakilan masyarakat perkotaan (otoritas lokal, bisnis, perwakilan masyarakat, lembaga ilmiah dan pendidikan, dll.), Dengan menggunakan potensi intelektual dan organisasi mereka. Struktur tata kelola perkotaan yang bertindak atas nama komunitas perkotaan harus melibatkan perwakilan komunitas perkotaan yang kompeten dalam proses pembangunan dan berinteraksi dengan struktur administrasi tingkat yang lebih tinggi (regional dan federal).

Rencana tersebut harus merupakan dokumen prakiraan yang sejalan dengan kenyataan ekonomi saat ini dan diperhitungkan untuk jangka menengah / panjang. Rencana tersebut harus mencakup konsep untuk pengembangan kota dan ringkasan program yang ditargetkan yang direncanakan untuk pengembangan dan pelaksanaan. Dalam mengembangkan program, perlu diperhatikan dampaknya terhadap semua komponen pembangunan kota: ekonomi, sosial budaya, tata kota, lingkungan dan lain-lain.

Fleksibilitas harus menjadi ciri terpenting dari rencana pembangunan ekonomi. Proses pelaksanaan rencana menyiratkan konkretisasi berkala, khususnya dalam bentuk rencana tahunan yang lebih ketat. Selain itu, bila perlu, renstra itu sendiri harus diubah dan disempurnakan sesuai dengan perubahan situasi sosial ekonomi dan pandangan masyarakat perkotaan terhadap perkembangan kota.

Kondisi terpenting untuk pengembangan rencana yang berkualitas tinggi adalah kepemimpinan kepala kota, dan kunci keberhasilan implementasinya adalah dukungan dari seluruh masyarakat kota, yang rencana tersebut harus melalui prosedur diskusi publik dan adopsi oleh badan perwakilan kota.

Saat ini, di sebagian besar kota Rusia, perencanaan pembangunan ekonomi biasanya dilakukan oleh pemerintah kota itu sendiri, paling sering oleh komite ekonomi atau departemen pengembangan sosial-ekonomi. Perencanaan pembangunan kota oleh kekuatan pemerintah kota memiliki sejumlah kelemahan terkait dengan volume besar pekerjaan operasional saat ini, proses pengambilan keputusan yang bersifat birokratis, gaji yang tidak mencukupi, dan seringkali kualifikasi spesialis yang tidak mencukupi.

Biasanya, pekerjaan departemen ini tidak ada hubungannya dengan pengembangan rencana pengembangan kota dalam pengertian modern. Penyusunan rencana pembangunan sosio-ekonomi hari ini biasanya terdiri dari integrasi mekanis dari berbagai program terkait kecil yang disiapkan oleh departemen sektoral dari administrasi. Pekerjaan ini dilakukan “dari bawah ke atas”, tanpa konsep pengembangan kota yang dikembangkan, tanpa prioritas yang dibenarkan untuk prioritas pelaksanaan dan pembiayaan program individu.

Selama puluhan tahun, stereotip kerja di balik layar yang telah terbentuk seringkali tidak memungkinkan untuk memperhitungkan realitas proses ekonomi baru, khususnya pembentukan kelompok aktif baru dari subjek kehidupan sosial ekonomi perkotaan. Ini termasuk sektor ekonomi swasta (perusahaan manufaktur dan perdagangan, bank, perusahaan jasa, dll.), Serta secara aktif mengembangkan struktur publik dari berbagai profil (politik, serikat pekerja, lingkungan, veteran, dan organisasi lain). Efektivitas manajemen administrasi tergantung pada seberapa akurat kepentingan struktur ini diperhitungkan dalam keputusan yang dibuat, seberapa akurat penghitungan efek keputusan yang dibuat untuk komunitas secara keseluruhan, dan untuk bisnis pada khususnya. Seringkali, pemerintah kota tidak menganggap dirinya perlu membuat perhitungan seperti itu, dan, karenanya, tidak memiliki spesialis dengan profil yang sesuai pada stafnya.

Tugas pengorganisasian perencanaan modern pembangunan ekonomi, yang diselesaikan dalam konteks transisi ke hubungan pasar, hampir tidak adanya arahan administratif dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi dan kebutuhan untuk membuat keputusan yang mandiri secara ekonomi, memerlukan pemenuhan sejumlah kondisi.

Pertama, proses penyusunan rencana pembangunan kota harus diprakarsai oleh kepala kota (walikota). Pertama-tama, pemimpin kota harus meyakinkan masyarakat kota tentang perlunya mengadopsi dan melaksanakan rencana pembangunan kota, mengatasi oposisi lawan. Selanjutnya, fungsi penyelenggara praktis pekerjaan perencanaan dapat dialihkan kepada orang lain, misalnya pegawai pemerintah kota dengan pangkat cukup tinggi, yang telah mendapatkan penugasan resmi terkait. Namun, bagaimanapun, perlu untuk mempertahankan dukungan komprehensif dan konstan dari kepala kota, yang memiliki kekuatan nyata. Pengalaman asing, khususnya Amerika, menunjukkan bahwa yang paling sering adalah kurangnya dukungan politik yang menjadi alasan kegagalan program pembangunan ekonomi kotamadya.

Kedua, perlu melibatkan masyarakat perkotaan dalam proses pengembangan konsep pembangunan kota dan penyusunan rencana pembangunan ekonomi. Pekerjaan perencanaan harus melibatkan organisasi kota atau warga negara yang:

a) sendiri merupakan subyek dari kehidupan sosial ekonomi perkotaan dan karenanya memiliki tujuan sendiri yang harus diperhitungkan dalam pembangunan suatu rencana pembangunan kota;

b) secara profesional dapat merumuskan usulan mereka tentang cara-cara mengembangkan ekonomi perkotaan;

c) memiliki potensi intelektual, personel, organisasi, material dan keuangan yang dapat digunakan dalam proses pekerjaan perencanaan.

Selain itu, perwakilan dari otoritas yang lebih tinggi (federal, regional) harus berpartisipasi dalam pekerjaan perencanaan, yang, pertama, memiliki kepentingannya sendiri dalam pengembangan wilayah, dan kedua, memiliki pengaruh yang cukup (administratif, hukum, keuangan) untuk mempengaruhi dan situasi di kota.

Untuk memenuhi kondisi ini dan memastikan keseimbangan kepentingan dari perwakilan kota yang berbeda, perlu untuk menemukan skema yang tepat untuk keterlibatan mereka dalam perencanaan. Skema dapat berbeda dan bergantung pada banyak faktor, termasuk ukuran kota, situasi ekonomi di dalamnya, tujuan pembangunan ekonomi, tingkat kepentingan sektor swasta dan publik dalam pembangunan ekonomi, keuangan dan sumber daya manusia kota.

Pilihan pertama untuk melibatkan spesialis “eksternal” dalam pengembangan rencana pembangunan ekonomi adalah dengan membentuk kelompok kerja yang diperluas berdasarkan administrasi kota. Kelompok inti terdiri dari para ahli dari pemerintah kota, selain itu perwakilan dari berbagai kota, serta daerah, organisasi yang tertarik dengan pengembangan rencana dan mampu memberikan bantuan nyata dapat diundang ke dalam kelompok. Perwakilan dari organisasi-organisasi ini dapat terlibat dalam pekerjaan sebagai ahli (mungkin dibayar), atau selama diskusi tentang draf dokumen yang disiapkan oleh kelompok yang lebih sempit (terutama untuk umum). Contohnya adalah organisasi kelompok semacam itu di kota Pskov selama pelaksanaan proyek Institute for Urban Economics Foundation. Selain karyawan komite kota bidang ekonomi, termasuk karyawan Pusat Perencanaan Wilayah dan Pengembangan Wilayah Pskov independen, Institut Politeknik Pskov, dan beberapa organisasi lainnya. Pekerjaan pengorganisasian kelompok kerja di kota-kota Rusia menghadapi kesulitan tertentu, khususnya dengan keterlibatan perwakilan bisnis kota, serta pejabat senior kota, dalam pekerjaan ini. Tampaknya, seiring dengan berkembangnya praktik perencanaan ekonomi kota, partisipasi pejabat kota yang kompeten dalam pekerjaan tersebut akan semakin meluas.

Pilihan umum lainnya adalah kerjasama administrasi dengan organisasi yang ada di kota, paling sering organisasi penelitian perkotaan, perusahaan konsultan, universitas, dll. Bekerja dengan organisasi semacam itu dilakukan dengan membuat kesepakatan dengannya untuk melakukan pekerjaan yang sifatnya satu kali atau jangka panjang. Jadi, di Nizhny Novgorod, Institut Manajemen dan Bisnis Nizhny Novgorod dan Institut Pengembangan Ekonomi Nizhny Novgorod terlibat dalam pekerjaan semacam itu, di Khabarovsk - Institut Riset Pasar Timur Jauh.

Skema yang relatif baru untuk menarik semua struktur perkotaan yang benar-benar mengerjakan ini atau masalah terkait dalam memecahkan masalah perencanaan pembangunan ekonomi adalah pembentukan organisasi khusus baru di kota, misalnya, Agency for Economic Development (AED). Dalam hal ini, kota dapat bertindak sebagai salah satu pendiri Agensi tersebut, menggunakan sumber daya intelektual dan informasinya sendiri sebagai dana hukum, mentransfer real estat atau properti lainnya ke organisasi yang sedang dibuat. Penerapan praktis formulir ini sejauh ini telah dicatat terutama di luar negeri. Di Amerika Serikat, itu didistribusikan dalam bentuk berbagai perusahaan pembangunan lokal. Ada contoh sukses penerapan konsep ini di Eropa, misalnya di Spanyol Barcelona.

Perencanaan pembangunan ekonomi kota mirip dengan perencanaan strategis dalam bisnis dan mencakup beberapa tahapan klasik. Ada beberapa pilihan berbeda untuk menentukan tahapan pembuatan rencana pembangunan ekonomi perkotaan, tetapi perbedaannya tidak mendasar. Tahapan tersebut dapat ditunjukkan sebagai berikut.

Perangkat untuk perencanaan strategis pembangunan sosio-ekonomi wilayah cukup luas, mengingat alat ini semakin diisi ulang melalui pengenalan praktik swasta manajemen komersial ke dalam sistem administrasi publik. Modernisasi prinsip-prinsip pemerintahan kota, penggunaan alat perencanaan strategis yang kompeten dalam administrasi publik tidak hanya dapat secara signifikan meningkatkan efektivitas penggunaan dana, tetapi juga membuat subjek perencanaan strategis lebih efektif.

Program strategis pembangunan sosial-ekonomi dapat dianggap tidak hanya sebagai elemen dari rencana multiproyek strategis, tetapi juga sebagai alat utama untuk perencanaan strategis yang bersifat program-target, dan itu karakteristik tepatnya untuk bidang administrasi publik. Dalam hal ini, program dan metode pemrograman aktual sebagai alat perencanaan strategis memberikan keseimbangan tujuan, tugas, sumber daya. Alat ini memungkinkan pembiayaan anggaran multi level, serta daya tarik dana ekstra anggaran yang diminati peserta dalam pelaksanaan program. Efektivitas dan efisiensi program dinilai berdasarkan sistem indikator dan indikator, yang memungkinkan pemantauan dan evaluasi perkiraan (pencapaian) tujuan dan sasaran yang direncanakan dengan membandingkan hasil langkah demi langkah dengan nilai dasar (awal) dari indikator / indikator yang telah ditetapkan.

Program pembangunan sosial ekonomi didasarkan pada kegiatan yang saling terkait dalam hal tujuan, sasaran, sumber daya, waktu dan pelaksana; semuanya harus berisi mekanisme pengelolaan hasil yang efektif dan sistem indikator (indikator) yang dikembangkan secara khusus untuk mengukur pencapaian tujuan yang direncanakan Padilla Sarosa L.Yu. Perencanaan pembangunan ekonomi kota: Pernyataan masalah dalam kondisi modern // Manajemen pengembangan wilayah. 2008. No. 1. Hal.25 ..

Dalam beberapa kasus, untuk membangun struktur konsep pembangunan sosial dan ekonomi kota besar, berguna untuk menerapkan metode dekomposisi sistem Chistyakov V.M. Penelitian prediktif dan analitis dan desain skenario dalam pengembangan konsep pengembangan sosial ekonomi kota besar / Materi metodologis. URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (tanggal akses: 03.03.2011) .. Secara agregat, mungkin kekuatan konstruktif tertinggi dimiliki oleh pendekatan dekomposisi sistem "kota besar", berdasarkan penggunaan yang diusulkan oleh L.G. ... Shatikhin metode matriks struktural Shatikhin LG Struktural matriks dan aplikasinya untuk studi sistem. Moskow: Mashinostroenie, 1991.256 hal.

Pada awal 90-an, pendekatan ini secara aktif digunakan oleh penulis metode ini dan murid-muridnya dalam pembentukan konsep pengembangan kota Kiev. Metode membangun "pohon tujuan" adalah tradisional dalam penguraian sistemik tugas-tugas pembangunan kota prospektif, yang digunakan dalam desain konseptual untuk mengembangkan arah strategis dan menilai prioritas mereka. Penerapan metode ini, pertama-tama, membutuhkan definisi yang jelas tentang tujuan umum pengembangan sistem "kota besar" dan pemilihan prinsip untuk mengidentifikasi sub-tujuan. Sebagai tujuan umum dari strategi pembangunan perkotaan, baik di Rusia maupun di luar negeri, orientasi masyarakat terhadap peningkatan kualitas hidup penduduk perkotaan paling banyak diambil. Biasanya, ini adalah formulasi umum “langsung” seperti “Peningkatan kualitas hidup yang stabil dari semua lapisan penduduk kota,” tetapi terkadang tujuan ditetapkan dengan sangat sempit, misalnya, meningkatkan gaji rata-rata warga dalam n tahun ke level ribuan rubel. Di sejumlah kota, tujuan umum pembentukan konsep pembangunan diartikan sebagai mengatasi imigrasi penduduk dan pertumbuhan penduduk akibat pendatang (misalnya, tahun 70-an di Baltimore, AS), restrukturisasi struktural ekonomi (80-an, Dortmund, Jerman), menarik modal (80-90, Munich, Jerman), rekonstruksi bagian tengah kota (70-an, Minneapolis, AS), dll.

Penerapan metode pembuatan skenario dalam proses peramalan perkembangan sosial ekonomi suatu wilayah adalah alat lain yang sering digunakan. Peramalan adalah sistem gagasan yang berlandaskan ilmiah tentang arah pembangunan sosial ekonomi. Metode skenario adalah metode penguraian masalah peramalan, yang menyediakan pemilihan sekumpulan skenario individu untuk pengembangan peristiwa (yaitu, skenario), secara agregat, yang mencakup semua opsi pengembangan yang memungkinkan. Selain itu, setiap skenario individu harus memungkinkan kemungkinan peramalan yang cukup akurat, dan jumlah total skenario harus dapat diramalkan. Skenario paling sering digunakan untuk tiga opsi yang memungkinkan untuk pengembangan di masa depan: optimis, realistis, dan inersia.

Kemungkinan dekomposisi seperti itu tidak jelas. Tahapan peramalan hanya diformalkan sebagian. Bagian penting dari penalaran dilakukan pada tingkat kualitatif, seperti yang lazim dalam ilmu sosial-ekonomi dan kemanusiaan. Salah satu alasannya adalah bahwa keinginan untuk formalisasi dan mathematization berlebihan mengarah pada pengenalan artifisial kepastian yang pada dasarnya tidak ada, atau ke penggunaan alat matematika rumit Orlov A.I. Skenario perkembangan sosial ekonomi Rusia untuk periode hingga 2007 dan pada abad XXI. URL: http://www.thewalls.ru (tanggal akses: 18.05.2011). ...

Sistem analitik yang menggunakan pemodelan komputer untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah semakin banyak digunakan untuk merumuskan skenario. Sistem tersebut mencakup kompleks model simulasi yang dikembangkan atas dasar metode dinamika sistem dan solusi teknologi tinggi di bidang pemodelan komputer dan memungkinkan:

• * memprediksi indikator utama pembangunan sosial ekonomi daerah, termasuk keuangan dan ekonomi, dalam konteks teritorial, melakukan analisis keseimbangan pasar yang komprehensif, menganalisis dan meramalkan tingkat dan kualitas hidup penduduk daerah;
• * membuat perhitungan skenario multivariat berdasarkan model simulasi, dengan memperhatikan parameter pajak, investasi, anggaran, kebijakan struktural dan moneter, kebijakan sosial dan tarif,
• * menganalisis skenario dan konsekuensi sosial-ekonomi dari reformasi di berbagai bidang seperti perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan, pensiun,
• * untuk merencanakan pinjaman kota dengan berbagai strategi untuk mengelola utang luar negeri dan internal kota Lychkina N.N. Sistem pendukung keputusan manajemen dan alat perencanaan skenario untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah. URL: http://www.mbiprogram.ru (tanggal akses: 18.05.2011) ..

Rencana strategis untuk pengembangan sosio-ekonomi kota (dalam kasus-kasus yang umumnya berkembang) kadang-kadang dianggap sebagai dokumen statis yang pernah diadopsi, yang tidak terus-menerus dikerjakan untuk memperbarui, menambah, mengklarifikasi dan menyesuaikannya. Penting untuk mengatur tidak hanya proses pembangunan, adopsi dan implementasi konsep dan rencana pengembangan sosio-ekonomi strategis terpadu kota, tetapi juga prosedur pembaruan dan penyesuaiannya. Ini berarti bahwa diperlukan alat diagnostik yang dikembangkan dengan baik untuk implementasi rencana. Dialah yang akan memungkinkan kita untuk memahami perubahan dalam situasi eksternal dan internal, untuk mengidentifikasi kesalahan dan, pada akhirnya, melakukan "pembaruan dan penyesuaian". Tampaknya bagi kami perlu, sambil mempelajari dan memahami kemungkinan penerapan strategi, untuk menarik perhatian pada fakta bahwa alat yang paling penting untuk perencanaan strategis harus dipertimbangkan untuk memantau pelaksanaan rencana strategis, yang akan memberikan gambaran nyata tentang implementasi atau kemajuan menuju implementasi tujuan dan sasaran rencana.

Pemantauan adalah proses pemantauan berkelanjutan atas implementasi tindakan yang direncanakan dan analisis alasan kegagalannya. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Manajemen strategis: Kawasan, kota, perusahaan: Buku teks. M .: Ekonomika, 2004. P. 337 .. Tujuan pemantauan adalah untuk memecahkan masalah berdasarkan pengendalian yang terorganisir atas pelaksanaan rencana dalam kondisi waktu yang diberikan dan kendala sumber daya.

Pemantauan didasarkan pada Balanced Scorecard (selanjutnya disebut BSC), yang mencakup indikator keuangan dan non-keuangan: hubungan dengan konsumen, proses bisnis internal, pelatihan dan pengembangan (keterampilan dan pengetahuan). Pada dasarnya, BSC adalah alat untuk menerjemahkan strategi wilayah menjadi seperangkat indikator yang komprehensif. Himpunan ini merupakan dasar dari sistem manajemen strategis untuk pengembangan organisasi. Indikator implementasi strategi adalah mekanisme umpan balik terpenting yang diperlukan untuk penyesuaian dan peningkatan yang dinamis. Untuk mewujudkan indikator tersebut, para ilmuwan telah mengembangkan apa yang disebut peta strategi. Ini adalah representasi visual dari strategi organisasi dan proses serta sistem yang diperlukan untuk menerapkannya. Peta strategi digunakan untuk mengembangkan MTP, yang sebenarnya merupakan alat untuk memantau pelaksanaan rencana strategis.

Pengalaman Eropa dalam pengembangan wilayah dengan menggunakan metode program menunjukkan bahwa salah satu tindakan penting dalam proses perencanaan strategis adalah menilai kualitas proses ini. Ini memungkinkan Anda untuk menentukan apa yang telah dilakukan dengan baik dan efisien, dan di area mana pekerjaan tambahan diperlukan. Evaluasi, di samping itu, memungkinkan dilakukannya analisis, membandingkan pengaruh penerapan rencana strategis dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai.

Alat yang memungkinkan Anda menilai kualitas perencanaan strategis di area tertentu dan menunjukkan arah yang dapat ditingkatkan adalah berbagai metode untuk menilai implementasi rencana strategis. Untuk ini, serangkaian fitur (indikator) tertentu ditetapkan yang harus dipenuhi oleh proses perencanaan strategis dan rencana strategis, dan kriteria dirumuskan untuk menilai tingkat keparahan fitur tersebut.

Studi ini mengevaluasi kualitas perencanaan strategis di kota Yekaterinburg menggunakan metodologi yang disiapkan pada tahun 2001 oleh ICSER \u200b\u200bLeontief Center BS Zhikharevich, AE Yanovskiy. Bagaimana menilai kualitas perencanaan strategis: Panduan praktis: Perencanaan strategis teritorial. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2002.43 hal ..

Metodologi untuk menilai kualitas perencanaan strategis ini memungkinkan Anda untuk menilai:

• - proses perencanaan strategis dan sistem kemitraan strategis;
• - hasil langsung dari perencanaan strategis - rencana strategis (isi dan bentuk);
• - hasil akhir dari perencanaan strategis - peningkatan ekonomi dan kualitas hidup penduduk kota, sebagai hasil dari implementasi rencana strategis.

Penilaian kualitas perencanaan strategis adalah seperangkat prosedur, yang implementasinya memungkinkan Anda memperoleh penilaian formal - dalam bentuk serangkaian poin dan penilaian informal - kesimpulan ahli yang melakukan penilaian.

Tujuan global dari penilaian ini adalah untuk mempromosikan penyebaran perencanaan strategis yang efektif di tingkat kota sebagai cara untuk mencapai perubahan positif yang signifikan dalam kehidupan penduduk di wilayah tersebut.

Penerapan metodologi untuk menilai efektivitas perencanaan strategis dapat memungkinkan kota untuk memecahkan masalah lokalnya yang terkait dengan organisasi perencanaan strategis.

Di wilayah tertentu, penilaian memungkinkan:

• * menentukan arah untuk meningkatkan proses perencanaan strategis (untuk kota yang terus mengerjakan rencana tersebut);
• * Menentukan kebutuhan dan arahan untuk menyelesaikan rencana strategis dalam siklus perencanaan strategis saat ini atau berikutnya (untuk kota-kota yang telah menyiapkan teks rencana strategis);
• * mengevaluasi kemajuan implementasi dan menarik kesimpulan tentang perlunya menyesuaikan rencana atau memperkuat mekanisme implementasi (untuk kota-kota tempat rencana strategis diimplementasikan).

Dalam metodologi yang digunakan dalam penelitian ini, penilaian efektivitas perencanaan strategis didefinisikan sebagai vektor dari empat penilaian komponen berikut ini:

proses perencanaan strategis dan sistem kemitraan strategis;

pendaftaran dan promosi rencana strategis;

hasil dari proses perencanaan strategis dan pelaksanaan rencana strategis.

Dengan demikian, berdasarkan metodologi yang dikembangkan dan kerangka peraturan yang dipelajari untuk perencanaan strategis pengembangan sosio-ekonomi dari formasi kotapraja, pada bab berikutnya kita akan menilai proses ini dalam pembentukan kotamadya di kota Yekaterinburg.