Совершенствование организационной структуры муниципального образования. Совершенствование организационных структур местных администраций
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………7
1.1 Статус и полномочия органов местного самоуправления городского округа……………………………………………………………………………….10
1.2 Особенности организационных структур управления муниципальным образованием в России и за рубежом………………………………………..........21
1.3 Алгоритм анализа действующей организационной структуры управления муниципальным образованием……………………………………………………27
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ЧЕЛЯБИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
2.1 Анализ организационной структуры, состава и полномочий органов местного самоуправления в Челябинском городском округе…………………...41
2.2 Анализ организационной структуры и организации деятельности представительного органа местного самоуправления…………………………...42
2.3 Анализ организационной структуры и организации деятельности исполнительного органа местного самоуправления……………………………..48
2.4 Анализ показателей результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления………………………………………………..63
2.5 Выявление проблем функционирования действующей организационной структуры управления муниципальным образованием………………………….74
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ЧЕЛЯБИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным образованием в Челябинском городском округе………………………………………………………………………………..79
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным образованием……………………………………………………………………………………98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………100
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………101
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МСУ…………………………....105
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА …....................................................................106
ПРИЛОЖЕНИЕ В. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА …………...107
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.
Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления.
Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик. В силу всего вышеизложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти. Подготовка таких кадров требует серьезной работы, в том числе выпуска учебной литературы.
Объектом муниципального управления является организационная структура управления муниципального образования. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.
Предмет муниципального управления - является методика анализа и оптимизации организационных структур управления муниципального образования.
Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны. Термин "городское управление" распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В таком контексте городское управление равно муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские поселения, административные районы и иные территории. Учитывая, что муниципальное управление в городской и в сельской местности имеет существенные различия, отдельные проблемы муниципального управления изложены в учебнике в основном применительно к городскому управлению, а рассмотрение особенностей муниципального управления в сельской местности выделено в отдельную главу.
В научном смысле муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.
Основной целью диплома является разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным образованием в Челябинском городском округе.
В соответствии с поставленной целью задачами дипломной работы являются:
1. Ознакомиться со статусом и полномочий органов местного самоуправления городского округа;
2. Сравнить особенности организационных структур управления муниципальным образованием в России и за рубежом;
3. Проанализировать алгоритм анализа действующей организационной структуры управления муниципальным образованием;
4. Проанализировать анализ организационной структуры, состава и полномочий органов местного самоуправления в Челябинском городском округе;
5. Проанализировать анализ организационной структуры и организации деятельности представительного органа местного самоуправления;
6. Проанализировать анализ организационной структуры и организации деятельности исполнительного органа местного самоуправления;
7. Проанализировать анализ показателей результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления;
8. Выявить проблемы функционирования действующей организационной структуры управления муниципальным образованием;
Для создания дипломной работы использовались книги, журналы, статьи, энциклопедии, сайты.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1 Статус и полномочия органов местного самоуправления городского округа
Понятие «структура органов местного самоуправления» введено в юридическую практику в следующем контексте «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается - право населения соответствующей территории решать указанный вопрос, как через прямое волеизъявление, так и через представителей «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С учетом недостатков организационных структур местного самоуправления, сформированных в соответствии с Федеральным Законом 1995 г., и перехода на двухзвенную систему муниципальных образований, в Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления.
Прежде всего, наличие в муниципальном образовании представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации стало обязательным, тогда как по Федеральному закону 1995 г. обязательным было наличие представительного органа. Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов, как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также весь бюджетный процесс, предусмотренный Бюджетным Кодексом РФ.
Существенно изменен в Федеральном законе 2003 г. статус главы муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования его глава:
Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;
В случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
В случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
Не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1000 чел.).
Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной власти.
Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа.......
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Методичка Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
2. Книга одного автора:
Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов
- М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2008. – 259 с.
3. Книга одного автора:
Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие.
- М.: «Ось-89», 2007. – 192 с.
4. Книга одного автора:
Зотов, В.Б. Основы муниципального управления: Учебник для вузов - М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006 – 2-е изд., доп. и пепер. – 624 с.
5. Книга одного автора:
Чиркин, В.Е. Система муниципального управления: Учебник. - М.: «Юристь», 2007. – 379 с.
6. Книга одного автора:
Сердюк Н.П. Система государственного и муниципального управления: Рабочая программа дисциплины. - Красноярск: КрасГУ, 2002. - 10 с.
7. Книга одного автора:
Мищенко В.В., Капустян Л.А., Милых Т.Г. Государственное и муниципальное управление: Методические указания по выполнению дипломных проектов. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2007. - 17 с.
8. Книга одного автора:
Лысов О.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. - СПб.: ГУАП, 2004. - 131 с.
9. Книга одного автора:
Кузнецов В.В. Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий: Текст лекций. - Ульяновск: УлГТУ, 2007. - 121 с.
10. Книга двух авторов:
Гиясова И.В., Кожухина О.Н. Муниципальное управление: Методические указания. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2006. - 24 с.
11. Книга двух авторов:
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Учебник
12. Книга трех авторов:
Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления М.: Дело, 2006. - 256 с.
13. Книга одного автора:
Кузнецов В.В., Ваховский В.В. Местное самоуправление в системе государственного управления: Учебное пособие. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 127 с.
14. Книга под редакцией:
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. - Москва, Изд-вo Эксклибрис Пресc, 2008. - 321 c.
15. Книга одного автора:
Зюзина Е.Б. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие для вузов. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. - 22 с.
16. Книга одного автора:
Бабун Р.В. Введение в специальность: Конспект лекций для специальности "Государственное и муниципальное управление" (специализация - муниципальное управление). - Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2003. - 58 с.
17. Книга двух авторов:
Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Мoск. обществ. науч. фонд. - М., 2001. - 143 с.: табл. - (Б-кa мeст. самоуправления; Вып. 35). - Библиогр.: с. 143.
18. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора: Учебное пособие. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2010. - 172 с.
19. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. История государственного и муниципального управления в России: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2006. - 219 с.
20. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации: Учебник. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 180 с.
21. Книга трех авторов:
Якунин В., Сулакшин С., Фонарёва Н. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Том 2: Нормативный пакет М.: Научный эксперт, 2009. - 352 с.
22. Книга под редакцией:
Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Пoд рeд. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. - М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с.
23. Книга одного автора:
Алёхин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2007. - 170 c.
24. Книга одного автора:
Хайниш, С. В. Эффективность организационных систем. Из опыта управленческого консультирования. – М.: МНИИПУ, 1997. – 121 с
25. Книга одного автора:
Черепенко, С. В. Повышение эффективности деятельности строительного предприятия на основе рационализации организационной структуры управления: Дис. канд. экон. наук, Спб.. 2006. - 166 с.
26. Книга трех авторов:
Гегедюш, Н.В., Мокеев М.Д., Масленникова Е.Ф. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций
27. Книга одного автора:
Федорова, Н. Н. Оценка эффективности организационной структуры управления предприятием в процессе адаптации к рынку / Дис. на соискание ученой степени к.э.н. – Москва 2000. – 201 с.
28. www. chelabinck.ru
29. www. garant.ru
30. www. consultant.ru
31. www. otherreferats.allbest.ru
32. www. cheladmin.ru
33. www. alleng.ru
34. www. sbiblio.com
35. www. gsom.spbu.ru
36. www. orags.narod.ru
37. www. yourlib.net
38. www. revolution.allbest.ru
39. www. chel-edu.ru
40. www. smo74.ru
Объектом изучения выступает мэрия города Ярославля. Предмет изучения организационная структура мэрии города Ярославля. Тип муниципального образования Предопределяет перечень вопросов местного значения из которого складываются полномочия администрации
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 8386. | Компетенция местной администрации | 12.82 KB | |
| Наиболее детально компетенция местной администрации регулируется специальными внутренними положениями об этих органах утверждаемые затем главной местной администрации. Например департамент строительства и архитектуры администрации г. Департамент финансов Администрации г. | |||
| 1924. | Анализ и формирование организационных структур | 294.75 KB | |
| Структурный подход к организации позволяет упорядочить задачи, распределить роли, полномочия и ответственность. Структурированность является свойством любой системы. Элементы системы образуют целое благодаря связям. Структура есть результат процесса организации, итог движения, упорядочение элементов конкретной системы. Структура и система тесно связаны, но отождествлять их нельзя. Структура характеризует конкретную систему со стороны ее строения, | |||
| 17656. | Анализ организационных структур управления предприятия | 26.23 KB | |
| Общая характеристика организации Объектом исследования послужила деятельность и корпоративная культура юридической фирмы ФАРГО. Основные направления деятельности юридической фирмы ФАРГО: В сфере земельных отношений недвижимости инвестиций: - согласование и узаконение самовольно возведенных объектов недвижимости зданий сооружений строений с нарушением установленного действующим законодательством порядка; - согласование и узаконение перепланировки и или капитальных ремонтов жилых и нежилых объектов недвижимости; - согласование и... | |||
| 9230. | ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ | 7.86 KB | |
| Структура управления состоит из элементов и их связей. Элементы это органы управления их подразделения и отдельные работники. Органы управления это группа работников объединенных для выполнения определенных управленческих функций с соответствующим разделением труда между ними. | |||
| 2123. | ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЛИНЕЙНЫХ СООРУЖЕНИЙ НА МАГИСТРАЛЬНОЙ, ЗОНОВОЙ И МЕСТНОЙ СЕТЯХ | 18.48 KB | |
| Линейные сооружения наиболее дорогая и громоздкая часть системы электропроводной связи. Затраты на линейные сооружения достигают 50 70 общих капиталовложений на сооружения связи. Поэтому при проектировании линий связи особое внимание должно быть обращено на уменьшение удельного веса расходов по строительству и эксплуатации линии так как это имеет существенное экономическое значение. Требования и нормы предъявляемые к линиям связи вытекают из принципа построения ВУСС и генеральной схемы развития связи страны. | |||
| 12255. | Анализ организационных коммуникаций на примере деятельности российских фирм | 101.05 KB | |
| Так образом эффективные коммуникации являются обязательным условием эффективной работы любой организации. Соответственно грамотное управление персоналом тесно связано с эффективностью коммуникационных процессов в организации. Целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию коммуникаций в условиях организации на основании проведённого анализа формирования организационных коммуникаций и путей их совершенствования. Организационная коммуникация это процесс с помощью которого руководители развивают систему представления... | |||
| 1137. | Использование различных организационных форм при обучении математике в 3 классе | 110.18 KB | |
| Цель исследования: изучение возможности осуществления фронтальной индивидуальной и групповой форм работы на уроках математики в начальных классах и выявление их влияния на развитие личности ребёнка на усвоение им математических знаний и умений на классный коллектив в целом. Структура и объём дипломной работы. Общий объём работы 62 страниц. Очевидно что для классификации различных форм работы на уроке понимания их сущности разработки способов их организации и осуществления использования рационального сочетания фронтальной групповой и... | |||
| 5343. | Преграды и пути реализации организационных и индивидуальных целей и рекомендации по преодолению преград | 30.85 KB | |
| Типы организационных и индивидуальных целей. Установление и согласование целей. Преграды и пути реализации организационных и индивидуальных целей и рекомендации по преодолению преград. Актуальность выбранной темы определяется необходимостью рассмотрения теоретических основ организационных и индивидуальных целей а также для разработки практических рекомендаций для путей реализации организационной структуры управления... | |||
| 11518. | Разработка методологических, организационных и методических основ диагностики спортивных способностей на примере легкой атлетики | 1.26 MB | |
| Подведены итоги изучения внутри и межгрупповой изменчивости признаков дерматоглифики области в которой накоплены огромные материалы представляющие выдающийся интерес для этнической антропологии антропогенеза судебной медицины и других областей знания... | |||
| 10547. | Організаційних структур | 198.97 KB | |
| Лінійнофункціональний організація Основні види традиційних організаційних структур Традиційні форми управління орієнтують на рівномірний поступальний розвиток всіх елементів виробництва і досягнення загальних цілей що випливають із призначення тієї чи іншої виробничої ланки і вирішуваних нею задач. У теорії менеджменту нараховується більше 10 основних типів структур управління але всі їх можна звести до різних модифікацій лінійних функціональних і змішаних лінійнофункціональна секційна й ін. Суть лінійного управління в тому що на чолі... | |||
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья
Голованов Иван Андреевич. Совершенствование организации местного самоуправления: Дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08: Саратов, 2004 207 c. РГБ ОД, 61:04-22/491
Введение
ГЛАВА I. Формы социальной организации управления в современной России 17
1. Самоуправление как форма социальной организации 17
2. Местное самоуправление в социальной системе федерального и регионального государственного управления 36
ГЛАВА II. Пути совершенствования организации местного самоуправления 61
3. Структуризация социальной системы местного самоуправления 61
4. Совершенствование кадровой политики на муниципальном уровне 81
Заключение 115
Список использованной литературы 125
Приложение 139
Введение к работе
Динамизм развития современной Российской Федерации, многогранность и взаимопроникаемость правоотношений ставят перед социологами не столько задачи научного обоснования процесса формирования органов местного самоуправления (несмотря на всю их значимость), сколько проблемы разработки и обоснования новых теоретических положений, объясняющих процессы формирования профессионального кадрового состава исполнительных и представительных органов местного самоуправления. Речь идет о формировании новой кадровой идеологии - совокупности научно-обоснованных идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают современную кадровую политику.
В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина развитию и реформированию местного самоуправления уделяется отдельное место. Президент отмечает: «В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах.
Одна из причин - нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также - неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления». И далее: «Ключевой задачей остается работа по разграничению сфер ведения между федеральными, региональными и местными уровнями власти. Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно. Кроме того, именно здесь, на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля за властью» 1 .
См.: Послание президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации //Российская газета № 71(2939) от 19 апреля 2002 года.
4 В современном понимании местное самоуправление, несмотря на прочные исторические корни, представляет собой постоянно обновляющееся и поэтому, на наш взгляд, требующее постоянного изучения явление, характеризуемое большинством ученых как целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, в том числе об устройстве и порядке функционирования местной власти 2 . Положение муниципальных образований, в отличие от субъектов федерации, замечательно тем, что автономия местных образований носит не законодательный, а лишь административный характер, но их административная автономия абсолютна, то есть органы местного самоуправления обладают полным набором управленческих функций.
С середины XIX века по настоящее время практически во всем мире имеет место тенденция к ослаблению самоуправления и укреплению сильной центральной власти. Его ограничения проявляются в ряде форм. Во-первых, создаются специализированные правительственные органы и центральным властям передается ряд управленческих функций местных сообществ. Во-вторых, специализированные министерства наделяются полномочиями в отношении местных коллективов, которые устанавливаются в виде административной опеки. В-третьих, административный контроль дополняется финансовым, выражающийся в политике выделения государственных субсидий муниципальным образованиям. Последнее положение нашло свое отражение в послании Президента РФ: «Большой проблемой местного самоуправления остается недостаточность его собственной доходной базы... Очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной
2 См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.,1997. С. 5.; Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М., 1998. С. 34.; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Коллектив авторов/Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 66-69.
5 недвижимости. При этом государственная власть - учитывая расходные полномочия муниципалитетов - могла бы обеспечить им долгосрочные нормативы отчислений от регулярных налогов» 3 .
Таким образом актуальность развития и реформирования системы органов самоуправления всегда остается повышенной, ибо будучи наиболее динамичной социальной организацией местное сообщество постоянно нуждается в поступательном развитии системы органов и институтов самоуправления. Только развитое самоуправление, основанное на заинтересованном отношении к местным проблемам и своим гражданским обязанностям местных жителей, может стать надежной основой демократического федерализма.
При достаточной исследованности всей совокупности отношений, складывающихся на муниципальном уровне, можно констатировать, что большинство авторов уходит от анализа характера взаимодействия субъектов муниципальных правоотношений, от социологической оценки причинно - следственных связей.
Концепция децентрализованного управления, применяемая на современном этапе в Саратовской области, имеет специфический социальный характер отличающий его от подлинного самоуправления. Местные органы власти обладают здесь двойственной природой. Они остаются свободными самоуправляющимися, но в то же время выступают и как территориально обособленные подразделения государства т.е. их органы власти одновременно являются представителями интересов местного сообщества и представителями государства на данной территории.
Отличительной чертой данной концепции являются следующие факторы:
Местные органы власти, как и при самоуправлении, остаются выборными, но наряду с ними могут существовать и назначаемые (в частности в Саратовской области представительные органы власти муниципальных
3 См.: Послание президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации //Российская газета № 71(2939) оті 9 апреля 2002 года.
образований избираются жителями. А главы окружных администраций назначаются из районного центра, представительных органов на окружном уровне вовсе не существует);
Административная автономия институтов самоуправления сущест
вует. Но ограничена региональными и федеральными законами то есть го
сударственные органы выполняют свои управленческие функции в полном
объеме, тогда как другие поделены между государством и местными со
обществами (разграничение полномочий и предметов ведения). Кроме то
го, местные органы власти подчиняются режиму опеки в отношении как
назначения должностных лиц так и собственной деятельности;
Муниципальные образования имеют статус юридического лица и на
делены бюджетной автономией, но опека осуществляется и здесь.
На практике повсюду «естественной формой управления», как заметил еще А. Токвиль, стала централизация 4 . Государство фактически руководит деятельностью органов местного самоуправления даже в странах «западной демократии».
При переходе к рыночным отношениям в Российском государстве, при перемещении большей части функций управления хозяйственным комплексом из центра в регионы, при концептуальном изменении и перераспределении роли федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в структуре управления жизнедеятельностью государства, как никогда ранее возникает необходимость проведения активной нормотворческой деятельности, с целью юридического закрепления происходящих в обществе перемен. И очень важно, чтобы вновь принимаемые правовые акты, регулирующие становление и развитие местного самоуправления в России не воспроизводили старые образцы государственных территориальных программ, регулирующих порядок развития местного хозяйства в условиях СССР, то есть
4 См.: Токвиль А. Американская демократия// Западная социология XIX века. СПб., 1997.
7 в условиях директивного управления и планирования. Это возможно только в случае постоянного и Целенаправленного учета публично-правовых интересов населения, проживающего в муниципальных образованиях, на основе научных методов (организационных, юридических, экономических) определения основных направлений работы органов и должностных лиц местного самоуправления.
Одной из фундаментальных проблем нашего времени является дефицит культуры целеполагания и целеосуществления в процессах политико-правового развития, в том числе и на муниципальном уровне. Целенаправленность власти, как государственной, так и местной, целесообразность ее действий, прямо связаны с заранее осмысленным результатом. Применительно к человеческим сосуществованию, под целесообразностью понимается соответствие между действиями и заранее поставленной целью, которая вырастает из потребностей человека или группы людей, и в этой деятельности реализуется. Однако, далеко не всегда постановка властными структурами целей и подбор необходимых средств для их достижения, основываются на оценке реальных потребностей и интересов населения, на объективных и субъективных возможностях и условиях их осуществления.
Методологическая база социального менеджмента, созданная фундаментальными работами М. Вебера, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Н. Дугласа, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А. Пригожина, Н. Смелзера, Романова П.В., Ярской Е.Р., Быченко Ю.Г. позволяет проводить научно-обоснованные социологические исследования механизмов становления местного самоуправления в системах государственной власти и гражданского общества 5 . Несомненно, заслуживают внимание исследования в области
5 См.: Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избр. произведения. М, 1990. С.44-639; Дюркгейм Э.О. Разделение общественного труда. М., 1994; Дюркгейм Э. Социология. М., 1995; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Смелзер Н. Социология. М., 1994; Социально-экономические проблемы развития современной России/ Под ред. В.Н. Ярской. Саратов, 2003; Алексеев О.А., Быченко Ю.Г., Голованов И.А. Совершенствование социальной организации муниципальной службы в современной России. Саратов, 2003.
8 управления социальными структурами таких социологов как Р. Будон, Ж. Бур ден, Э. Гидденс, Э. Дюран, П. Ленд, Ж. Шевалье 6 .
Изложенные выше соображения и определили характер содержания, выбор и актуальность темы диссертационного исследования. Анализ категории «социальной организации муниципальных образований», степень ее влияния на социальную организацию местного самоуправления и предложенные выводы - это не самоцель, а средство решения актуальных в современных условиях для Российской Федерации в целом, для субъектов Федерации и отдельных муниципальных образований общественно значимых проблем.
На современном этапе развития социологической мысли усиливается внимание к проблемам научно-обоснованного развития местного самоуправления как со стороны ученых саратовских школ социологии (Л.С. Аникин, О.А. Алексеев, А.В. Ляпин) 7 , так и со стороны должностных лиц органов городского и сельского самоуправления (Ю.Н. Аксененко, В.В. Баксаляр, А.Г. Воронин, В.А. Лагин, Ю.П. Рогачев, Д.Ю. Шапсугов) 8 . При этом исследования затрагивают уже не общие положения становления и развития самоуправления, а более узкие аспекты, характеризующие обра-
6 Будон Р. Место беспорядка. М., 1998; Бур ден Ж. Государственная служба и госу
дарственные служащие во Франции. М., 1996; Дюран Э.Местные органы власти во
Франции. М., 1996; Ленд П. Менеджмент - искусство управлять. М., 1995; Шевалье Ж.
Государственная служба. М., 1996.
7 Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Са
ратов. 1997; Алексеев О.А. Инновационные тенденции в государственном управлении
России // Инновационные процессы в управленческих системах России. Астрахань,
2002; Ляпин А.В. Современные социально-политические и экономические аспекты в
деятельности сельских муниципальных образований// Социально-экономические и
управленческие тезаурусы реформирования российского общества Волгоград, 2002.
8 См.: Аксененко Ю.Н. Социологические методологические принципы технологий
оптимизации должностной структуры муниципальных служащих // Эффективные тех
нологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов-н/Д, 1999;
Баксаляр В.В. Организация городского самоуправления в странах Европы и России //
Социальные институты и процессы на третьем этапе реформирования российского
общества. Саратов, 2002; Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления: проблемы и перспективы. Ростов-н/Д-Пятигорск, 1998; Воронин А.Г.,
Лагин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997;
Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и в Германии. Ростов-н/Д, 1995.
9 зовательные потребности работников государственной и муниципальной службы, специфику городского и сельского самоуправления, роль управленческих и национальных традиций в процессе институциализации местного самоуправления в различных районах Саратовской области и различных регионах Российской Федерации. В последние годы появилось большое количество работ, посвященных вопросам, связанным с кадровой проблемой и управлением персоналом. Наиболее интенсивно разрабатываются организационные аспекты построения различных ветвей муниципальной власти на местах, нашедшие отражение в работах И.И. Овчинникова, В.В. Малетина, В.М. Рябова, Е.С. Шугриной, Т.А. Ореховского 9 .
Наряду с трудами, освещающими аспекты исторического формирования местного самоуправления (И.А. Емельянов, В.В. Еремян, А.В. Иванов, В.Ф. Абрамов, А.В. Венков, А.Л. Ябров), в контексте заявленной диссертантом темы необходимо указать и на работы, посвященные анализу современных практик (Г.В. Барабышев, В.И. Васильева, В.В. Скребнев, М.В. Кузьмичев, И.В. Стазаева), в которых содержатся положения, касающиеся роли традиций в становлении самоуправленческих форм.
Несмотря на разноплановость и неоднозначность работ авторов, они оказали существенную помощь автору в разработке избранной проблемы. В работах этих авторов рассматривается широкий круг проблем, связанных с развитием и формированием низовых сельских институтов и их влиянием на местные органы управления. Обращение к вышеперечисленным работам позволяет не только в определенной степени оценить перспективы и наметить некоторые направления в развитии отечественной модели институтов местного самоуправления, но и предвидеть возможные препятствия
9 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. Малетин В.В. Состояние экономики Саратовской области и необходимость ее трансформации // Инновации в экономике региона. Саратов, 1997; Макаров Р.Г., Рябов В.М. Современные механизмы муниципального управления. Самара, 1998; Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. 1992; Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.
10 и трудности в социальной институциализации местного самоуправления в России.
Проведенный анализ специальной литературы дает основание заключить, что существует целый ряд вопросов, до настоящего времени не разработанный исследователями. Недостаточно определена степень необходимой привязки кадровой политики в органах сельского самоуправления к социально-управленческим потребностям сельских муниципальных образований. Нет достаточно разработанной схемы бесконфликтного для сельских социальных институтов образования новых форм самоуправленческих структур в социальном пространстве села. Не в полной мере используется отечественный опыт реализации демократических традиций управления сельским сообществом, в частности, опыт использования социальных институтов села как фактора развития органов местного самоуправления.
Целью диссертационной работы является выявление приоритетных форм и направлений совершенствования структуры социальной организации органов и институтов местного самоуправления на районном и окружном уровнях в условиях стабилизации социально-экономической и политической обстановки в современной России.
Для достижения этой цели сформулированы следующие исследовательские задачи:
раскрыть наиболее значимые, на современном этапе, основы организации социального и кадрового менеджмента на местном уровне в современной России;
определить российскую ментальность характера функционирования бюрократической системы местного самоуправления и сравнить ее с мировыми аналогами;
в соответствии с новыми политическими реалиями обосновать важность научно-обоснованного подхода при формировании районного и окружного бюрократического звена органов местного самоуправления;
проанализировать организацию работы с кадрами в органах муници-
пальной службы, с учетом социально-политических особенностей формирования органов самоуправления в Саратовской области;
По результатам проведенного эмпирического исследования, создать социологический портрет чиновников различного ранга муниципальных органов управления, соответствующего запросам наибольшего числа избирателей.
Объектом исследования является социальной организации государственного и муниципального управления районного уровня.
Предмет исследования - социальные формы, факторы и последствия функционирования местного (сельского) самоуправления.
При решении поставленных исследовательских задач автор старается придерживаться синтеза различных социальных теорий в той степени, насколько это помогало достижению поставленной цели. Принципиально важные для нас тезисы содержат концепции участия в управлении М. Вебера, обучающейся организации А. Этцони, организационного общества Р. Престхаса, делегирования полномочий Р. М. Кантер и Ф. Шумахера. Применялись положения Р. Парка и Э. Берджеса о типах социального контроля, Т. Парсонса о структурном функционализме, Дж. К. Хоманса о социальном обмене, Э. Гидценса об уровне демократического участия, Ч. Кули о символическом интеракцизме.
Тема диссертации находится на стыке нескольких социально-гуманитарных дисциплин, поэтому потребовалось привлечение социологических теорий, правовых основ деятельности органов и институтов самоуправления, исторических факторов реализации самоуправления в России, методик и практик муниципального управления. В связи с этим, мы обращались также к социологическим идеям, содержащимся в трудах представителей русской социально-философской мысли -И.А. Ильина, П. Сорокина, А. Соловьева. При подготовке всех разделов исследования применялся метод научного моделирования, как один из главных методов современной социологии управления и социального менеджмента.
12 Исследовательская гипотеза строится на предположении о необходимости коренного реформирования современной модели социальной организации местного самоуправления, в свете предложений внесенных Президентом Российской Федерации, в связи с социально-политическими, экономическими и управленческими изменениями, произошедшими в Российской Федерации с начала XXI века. Современная структура государственной власти и изменение во властных полномочиях региональных управленческих элит, требует приведение в соответствие с новыми управленческими реалиями социальной организации муниципального уровня власти.
Проверка гипотезы осуществлялась через изучение как материалов, позволяющих характеризовать содержание социальной организации современного самоуправления, сложившейся в ходе эволюционного развития муниципальных органов в России, так и данных о социальных ожиданий населения по деятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправления, являющееся инструментом самостоятельного и под собственную ответственность решения местным сообществом вопросов местного значения, должно стать реальным противовесом региональной системе власти и органом контроля с низу деятельности региональных элит на местном уровне. Местное самоуправления должно во взаимодействии с федеральными органами власти контролировать деятельность регионального звена власти, что существенно повысит эффективность как общегосударственного управления, так и проведения социальных программ направленных на повышение благосостояния населения. Научная новизна диссертации:
предложено построение вертикали власти в государстве на основе делегирования полномочий в противовес директивному руководству, с учетом российских традиций народовластия;
обоснована необходимость превращения органов местного самоуправления в дееспособную форму социального контроля за деятельность на местном уровне региональных государственных органов власти, со стороны местного сообщества;
в соответствии с последним изменениями в структуре управления государством и обществом проводимых Президентом РФ обоснованна ценность социальной организации местного (сельского) самоуправления отечественной модели;
на основе эмпирического материала и экспертных опросов специалистов показаны социологические портреты служащего органов сельского самоуправления отвечающего социальным ожиданиям местных жителей и изменившимся социально-экономическим и политическим факторам развития современного российского общества;
предложены пути превращения окружных органов сельского самоуправления в Саратовской области из проводников государственной политики на селе в легитимную форму контроля со стороны населения за деятельностью органов муниципального управления на уровне сельского района.
Эмпирическую базу исследования составили данные полученные в результате социологически опросов проводившихся специалистами Поволжской академии государственной службы и ФГУП НИПИ ГИПРОПРОМ-СЕЛЬСТРОЙ среди которых были социологи, политологи и экономисты. Составление анкеты и проведение опроса проходило при участии должностных лиц исполнительных и представительных органов Александрово-гайского, Балаковского, Красноармейского, Краснопартизанского, Мар-ксовского, Новоузенского, Энгельского муниципальных образований Саратовской области. Исследования проводились в 2001-2002 годах в рамках мониторинга общественного мнения жителей муниципальных образований, в преддверии выборов депутатов в представительные органы самоуправления и депутатов Саратовской областной Думы III созыва. Было изучено мнение жителей семи муниципальных образований Саратовской области, а также жителей города Саратова. Кроме опроса жителей был проведен экспертный опрос должностных лиц представительных и исполнительных лиц органов местного самоуправления указанных муниципальных образований, с целью изучения их мнения на возможные пути и методы совершенствования кадровой работы на муниципальном уровне. В процессе работы над диссертацией использован обширный банк данных По-
14 волжской Академии государственной службы, созданный за 90-е годы в результате социологического изучения кадрового состава муниципальных служащих в Саратовской области.
Выносимые на защиту положения:
Деятельность по управлению социальными сообществами и институтами включает не только директивные методы, основанные на жестком подчинении нижестоящих звеньев управления выше стоящим, но и на принципах делегирования полномочий органам власти со стороны местных сообществ. Самоуправление есть продукт социального взаимодействия местного сообщества с органами государственной власти основанное на добровольной самоорганизации членов местного сообщества. Использование такого вида самоорганизации в государственном управлении существенно повышает его эффективность и составляет важный фактор развития гражданского общества в целом.
Совершенствование организации местного самоуправления должно идти по направления развития научно обоснованной кадровой политики как на районном так и на окружном уровне. Достигнуть это можно созданием долгосрочной системы повышения профессионального и образовательного уровней работников всех структур и институтов местного самоуправления. Централизованная система обучения позволяет существенно улучшить качество муниципальной бюрократии, что будет способствовать повышению эффективности взаимодействия муниципального и регионального бюрократических аппаратов с целью защиты интересов местного сообщества.
3. Совершенствование организации местного самоуправления в со
временной России должно соответствовать изменившемуся государствен
ному устройству. Если советская форма самоуправления отвечала унитар
ному государственному устройству Советского Союза, то в современных
условиях построения демократического федерализма необходимо строить
взаимодействие государства и гражданского общества на принципах деле
гирования полномочий. Главным условием которого должно стать созда-
15 ниє жизнеспособным муниципальных образований, которые престанут выполнять роль административно-хозяйственных единиц, а станут полноправными участниками процесса организации управления жизнедеятельностью местных сообществ на районном и окружном уровнях. Важным при этом должен быть принцип экономической целесообразности существования того или иного муниципального образования, дабы создаваемые в нем органы и институты местного самоуправления не попадали в финансовую зависимость от региональных и федеральных структур государственной власти, что несомненно ограничивает их возможности в отстаивании социальных интересов местных сообществ.
Для эффективного функционирования системы управления муниципальным образованием помимо достаточных объемов финансирования местного жизнеобеспечения очень важно иметь слаженность в функционировании органов и институтов самоуправления, достигнуть этого можно если глава администрации, депутаты представительного органа, аппарат администрации смогут объединиться в сильную команду единомышленников, способных понять главную идею момента, организовать вокруг себя предельно возможное число граждан, и скоординировать их усилия для воплощения этой идеи в жизнь. Такая социальная управленческая система способна принести наибольшую социально-экономическую выгоду жителям муниципального образования и заметно повысить уровень их материального благосостояния.
Проводя социальные и кадровые реформы на муниципальном уровне необходимо по возможности более полно использовать имеющийся конструктивный опыт организации системы управления и кадровой подготовки. Полученный, в ходе эмпирического исследования социальных ожиданий населения в отношении личных качеств муниципальных чиновников, социологический портрет позволяет сделать вывод о значительном влиянии на управленческие ориентиры населения национальных и традиционных форм и методов управления. Поэтому, создаваемые органы самоуправления по возможности должны становится институциализированным выражением воли населения конкретного муниципального образования с
учетов различных социально-управленческих специфик того или иного местного сообщества. Система органов местного самоуправления, как наиболее демократической формы управления, не может быть унифицирована для всей страны, она должна отвечать запросам населения муниципального образования чтобы стать реальным инструментов выражения их интересов, а не превращаться в агентов влияния государства в местном сообществе. В таком своем качестве органы самоуправления быстро теряют доверие населения и как следствие этого не могут эффективно управлять местным сообществом
Проведенное исследование является прикладным в плане определения места и роли научно обоснованной совершенствование социальной организации органов местного самоуправления в период переживаемого российским обществом реформирования государственных и общественных управленческих структур.
Материалы и результаты исследования могут составить научную основу для разработки программ развития районного и окружного самоуправления, а также могут использоваться в научно-педагогической деятельности при подготовке спецкурсов и спецсеминаров по социологии управления.
Теоретические положения, методологические подходы, практические результаты, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, применялись при разработке федеральной программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (на 1999 - 2014 г.г.), в выступлениях на научных конференциях проходивших в 2001-2003 годах в Поволжской Академии государственной службы, а также в трех публикациях.
Самоуправление как форма социальной организации
Термин «организация» (от франц.о аішаіїоп, позднелат. organiso -сообщаю, стройный вид, устраиваю) используется в нескольких значениях: 1) как элемент социальной структуры общества; 2) как вид деятельности какой-либо группы; 3) как степень внутренней упорядоченности, согласованности функционирования элементов системы. В этом плане социальная организация понимается как система отношений, объединяющих какое-то число индивидов (групп) для достижения определенной цели.
Понятие «организация» употребляют в экономике, социологии, политологии, многих других науках и сферах деятельности, т.е. везде где действуют социальные группы и упорядочивается их деятельность. Реальность существования социальных групп проявляется в их деятельности, которая возможна в рамках социальной организации (в форме производственных, религиозных, национальных, научных организаций, политических партий, профессиональных союзов и т.д.). Социальная организация оформляет социальные группы в сообщество. А.И. Пригожий определяет ее как группу людей, совместной координированно реализующую общую цель10.
Сообщество людей в форме социальной организации получает институциональное оформление социальных различий, сформировавшихся в разных сферах жизнедеятельности людей. Каждый член местного сообщества имеет свою собственную позицию, отражающую его положение в системе разделения общественного труда. Например социальная организация муниципального образования включает граждан - представителей разных профессий и возрастов. Она выполняет интегративную функцию со стороны социальной системы.
Социальные организации имеют ряд основных черт. Во-первых, они обладают целевой природой, поскольку создаются для реализации опреде 18 ленных целей, стремятся как можно быстрее и эффективнее достичь этой цели Организации представляют собой одновременно средство и инструмент обеспечения функции объединения людей, регулирования их деятельности для достижения цели, которой нельзя достичь в одиночку
Во-вторых, члены организации распределяются по иерархической лестнице соответственно ролям и статусам Таким разом, социальная организация - это сложная система связанных между собой социальных позиций и ролей входящих в нее членов. Она дает возможность индивиду реализовать свои потребности, интересы в тех границах, которые устанавливаются социальным статусом человека, нормами и ценностями, принятыми в конкретной социальной организации.
В-третьих, характерная черта организации, как считает А.И. Пригожий, обусловлена разделением труда, его специализаций по функциональному признаку. Организации строятся по вертикали и по горизонтали. В вертикальных структурах всегда имеются управляющая и управляемые подсистемы. Управляющая система координирует функционирование горизонтальных структур. Построение организации по вертикали обеспечивает достижение единства целей, придает организации эффективность и стабильность функционирования.
В-четвертых, управляющие подсистемы формируют свои механизмы и средства регулирования и контроля за деятельностью различных элементов организации. В числе важнейших средств значительную роль играют институциональные, или внутриорганизационные, нормы, которые создаются деятельностью институтов, обладающих особыми полномочиями. Эти институты проводят, реализуют нормативные требования в жизнь и для этого применяют свои санкции. Названные четыре фактора, мнению А.И. Пригожина, детерминируют организационный порядок.
Эффективность организационных форм объясняется возникновением эффекта синергии (греч synergia - сотрудничество, содружество). Именно синергия является тем соблазном, ради которого возникают организа 19 ции. А это зависит именно от способа организации людей, от того или иного сочетания их усилий.
Проявление синергии в социальных организациях означает прирост дополнительной энергии, превышающий сумму индивидуальных усилий их участников. Причем в муниципальных образованиях это явление оказывается управляемым, его можно усиливать, видоизменять, если понимать источники появления организационного эффекта, а именно: возрастание совокупной энергии в зависимости от типа связей внутри местного сообщества.
Можно выделить несколько стадий процесса возрастания социальной энергии местного сообщества. Ощутимый эффект дает уже простая массовость, то есть одновременность, однонаправленность усилий. Одно и то же бревно одни и те же люди не могут поднять по очереди, но вполне способны сделать это совместно. К тому же здесь возникает так называемый вторичный эффект объединения - психологическое взаимодействие участников, самоидентификация «мы», взаимное сравнение, состязательность, групповой контроль.
Введение даже простейших форм разграничения полномочий и распределения управленческих функций на муниципальном уровне, закрепление полномочий органов районного и окружного звена местного самоуправления и территориального общественного самоуправления по отношению друг к другу в последовательную зависимость еще больше усиливает совокупный эффект.
Новый уровень эффективности местного самоуправления как социальной организации придает наличие профессиональной, длительное время находящейся в системе руководства, бюрократии на муниципальном уровне, то есть когда служащий добивается высоких результатов управления благодаря совершенствованию навыков выполнении какой-либо одной управленческой операции. При этом появляется новый социальный продукт специализации - частичный чиновник. Таким образом, тайна организационного эффекта коренится в принципах объединения индивидуальных и групповых усилий: единство цели, разделение труда, согласование и прочее способы осуществления последних весьма разнообразны.
Местное самоуправление в социальной системе федерального и регионального государственного управления
Само по себе принятие Конституции и наличие в ней положений, закрепляющих гарантии прав местного самоуправления, не решает проблему реального существования местного самоуправления. И вопрос по-прежнему состоит в том, состоится ли самоуправление как неотъемлемый институт правового гражданского общества, или его формальное существование останется лишь как неизбежный компромисс между государственной властью и политическими силами, поддерживающими идеи самоуправления.
В научный и правоприменительный оборот вошли следующие понятия. 1 .Муниципальное образование - городское, поселковое (городского типа), сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией (район, сельсоветы, округа), часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. 2.Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим законом. 3.Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения. 4,Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. 5.Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Следует отметить, что законодательная база местного самоуправления в Саратовской области развивалась параллельно, а в некоторых вопросах и с опережением законодательства СССР. Еще в 1991 году в Саратовском городском Совете Народных депутатов была создана постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления. Именно инициатива депутатов этой комиссии позволили уже в 1993 году принять Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области». О завершении подготовительного этапа реформ местного самоуправления в Саратовской области, то есть создание законодательной базы для его дальнейшего развития можно говорить лишь с 22 декабря 1996 года. Именно тогда в 39 муниципальных образованиях Саратовской области прошли одновременно референдумы по утверждению Уставов муниципальных образований и выборы в представительные органы власти муниципальных образований.
Ключевую роль в развитии и функционировании системы управления играют ее кадры. От их компетентности, умения плодотворно работать во многом зависит эффективность решения экономических, социальных и других задач.
Социальное управление давно обратило внимание на необходимость специального анализа этого звена, так как это дает возможность критично оценить ситуацию, сделать соответствующие выводы и предложения.
Процесс формирования и развития местного самоуправления в России на современном этапе зависит от политических тенденций развития страны и от кадровой политики проводимой государственной и местной властью. Значимыми, как всегда, являются управленческие кадры низовых органов государственного и муниципального управления. В период все нарастающей децентрализации и смены, основных политико-нравственных ориентиров в обществе, нарастает апатия к политическим действиям, неверие в возможность законным способом отстоять гражданские права. В этих ус 38 ловиях все большее распространение получают тенденции научного подхода к формированию органов местного самоуправления и повышения квалификации кадрового состава. Именно чиновники низового и среднего звена управления оказывают решающее воздействие на мировоззрение населения, на формирование их гражданской позиции и отношения к формируемым органам местного самоуправления. В процессе изменения социальных институтов села реализуются основные формы активного и пассивного воздействия населения на государство и его связи с органами местного самоуправления.
Свободное общество - это всегда общество демократическое (демос -народ, кратос - власть), в котором самоопределение личности не вступает в конфликт с самоуправлением государства, а является необходимой предпосылкой последнего. Критерием истины в вопросах устройства общественных дел является благо всех членов общества. Но при этом каждый гражданин свободен сам решать, что именно есть благо для него лично, и свободен вести себя, как ему вздумается в рамках правил и законов, установленных обществом.
Современное местное самоуправление на Западе держится не столько силой закона, сколько благодаря тонко отработанным, отточенным и согласованным друг с другом нормам человеческих взаимоотношений, а также политической культуре, качеству личности21. Практически все исследователи местного самоуправления, как социальной организации, выделяют несколько общих позиций, а именно: - независимые от государства и друг от друга органы и институты управления; - автономные от государства источники доходов; - многообразие форм собственности; - структурированность общества и преобладание среднего класса; - материальная основа - развитое индустриальное и постиндустриальное общество; - естественно-исторический характер формирования институтов самоуправления; - постоянная изменчивость, незавершенность, открытость и внутренняя противоречивость; - укорененность в нем демократических ценностей; - неразрывность с правовым государством. Местное самоуправление - инструмент удовлетворения частных повседневных потребностей людей; государство, напротив, призвано выражать и защищать интегрированный интерес общества в целом. Если государство стремится к унификации, нивелированию различий в деталях, оттенках, то местное самоуправление создает предпосылки для их существования и механизмы их развития. Государство обеспечивает права гражданина, местное самоуправление - права человека.
Отличаются они и методами, способами реализации своего предназначения: государство использует для этого принуждение, налоговые механизмы, институты власти; местное самоуправление регулируется прежде всего нравственными нормами и требованиями.
Сформулируем понятие местного самоуправления, учитывая российский менталитет. Сегодня многие ученые: социологи, политологи обществоведы сходятся во мнении, что местное самоуправление - это, прежде всего свободное общество в интересах личности, сплочение всех ради выживания каждого, школа компромисса в интересах добрососедства, естественная российская соборность и самоорганизация граждан, самодеятельность населения на соответствующей территории на основе самохозяйствования и самофинансирования.
Структуризация социальной системы местного самоуправления
Социальная организация местного самоуправления есть не что иное, как структурированная целевая система. Её элементами, как и элементами всех социальных систем, являются люди, взаимосвязанные между собой на основе иерархии социальных статусов и социальных ролей. Социальной организацией является целевая общность, иерархическое соединение элементов которой обусловливается достижением совместной (групповой) цели. Это означает объединение людей ради такой цели, которая не может быть достигнута никем из них порознь, хотя и важна для каждого. Достижение этой цели вынуждает их распределиться по ролям, по целям - «го-ризонтально» и по руководству, подчинению (статусам) - «вертикально» .
Организационный эффект от структуризации социальной системы состоит из специализации, синхронности, однонаправленности действий, включенных в функционирование индивидов. Эффект может быть большим или меньшим в зависимости от того, как именно построены внутренние связи, и от социальных качеств индивидов (профессионализм, компетентность и так далее), являющихся реальными носителями этих связей. Перестройка связей и подбор, адекватных им социальных качеств индивидов могут дать значительный производственный и социальный эффект. Именно решение этой задачи является сущностной стороной нынешней перестройки, осуществляемой в нашей стране. Ее основу составляют гласность и демократия, призванные активизировать творческий потенциал личности.
Граждане объединяются в социальную организацию местного самоуправления в двух случаях: когда достижение какой-то общей цели возможно только через достижение индивидуальных целей - заработок, реализация своих способностей, престиж и так далее (так возникают предприятия и учреждения) или же когда индивидуальные цели оказываются достижимыми только через выдвижение и достижение общих целей. В то же время социальные цели имеют ценностно-рациональное содержание. Чем они масштабнее и шире, тем больше в них ценностное начало, тем менее точно и конкретно они описываются. Возникают существенные противоречия между, во-первых, целями каждого элемента социальной организации - человека, во-вторых, личными и групповыми целями остальных элементов организации, в-третьих, отношением последних к общеорганизационным целям. Гармонизировать эти расхождения, предотвратить целевые конфликты призвано социальное управление, опирающееся на научное социологическое знание.
Структуризация социальной системы воплощается, в частности, в организационной структуре местного (сельского) самоуправления. Учитывая широту сферы влияния органов местного самоуправления на социальную среду, можно сказать, что структура органов местного самоуправления района представляет собой социальную структуру муниципального образования.
Социальные связи, на основе которых формируются отношения между элементами социальных систем в организациях местного самоуправления, приобретают специфику, характерную для каждой конкретной формы организации. Все многообразие социальных связей и отношений организация местного самоуправления охватить и контролировать не в состоянии, да в этом и нет необходимости. Организация выделяет только те из них, которые связаны с реализацией ее целей. При этом она не учитывает индивидуальные особенности входящих в нее людей. Более того, она дает санкцию только на проявление определенных индивидуальных особенностей, тем самым, раскрывая собственную функцию социального института.
Институциализация отношений в рамках организационной структуры местного самоуправления неизбежно оборачивается известным обезличиванием, или деиндивидуализацией, человека и его социальных функ 63 ций (ролей), делает его формализованной социальной структурой, хотя этим, конечно, не исчерпывается весь объем реальных социальных отношений и способов поведения. В этой связи возникает острая проблема, связанная с наиболее рациональным совмещением всего многообразия социальных отношений с институциональными отношениями, свойственными данной организации. От ее решения во многом зависит ее производственная и социальная эффективность.
Функция формальных структур местного самоуправления состоит в том, чтобы все многообразие видов жизнедеятельности людей (ее элементов) в той или иной социальной организации условно свести к некоторому рациональному и обязательному их набору. Иначе говоря, формальные структуры местного самоуправления как бы упрощают организацию, преодолевают ее социальную сложность. Отношения и поведение элементов социальной организации подведены под образцы - институциализированы и в какой-то мере независимы от индивидуальных особенностей их носителей. Их целостная совокупность создает формальную (административную) социальную систему, неизбежную и необходимую для любой социальной системы местного самоуправления.
Местное (сельское) самоуправление обладает такими существенными для социальной организации свойствами, как обезличенность (значит, не зависит от субъективных колебаний индивидов - индивиды разные, а функции одинаковы), однозначность (то есть рассчитана на решение конкретных задач и в нее не вмещается все многообразие социальных отношений). Формальная система ограничивает поведение людей строго в рамках их статусов и социальных ролей.
Совершенствование кадровой политики на муниципальном уровне
Любая организация может быть представлена как совокупностью составляющих ее элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом.
Так, одни авторы в качестве подсистемы управления персоналом выделяют техническую, административную (управленческую) и человеческую, или личностно-культурную подсистемы. Другие в управлении организаций выделяют две части: управление деятельностью и управление людьми.
Управление деятельностью складывается из планирования деятельности, постановки долгосрочных задач, создания системы измерения качества работы, контроля за выполнением заданий. Управление людьми включает обеспечение сотрудничества между всеми частями трудового коллектива, кадровую политику, обучение, информирование, мотивацию кадров.
В литературе вопросами определения системы управления персоналом и ее элементов уделяется недостаточно внимания. Не существует единообразного определения данного понятия.
Можно встретить в литературе и другие варианты структурирования организационной системы. Однако, обращает на себя внимание то обстоятельство, что практически всегда выделяется кадровая составляющая как элемент системы управления, что не случайно.
Важнейшей областью деятельности любой организации, в том числе и муниципальных органов, была и останется трудообеспеченность: привлечение профессиональных служащих их развитие, создание условий для использования их трудового потенциала. Система управления персоналом - совокупность приемов методов, технологий, процедур работы с кадрами. Под системой управления пер 82 соналом понимается также совокупность методов, процедур, приемы воздействия организаций на своих сотрудников с целью максимального использования их потенциала для достижения организационных целей. Следовательно, система управления персоналом на муниципальной службе - это целенаправленный, планируемый, координируемый и сознательно организуемый процесс в области работы с кадрами, способствующий достижению целей муниципальных органов и самих муниципальных служащих.
В качестве основных элементов системы управления персоналом на муниципальной службе можно выделить: подбор, конкурс, обучение и развитие, оценка, формирование резерва, вознаграждение, высвобождение персонала.
Формирование системы управления персоналом предполагает учет целей, как работников, так и администрации, обеспечение их наименьшей противоречивости, выявление роли и места управления персоналом в обеспечении главных целей муниципальной службы.
Далее решаются вопросы, касающиеся организационной структуры службы управления персоналом, выявляются структурные звенья службы, формулируются их целевые задачи и функции, построение структуры управления персоналом в зависимости от особенностей организации и сложившейся в ней структуры управления, вопросы о взаимосвязи структурных подразделений службы управления персоналом между собой и с другими управленческими структурами.
На следующем этапе в зависимости от организационно-структурного построения службы управления персоналом прорабатываются вопросы информационного обеспечения управленческих решений - содержание, пути движения и носители информации. Система управления персоналом основывается на использовании целого комплекса правовых документов, среди которых наиболее важное место занимает федеральный закон «Об основах муниципальной службы РФ», закон Саратовской области «О муниципальной службе Саратовской области». Также применяется целый комплекс норм и нормативов (численности, стажа) общепринятых процедур работы с документами.
В системе управления персоналом как процессе можно выделить следующие подсистемы:40 - планирование - определение целей управления персоналом, средств их достижения; - организация - работа по комплектованию кадров, профориентация, профотбор, привлечение персонала, найм, расстановка по рабочим местам, профессиональная подготовка, совершенствование организации труда, улучшение условий труда; - регулирование - движения кадров, изучение численности персонала, уровня заработной платы; - контроль - контроль численности, рациональности использования, соответствия занимаемой должности, исполнение кадровых приказов и т.д.; - учет - получение информации об изменении состава кадров, ведение государственной и внутренней отчетности по кадрам и т.д. Управление персоналом можно рассматривать и как процесс принятия решений. В этом случае система управления персоналом представляет собой, само принятие решения, контроль за исполнением решения, оценка результатов корректировка задач управления персоналом. Альтернативы по увязыванию систем управления персоналом с целями организации нет, вернее альтернатива - неэффективное использование человеческих ресурсов, неспособность достигнуть организационные цели, кризис и умирание организации.41
Введение
организационный исполнительный власть комитет
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время огромное значение имеет эффективность работы государственной власти. Важное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти, которая выстраивает исполнительную вертикаль отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой властной вертикали. Отношение между центром и органами власти регионов, базирующиеся на началах субординации, являются неотъемлемым признаком государства.
Аппарат государственной власти продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма аппарат государственной власти вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида аппарат государственной власти выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
Развитие институтов государственной власти, да и сам факт поддержания управляемости социальных процессов обусловлены востребованностью государственных институтов обществом, тем обстоятельством, насколько эти институты соответствуют ожиданиям общества. И в современной России вопросы распределения полномочий между Президентом Российской Федерации и системой президентской власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами - центральный вопрос дискуссий по совершенствованию системы государственной власти. Однако разбросанность и конъюнктурность многих предложений в этой области не дает возможности соединить «несоединимое» в рамках единой концепции. При этом ключ к модернизации системы государственной власти в России с целью укрепления российской государственности - в достижении нового качества государственных институтов.
Степень разработанности темы. В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту органов государственной власти в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.
Проблемы органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях нашли отражение в трудах С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, И.С. Иксанова, М.А. Сахле, К.В. Черкасова.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке предложений по вопросам построения организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи :
1. Исследовать сущность организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотреть принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Раскрыть особенности формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дать общую характеристику деятельности Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Проанализировать организационную структуру Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Разработать предложения по совершенствованию организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Объектом исследования является Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Предметом исследования является организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши).
Для решения поставленных задач в работе применялись общенаучные методы исследования : сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, классификация, факторный анализ, анализ динамических рядов, экспертные оценки, социологические и статистические методы.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан; отчетные данные Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех главах, заключения, списка использованных источников.
В первой главе исследуются теоретические аспекты изучения организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации: сущность организационной структуры органов государственного управления, принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственного управления, особенности формирования организационной структуры органов государственного управления.
Во второй главе проводится анализ организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
В третьей главе предлагаются направления совершенствования организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
1. Теоретические аспекты изучения организационной структуры органов государственной власти субъектов российской федерации
1.1 Сущность организационной структуры органов государственной власти
Субъект федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты РФ отвечают следующим критериям:
не обладают суверенитетом;
не имеют права на отделение или сецессию;
граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на территории РФ;
закон субъекта РФ не может противоречить ФЗ;
перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.
Российская Федерация - федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку.
Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами: в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ; каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию; субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.
Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 Конституции РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти.
Каждый субъект РФ праве иметь свою символику, флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ. Вместе с тем для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов.
Государственная власть, будучи по своей сущности социальной, публичной, общественной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы.
Институт власти как понятие означает образование:
) не естественно природным образом возникшее, а специально создаваемое людьми;
) в силу появления каких-либо общих, публичных потребностей, интересов и для их удовлетворения;
) на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов;
) имеющего возможность оказывать властно управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.
Орган государственного управления - учрежденная в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющая от имени государства какую-либо его функцию в соответствии со своим назначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые входят в его ведение), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), которые он должен реализовывать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности. Органом государственного управления может быть должностное лицо или специализированная структура, уполномоченные государством на реализацию властно управленческих функций.
Органы государственного управления представляют собой совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти. Они создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной властей, т. е. государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование. Важно подчеркнуть, что государственная власть и органы государственной власти - не одно и то же. Механизмом выявления воли большинства являются референдумы по важнейшим государственным проблемам, демократические выборы.
Ресурсы государственной власти могут быть также финансовыми, экономическими, природными, демографическими, социальными, информационными, идеологическими, силовыми. В арсенале важнейших ресурсов государственной власти - право, дающее возможность управляющего воздействия, знание и компетентность, определяющие способность лиц, облеченных властными полномочиями, принимать решения. Ресурсы позволяют поощрять и наказывать, стимулировать и принуждать, убеждать и использовать все приемы, все средства для властвования. Таким образом, государственная власть и управление как способ ее реализации - это:
) право и обязанность государственных органов воздействовать на всю совокупность социально-экономических взаимоотношений в стране;
) система органов государственной власти;
) деятельность лиц, облеченных соответствующими властными полномочиями.
В соответствии со ст. 5 Конституции, субъекты федерации имеют свое законодательство, а также конституцию (республики) или устав (другие субъекты федерации - край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76, абз. 2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76, абз. 4). Из этого неизбежно вытекает, что каждый субъект Российской Федерации нуждается в органах, принимающих такое законодательство.
Но, кроме функции принятия законодательства, эти органы служат также представительными органами-то есть они избираются народом; именно в силу этого принимаемые ими законы носят общеобязательный характер, как выражение государственной воли народа РФ. Это подразумевает реализацию конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст. 32, абз. 2 Конституции). Ни один закон в субъектах федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен законодательными (представительными) органами этого субъекта. Также эти органы осуществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти (утверждение бюджета, право отказывать в доверии правительству и т. д.).
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их выполнение.
В соответствии со ст. 77, абз. 3 Конституции в пределах ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ст. 78, абз. 2)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78, абз. 3)
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ, если конституцией (уставом) субъекта РФ установлена такая должность. Законодательное определение, схема организации, структура, порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации определяется законодательными органами субъекта федерации.
Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом - Главой или Президентом республики, Главой Исполнительного комитета или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) - высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции - министерства, ведомства, комитеты и др.
В систему органов исполнительной власти входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Как правило, эту систему возглавляет Президент, Глава Республики, Глава Исполнительного комитета, но может возглавлять глава правительства.
По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В соответствии со статьей 56 Устава Московской области правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.
В целом по субъектам федерации высшим распорядительным органом исполнительной власти является обычно Правительство или Администрация субъекта Российской Федерации. В Республике Адыгея, Чеченской Республике, Чувашской Республике - это Кабинет Министров, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Татарстан - Правительство одновременно является Кабинетом Министров. В Красноярском крае этот орган называется Советом Исполнительного комитета. В Республике Дагестан высшим органом исполнительной власти является Государственный Совет, возглавляемый Председателем; этот Совет формирует Правительство, председателем которого является Председатель Государственного Совета. Уставом Республики Калмыкия такого органа не предусматривается.
Подобные органы могут формироваться или самим высшим должностным лицом, или с участием председателя Правительства (или премьер-министра), если он является другим лицом, с согласия большинства депутатов законодательного органа.
В соответствии со статьей 118 Конституции, абз. 3, судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Основная часть судов в России относится к федеральным судам, и в соответствии со статьей 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Действие федеральных судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах, хотя не все суды перечислены в этих документах. Иногда (Республика Бурятия, Башкортостан, Карелия, Мордовия, Тыва, Удмуртия, Краснодарский, Хабаровский край и др.) в них упоминаются только районные и городские суды, а иногда (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Санкт-Петербург) - только Верховный или Арбитражный суд). Тем не менее, все равно эти суды осуществляют правосудие во всех субъектах федерации, в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», и их компетенция, порядок организации и деятельности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации.
Таким образом, конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.
Существует большое количество организационных оснований, (типовых модулей), для создания всевозможных государственных органов управления, с учетом конкретных субъективных и объективных условий и факторов, способных успешно решать управленческие задачи.
Принципиальная схема построения организационной структуры власти включает следующие структурные подразделения:
руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);
отраслевые подразделения (например, главки министерств);
функционально-отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);
вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).
Таким образом, упрощение и удешевление управленческого аппарата связано со строжайшим соблюдением государственной штатной дисциплины, которая предполагает определенный порядок установления и изменения штатов учреждения, организаций и предприятий.
2 Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации
При проектировании организационных структур органов государственной власти субъектов Российской Федерации важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения.
Направленность на достижение целей:
организационная структура должна способствовать достижению целей управления, что обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач;
сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня;
рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.
Перспективность;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации;
в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления;
разделить полномочия между представительными и исполнительными органами, а также создать в организационной структуре органа государственной власти субъектов Российской Федерации специальные подразделения, занимающиеся стратегией развития субъекта Российской Федерации.
Способность к развитию (адаптивность):
организационная структура должна осуществлять мониторинг и оперативно реагировать на постоянные изменения внешних условий, отвечать на вызовы появляющихся диспропорций в системе государственного управления;
в этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий;
организационная структура должна быть восприимчива к периодическим изменениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).
Комплексность.
При построении и совершенствовании организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать возможность структурного обеспечения всех этапов осуществления управленческой деятельности;
аналитического (анализ проблем, определение возможных путей решения);
постановки задач (выявление приоритетов деятельности);
принятия управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);
исполнения решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);
периодический контроль и оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).
Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить, прежде всего, из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции «разведено» по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.
Индивидуализация:
формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного субъекта Российской Федерации;
типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные;
адаптация унифицированных моделей к условиям субъекта Российской Федерации, опора на анализ и учет особенностей дают положительные результаты.
Экономичность:
организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса государственного управления, возможность получать необходимые результаты экономичным путем;
за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т. п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий;
оплаты труда государственных служащих;
механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.
Организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Реальные системы государственного управления отличаются большим разнообразием организационных структур. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного субъекта федерации является главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач государственного управления до конкретных управленческих функций.
Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного субъекта федерации.
1.3 Особенности формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Процесс формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Субъектом государственного управления является государство в целом, но это не означает что все его органы, предприятия, учреждения и организации участвуют в управлении. Организационная структура государственного управления представляет собой определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь людей, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственного воздействия и поддержание жизнедеятельности самого субъекта управления.
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия.
Существуют различные характеристики государственного органа:
Функциональная - госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;
Юридическая - как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;
Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.
Организационная - определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.
Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.
Основой организационной структуры государственного управления являются исполнительные органы власти. Именно они сосредотачивают в себе почти всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Поэтому именно от практической деятельности исполнительной власти зависит фактическая направленность государственного управления, государственный режим и т. п.
Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.
На организационную структуру государственного управления определенное влияние оказывает состояние и размещение (или положение в общественной системе) управляемых объектов. Традиционно по объекту в государственном управлении различают следующие органы управления:
по управлению экономическими процессами;
по управлению социально-культурными процессами;
по управлению административно-политическими процессами.
Существует большое количество организационных оснований, (типовых модулей), для создания всевозможных государственных органов управления, с учетом конкретных субъективных и объективных условий и факторов способных успешно решать управленческие задачи.
В формировании определенного типа структуры государственного управления используется несколько организационных оснований:
Линейное основание - создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.
Функциональное основание - образуются государственные органы, специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.
Линейно-функциональное основание - сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.
Программно-целевое основание - в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.
Матричное основание - тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.
На внутреннюю организацию государственного органа определенное формирующее влияние оказывают типовые внешние взаимосвязи. Каждая самостоятельная единичная структура (орган) должна иметь взаимосвязи, которые могли бы обеспечить:
полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленных целей или выполнении функции управления;
сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня;
комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления, как по вертикали, так и по горизонтали;
разделение и кооперацию действий между звеньями и уровнями государственного аппарата;
концентрацию полномочий и ответственности при решении каждой конкретной задачи за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования полномочий по вертикали;
соответствие организационно-экономического механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и полномочий принятия решений по каждой управленческой задаче.
Единой классификации государственных органов в сфере государственного управления не существует. Тем не менее, есть некоторые критерии, которые позволяют группировать органы управления. К таким критериям относятся:
Территориальный масштаб компетенции. На его основе выделяют: федеральные (центральные) органы, субъектов федерации и их местные органы, а также органы местного самоуправления.
Соподчиненность органов между собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.
Порядок образования. Такое основание классифицирует органы на образуемые (вышестоящим органом в пределах его компетенции) и избираемые (населением или представительным органом).
Характер и содержание полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.
Порядок разрешения вопросов компетенции разделяет органы коллегиального и единоличного управления.
Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.
Различные основания формирования органов государственного управления говорят о множестве видов государственных органов, различающихся между собой, но одновременно все они имеют много общих черт и свойств.
Государственные органы, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью управленческих функций обозначаются как «звено государственно-управляющей системы». Отнесение того или иного госоргана к какому-либо звену возможно на основании (признаки, свойства) определенное совпадение правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей (с управляемыми объектами и в рамках субъекта государственного управления). В качестве звена организационной структуры государственного управления можно рассматривать: Президента, Правительство, министерства, ведомства, аналогичные органы субъектов федерации и исполнительные органы местного самоуправления.
Объединение государственных органов по конкретным направлениям взаимосвязей, с учетом их специализации образует их определенную целостность по отношению ко всей структуре государственного управления.
Эта целостность образует соответствующую подсистему органов государственного управления. Определяющими признаками для отнесения отдельных органов (звеньев) управления к той или иной подсистеме являются:
Компетенция, когда она сформулирована по одному ведущему признаку (экономика, производство, сфера услуг, комплексная программа развития, территория, функция государства и т. п.).
Субординация. Между органов одной подсистемы существует прямые структурно-функциональные связи, имеется соподчиненность органов.
Внутренняя организация. Каждая подсистема имеет самостоятельную структуру, обособленную от других подсистем с самостоятельным центром управления подсистемой.
Устойчивость, постоянство подсистемы, которое позволяет ей выступать вовне (в управляющем воздействии на объект управления и внутри структуры) и восприниматься другими субъектами управления и управляемыми объектами как специфическое единое целое.
Специфика взаимодействия. Каждая подсистема имеет только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми объектами или другими подсистемами государственных органов. Подсистемы могут быть вертикальные (федеральные органы исполнительной власти) и горизонтальные (органы территориального управления субъекта федерации, города, района).
Формирование сбалансированной организационной структуры государственного управления, достижения целостности подсистем и их эффективное объединение в организационную структуру обеспечивается взаимосвязями ее частей, в числе которых можно отметить:
Взаимосвязи построения, через которые происходит установление (создание) и преобразование (изменение) как всей организационной структуры, так и ее подсистем, отдельных органов, их внутренней организации и состава.
Функциональные взаимосвязи, отражающие каналы формирования и реализации внутренних управленческих функций государственных органов и обеспечивающие целостность структуры и ее составных частей.
Взаимосвязи по типу «обратная связь», позволяющие осуществлять постоянный контроль активности и целесообразности движения отдельных звеньев и органов, подсистем, а также проверять их соответствие объективным запросам (нужны или нет те или иные органы государственного управления).
Информационные взаимосвязи, создающие условия взаимообмена информацией между всеми компонентами организационной структуры государственного управления.
Каждый государственный орган имеет собственную структуру, под которой понимается совокупность его подразделений, должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, а также система взаимоотношений подразделений и должностей. Структура любого государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции, роли в управлении общественными процессами. Построение структуры органа осуществляется сверху вниз, или на основании штатного расписания. Структура каждого государственного органа должна быть приспособлена для эффективного решения его главных специфических управленческих задач во взаимосвязях с управляемыми объектами и обеспечения эффективного руководства деятельностью собственного аппарата.
Для этого организационной структуры государственного управления:
Мобильность. Численный состав и количество внутренних подразделений устанавливаются по оптимальным критериям управляемости.
Экономичность. Стоимость содержания аппарата управления и затрат на управленческую деятельность его сотрудников.
Оперативность. Своевременность принятия, качество и быстрота исполнения управленческих решений, быстрота и качество прохождения информации, сложность внутренних и внешних связей государственного органа.
Потенциальная норма управляемости. Способность справиться со своими целями, является достаточной и может гарантировать необходимый уровень управления соответствующими процессами, отнесенными к сфере деятельности данного органа.
Для осуществления руководящим звеном государственного органа (руководством) функций и властных полномочий создаются структурные подразделения. Они сами не осуществляют компетенцию государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего звена.
В рамках закрепленных за ними объемов и видов управленческой деятельности подразделения выполняют необходимые управленческие действия. Существует несколько подходов к определению структуры и построению подразделения:
при горизонтальной структуре создается крупная группа должностей во главе с одним руководителем (1+6);
при вертикальном построении в структуре подразделения создаются небольшие группы должностей с подчиненностью нескольким руководителям, несколько секторов во главе с начальником отдела (1 + (1+2) + (1+2).
Оптимальной численностью для подразделения считается 7 человек.
Вертикальная структура имеет много отрицательных моментов как объективного, так и субъективного характера:
увеличение времени прохождения команд, информации и их искажение;
удаление исполнителя от руководящего звена снижает его исполнительность;
слабость горизонтальных связей между сотрудниками (координация усилий сотрудников);
появление конкуренции за влияние на реализацию компетенции государственного органа;
вероятность проявления доминирования группового интереса над интересом государственного органа и др.
Важное место в организационной структуре государственного органа занимает выделение и описание должностей и рабочих мест. Между этими понятиями существует определенные различия. По должности выполняется деятельность, которая в той или иной степени, но непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий руководящего звена. Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней и она исполняется. Исполнение должности измеряется соотнесением усилий сотрудника с компетенцией государственного органа и их влиянием на ее осуществление. Рабочее место представляет собой вид и объем деятельности по обслуживанию и обеспечению управленческих процессов (содержание помещений, техническое обслуживание информационных систем, обеспечение необходимыми ресурсами и т. п.).
В построении структур государственного органа используются те же основания, что и в построении организационной структуры государственного управления в целом применительно к особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое. Дополнительно линейно-штабное, когда в органе создается подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения.
Таким образом, в заключение первого раздела можно сделать вывод, что организационная структура - важнейший фактор деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, форма, в которой реализуется процесс государственного управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
2. Анализ организационной структуры исполнительного комитета тетюшского муниципального района г. Тетюши
.1 Общая характеристика деятельности Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши
Муниципальное образование «город Тетюши» расположено в юго-западной части Республики Татарстан на правом берегу Куйбышевского водохранилища. Муниципальное образование «город Тетюши» граничит с муниципальными районами Тетюшского муниципального района: Монастырским, Льяшевским, Нармонским, Ивановским. С восточной стороны граница муниципального образования «город Тетюши» со Спасским муниципальным районом проходит по р. Волга.
Расстояние от г. Тетюши до г. Ульяновска - 90 км, до г. Казань - 140 км, до г. Чебоксары - 220 км.
Город Тетюши соединен с соседними районными центрами Буинск, Апастово, Камское Устье автодорогами с твердым покрытием. По территории муниципального образования «город Тетюши» с севера на юг проходит федеральная автодорога Казань-Ульяновск. Перевозки населения и грузов осуществляются автомобильным и в летнее время водным транспортом. Доступность водного транспорта обеспечивается наличием пристани г. Тетюши, в состав которой входят грузовой причал с портовым краном и причал для приема пассажирских речных судов.
Общая площадь земель муниципального образования «город Тетюши» составляет 8142 га. На 97 улицах населенных пунктов муниципального образования «город Тетюши», в состав которого входят населенные пункты: г. Тетюши, Питомник д. Любимовка и д. Красная Поляна насчитывается - 3356 жилых домов, из них 84 многоквартирных домов обслуживает УК ООО «Тетюши Жилсервис». Более 10 новых улиц отведены для строительства домов для многодетных семей в западном микрорайоне города.
Зеленая зона в муниципальном образовании «город Тетюши» составляет 522 га или 6,4 % от общей площади, сохранность, воспроизводство и благоустройство которой обеспечивается 2 учреждения лесного района - ГБУ «Тетюшское лесничество» и ГБУ «Тетюшлес», а также МУП «Тетюши-Зеленхоз».
На территории муниципального образования «город Тетюши» имеются автомобильные дороги местного значения протяженностью 115 км.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом представляют: ООО «Тетюшское АТП», и индивидуальные предприниматели. Осуществляются регулярные автобусные маршруты, внутригородские, пригородные, междугородние, межобластные. Услугу «такси» представляют фирмы - «Волга», «Такси Плюс».
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования «город Тетюши» представлен следующими предприятиями: ОАО «Тетюшское предприятие тепловых сетей», ОАО «Тетюши-Водоканал», ООО «Тетюши Жилсервис», Районные электрические сети, газовая служба.
На рынке связи коммуникационные услуги осуществляет оператор проводной связи Тетюшский РУЭС Буинского ЗУЭС ОАО «Таттелеком».
В городе функционируют стационарных предприятия торговли,
предприятия общественного питания, включая столовые и кафе, работают несколько гостиниц. В городе Тетюши функционируют: 7 дошкольных учреждений, 4 общеобразовательных школы, в том числе Кадетская школа-интернат. Два средне - специальных учебных заведения: педагогический колледж и сельскохозяйственный техникум, 1 филиал высшего учебного заведения КСЮИ. Работают две автошколы, Центр дополнительного образования детей, школа искусств, РСДЮШОР по стендовой стрельбе, детская юношеская спортивная школа, отделение Казанской ДЮСШ «Батыр», филиал ЦС ДЮШШОР по шахматам им. Р.Г. Нежметдинова.
год в Тетюшском районе был объявлен - Годом здорового образа жизни.
Работают спортивный комплекс «Барс», во многих микрорайонах города построены детские и спортивные площадки. Ведется строительство бассейна. В зимний период в городе функционируют: 1 лыжная база в южном микрорайоне, 3 ледовых катка на территории техникума, педагогического колледжа и у спортивно-оздоровительного комплекса «Барс». В городе Тетюши развиваются различные виды спорта: волейбол, борьба вольная, борьба национальная, футбол, легкая атлетика, лыжные гонки, стендовая стрельба, настольный теннис, баскетбол, шашки и шахматы.
Оказание лечебно-профилактической помощи жителям города Тетюши осуществляется Тетюшской центральной районной больницей. МТЗ и СЗ РТ в Тетюшском муниципальном районе координирует деятельность: 1) Филиала № 39 Республиканского центра материальной помощи, который осуществляет функций по назначению и выплате пособий и компенсаций, жилищно-коммунальных субсидий, учету мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам и 2) ГАУСО «Центр социального обслуживания населения «Тетюшское сияние», которое обеспечивает социальное обслуживания пожилых людей и инвалидов, оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые и социально-экономические услуги.
В сфере культуры осуществляют свою деятельность: МБУ «Тетюшская централизованная клубная система», включающая в себя Районный Дом культуры, Людоговский дом культуры, МБУ «Музей истории Тетюшского края», Тетюшская детская школа искусств, центральная библиотека, детская библиотека.
Государственные и муниципальные услуги населению представляет многофункциональный центр, в котором расположены: Тетюшский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ; отдел ФГУ «Земельно-кадастровая палата по РТ» по Тетюшскому району; филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РТ; МУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района РТ».
На территории муниципального образования «город Тетюши» много историко-культурных территорий, представляющих интерес в историческом, этническом, культурном плане. С 2007 года проводятся археологические исследования памятника археологии республиканского значения - Тетюшского второго городища под руководством доктора исторических наук А.К. Руденко. С 15 - 17 мая 2009 года в городе Тетюши проводилась первая научно-практическая конференция «Археология раннесредневекового города Среднего Поволжья и Предуралья». С 3 - 5 августа 2011 года проводилась вторая научно-практическая конференция «Миграции и их роль в истории Евразии».
Развитие культурно-познавательного туризма по-прежнему остается одним из ведущих направлений деятельности музея. В 2013 году был завершен третий туристический сезон (начало мая по ноябрь включительно). Деятельность музея направлена как на работу с индивидуальными туристами, малыми группами, так и с организованными группами. При встрече самостоятельных туристов, музей выступает в роли туроператора - фактически принимающей стороны, обеспечивающей вместе с другими местными партнерами собственный туристский цикл, включая организацию культурных программ, развлечения, питание, транспорт и т. д. В случае с организованными группами музей выступает в качестве одного из элементов внешних культурно-туристских программ (маршрутов), работая по договорному принципу с теми или иными турфирмами. География посещаемости туристами в 2013 году: Буинск, Камское-Устье, Зеленодольск, Москва, Сочи, Казань, Самара, Сызрань, Германия, Голландия, Америка, Франция и др. Заметно увеличилось количество автомобильных туристов в Тетюши и Долгую Поляну. Работают республиканские теплоходные и автобусные туры.
Местное самоуправление Тетюшского муниципального района - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
К правовым основам организации и осуществления местного самоуправления относятся вопросы местного значения:
) формирование, утверждение, исполнение бюджета Тетюшского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Тетюшского муниципального района и др.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция Республики Татрстан, законы и иные нормативные правовые акты Тетюшского района, Устав Тетюшского муниципального района, муниципальные правовые акты муниципального района по вопросам местного значения межрайонного характера, решения принятые на местных референдумах муниципального района.
По вопросам местного значения население муниципального района непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Республики Татарстан. В систему муниципальных правовых актов входят:
) Устав Тетюшского муниципального района;
) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального района;
) правовые акты главы муниципального района и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные Уставом Тетюшского муниципального района.
Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная Исполнительный обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии с Уставом Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью Исполнительного комитета руководит на основе единоначалия руководитель Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Района.
Местонахождение Исполнительного комитета: Российская Федерация, 422370, Татарстан Респ, Тетюшский р-н, Тетюши г, Свердлова, 67.
Таблица 2.1.1. Полномочия Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
НаименованиеПолномочияв области планирования, бюджета, финансов и учета- обеспечивает разработку проекта бюджета Района, проектов планов и программ комплексного социально-экономического развития Района; - организует исполнение бюджета Района, выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития Района; - обеспечивает подготовку отчетов об исполнении бюджета Района, отчетов о выполнении планов и программ комплексного социально-экономического развития Района; - организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном законодательством; - обеспечивает выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Района.в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Района в соответствии с установленным Советом Района порядком в пределах своих полномочий- управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; - в случаях, определяемых решением Совета Района, подготавливает и вносит на согласование (утверждение) Совета Района предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации; - создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование муниципальных учреждений, содержание их зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий, решает вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности их руководителей; - заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Района; содействует созданию на территории Района предприятий различных форм собственности в сфере обслуживания населения; - формирует и размещает муниципальный заказ; выступает заказчиком работ для нужд Района с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств Районав области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды- разрабатывает и вносит на утверждение Совета Района проекты документов территориального планирования Района, иной градостроительной документации Района и обеспечивает их реализацию; - осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности Района; - предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории Района; - информирует население об экологической обстановке, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; - организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; - организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории Района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; - организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; - создает, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Районав области строительства, транспорта и связи- обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории Района; - обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения; - создает условия для предоставления транспортных услуг населению и обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Района посредством создания муниципальных транспортных организаций или привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию населения частных и иных транспортных предприятий и организаций; - утверждает или согласовывает маршруты, графики движения, места остановок общественного транспорта, обслуживающего население между населенными пунктами в границах Района; - обеспечивает благоустройство мест, отведенных для остановок общественного транспорта вне границ населенных пунктов в границах Района; - создает условия для обеспечения поселений услугами связив области жилищно-коммунального, бытового, торгового и иного обслуживания- организует в границах Района электро- и газоснабжение поселений; - создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организует библиотечное обслуживание поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); - организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание межпоселенческих мест захороненияв сфере образования и здравоохранения- организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Района, а также организует отдых детей в каникулярное время; - ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; - обеспечивает организацию оказания на территории Района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родовв области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций- обеспечивает на территории Района соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан; - обжалует в установленном порядке, в том числе в суде или арбитражном суде, нарушающие права местного самоуправления акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций; - обеспечивает организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией в соответствии с федеральным законом; - обеспечивает в пределах своих полномочий и в установленном порядке своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ Района, преобразования Районав сфере исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Района федеральными законами и законами Республики Татарстан- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан; - ведет учет и обеспечивает надлежащее использование материальных и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий; - представляет отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Республики Татарстан; - обеспечивает дополнительное использование материальных ресурсов и финансовых средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления Района, для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, в соответствии с решениями Совета Района
Управление кадровой политики Исполнительный комитет реализует следующие приоритетные направления кадровой политики:
создание целостной стратегии управления персоналом, определяющей систему принципов, правил, норм, методов, ориентированных на достижение целей, стоящих перед органами местного самоуправления и муниципальным органом муниципального образования г. Тетюши (далее - органы местного самоуправления);
обеспечение процесса оптимального сохранения, использования и развития человеческих ресурсов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления посредством применения эффективных кадровых технологий.
Базовые принципы кадровой политики, позволяющие целостно, с ориентацией на результат, а также гибко воздействовать на все кадровые процессы в организации:
принцип законности и социальной защищенности, который предполагает строгое соблюдение законов и муниципальных правовых актов при построении и реализации кадровой политики;
принцип системности, согласно которому кадровая политика рассматривается как целостная, динамично развивающаяся система, охватывающая все сферы управления персоналом и все категории сотрудников. Данная система направлена на формирование и эффективное использование кадрового потенциала органов местного самоуправления;
принцип единства и равных возможностей, утверждающий равные возможности представителей всех социальных, классовых, национальных групп при подборе, расстановке и ротации кадров, а также применение единых подходов к управлению персоналом во всех структурных подразделениях органов местного самоуправления, так как главным критерием оценки сотрудника является соответствие его профессионально-важных умений требованиям рабочего места;
принцип командного единства, который определяет ориентированность на сотрудников, готовых работать в команде (сплоченном трудовом коллективе) для получения общего результата и умеющих согласовывать свои интересы с интересами коллектива;
принцип комплиментарности ролей в организации, предполагающий такой подбор и расстановку кадров в органах местного самоуправления, чтобы положительные качества одного служащего гармонично взаимодополнялись положительными качествами другого, создавая тем самым единый работоспособный, компетентный и эффективный управленческий коллектив.
Целью кадровой политики Исполнительного комитета является создание и развитие целостной системы управления персоналом для обеспечения качественного и оперативного решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления, посредством максимальной реализации кадрового потенциала.
Основными задачами, последовательно решаемыми в ходе реализации кадровой политики, являются:
формирование высокопрофессионального кадрового состава через системы подбора персонала, ротации кадров, а также создание и пополнение базы данных кадрового ресурса органов местного самоуправления;
создание оптимальных условий для достижения соответствия требованиям рабочего места новым или изменившимся обстоятельствам социально-трудовой среды через систему адаптации;
организация мероприятий по стимулированию сотрудников в целях более качественного решения задач путем создания эффективной системы мотивации;
создание условий для укрепления исполнительской дисциплины и повышения ответственности сотрудников за исполнение своих должностных обязанностей через систему мониторинга результатов деятельности;
повышение уровня профессиональной компетентности сотрудников органов местного самоуправления посредством системы корпоративного обучения;
внедрение норм этики поведения сотрудников через систему формирования корпоративной культуры.
Структура персонала Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района за последние 3 года представлен в таблице 2.1.2.
Таблица 2.1.2. Структура персонала 2012-2014 гг.
Наименование показателейЕд. изм.20122013В% к 20122014В% к 2013Списочная численностьЧел.908594,489104,7В том числе: мужчиныЧел.353188,634109,6ЖенщиныЧел.555498,255101,8Среднесписочная численностьЧел.858094,184105
В 2012 г. в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района работало всего 90 человек, среднесписочная численность работающих составила 85 человек, так как 3 человека работало по совместительству, а 2 человека направлены на обучение с отрывом от производства.
В 2013 г. среднесписочная численность работающих составила 85 человек, что на пять человек меньше чем в 2012 г. составила 80 человек, что на пять человек меньше чем в 2012 г. Так как 4 человека работали по совместительству, а 1 человек направлен на обучение с отрывом от производства.
В 2014 г. списочная численность составила 89 человек, что на 4 человека больше, чем в 2013 г. Среднесписочная численность персонала составила 84 человека.
Увеличение численности персонала косвенно свидетельствует о платежеспособности организации.
Категории персоналаЕд. изм.201220132014Списочная численностьЧел.908589- руководителиЧел.999- главные специалист.Чел.181819- специалисты 1 категорииЧел.373436- начальники отделовЧел.262425
Из приведенной таблицы 2.1.3 видно, что происходит колебание численности.
В 2013 г. по сравнению с 2012 г. численность уменьшилась, но к 2014 г. происходит увеличение численности. Все эти колебания связаны с текучестью кадров.
Таблица 2.1.4. Анализ социальной структуры персонала
Классификация201220132014- по образованиюВысшееВысшееВысшее-по полу: женщины65 %65 %65 %По возрасту:От 21 года до 60 летОт 22 лет до 60 летОт 23 лет до 60 летПо стажуОт 3 лет до 40 летОт 2 лет до 42 летОт 1 года до 45 лет
Из нижеприведенной таблицы 2.1.4 видно, основную категорию персонала составляют специалисты с высших образованием, возрастную категории представляют сотрудники в возрасте от 23 до 60 лет, по стажу работы - от 1 года до 45 лет.
Из рисунка 2.1.1 видно, что:
% - руководители;
% - главные специалисты;
% - начальники отделов.
% - руководители;
% - главные специалисты;
% - начальники отделов.
Из рисунка 2.1.3 видно, что:
% - руководители
% - главные специалисты
% - начальники отделов.
Из числа работающих в 2012 году 10 человек молодежь, имеющая возраст от 30 лет, 80 человек имеет возраст старше 40 лет, из них 10 женщин старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет. В организации работают 30 пенсионеров, из них 17 мужчин и 13 женщин. Из числа пенсионеров 10 руководителей, 19 специалистов - все это специалисты с большим опытом работ, с высокой квалификацией. Все работающие в организации имеют высшее образование.
Из числа работающих в 2013 году 10 человек - молодежь, имеющая возраст до 30 лет, 75 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 10 женщин старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет. В организации работают 30 пенсионеров, из них 16 мужчин и 14 женщин. Все они специалисты с большим опытом работы, с высокой квалификацией и с большим послужным списком. Все муниципальные служащие имеют высшее образование, что и свидетельствует о высокой квалификации работников.
Из числа работающих в 2014 году 12 человек - молодежь, имеющая возраст до 30 лет, 77 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 12 женщин старше 50 лет и мужчин 16 человек старше 55 лет. В организации работают 32 пенсионера, из них 17 мужчин и 15 женщин. Все они имеют большой стаж и хорошие навыки в данной области. Все муниципальные служащие имеют высшее образование, что и свидетельствует о высоких знаниях и профессиональных навыках.
Уровень образования у сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района представлен на рисунке 2.1.4.
Рис. 2.1.4. Уровень образования у сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
Согласно рисунку 2.1.4 среди специалистов процент наличия высшего образования ниже, чем у начальников отделов и их заместителей. Так категория «главные специалисты» представлена следующей структурой: с высшим образованием 97,4 %, с неполным высшим 1 человек или 2,6 %. Категория «ведущие специалисты» имеет следующую структуру: 86,67 % с высшим образованием, 6,665 % с неполным высшим, и 6,665 % со средне специальным образованием. Среди специалистов 1 категории образовательный уровень ниже: высшее образование имеют лишь 66,67 %, а 33,23 % сотрудников обладают лишь средне специальным образованием.
Достаточно высокий удельный вес рабочих с высшим образованием в категории «главные специалисты» по сравнению с другими категориями, объясняется тем, что к более высоким должностям предъявляются по закону более высокие требования, поэтому у сотрудников низших должностей мы наблюдаем значительный спад специалистов с высшим образованием.
Всего же по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района доля сотрудников с высшим образованием составляет 93,42 % (71 человек), с неполным высшим 2,63 процента (2 человека), а со средне специальным 3,95 (3 человека).
В процессе исследования проводился анализ кадровых ресурсов по возрастному составу и стажу работы.
По возрастному составу сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района были получены следующие результаты: больше половины сотрудников, а именно 52,64 процента составляют люди моложе 30 лет. Сотрудники в возрасте от 30 до 40 лет составляют 13,16 %, от 40 до 50 - 26,32 %, а старше 50 лет лишь 7, 88 процента.
По стажу работы в данной организации были выделены следующие зоны:- стаж работы до 5 лет - «Обновление»;- стаж работы от 5 до 15 лет - «Зрелость»;- свыше 15 лет - «Старение».
В целом по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района возрастная структура всего контингента работников составила: «Обновление» - 65,8 %, «Зрелость» - 19,74 процента, «Старение» - 14,47 %. Для дальнейшего прогнозирования и управления кадровой потребностью было определено соотношение этих групп относительно группы работников со стажем от 5 до 15 лет, как наиболее действенной и стержневой для деятельности предприятий. Для группы работающих в целом такое соотношение составляло на 2014 год 3,3 - 1,0 - 0,7.
Из полученных соотношений следует, что по отношению к группе «Зрелость» значительно (в 3,3 раза) больше группа «обновление» - 64,49 % и практически равна по величине со «зрелыми работниками» группа «старение».
Такая тенденция хороша тем, что в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района мало людей предпенсионного возраста, т. е. перед ней не встанет проблема массового выхода работников на пенсию.
В категориях «специалисты» распределения различны, но общая тенденция к преобладанию молодых сотрудников сохраняется, т. е. можно с уверенностью сказать, что в структуре сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района преобладают специалисты стадии «Обновления».
В целом полученные соотношения как общие, так и по категориям, свидетельствуют о преобладании молодых работников, и недостаточной прослойке зрелых работников, которые имеют достаточный опыт работы в данной отрасли (это в большей степени обусловлено их оттоком на работу в более престижные и высокооплачиваемые места работы, после получения ими необходимого опыта).
Таблица 2.1.5. Распределение специалистов по стажу работы
Главные специалистыВедущие специалистыСпециалисты 1 категории«Обновление»77,1 %66,7 %100 %«Зрелость»14,3 %20 %«Старение»8,6 %13,3 %
Большое количество новых сотрудников (проработавших менее 5 лет) может свидетельствовать о том, что существуют какие-то недостатки в деятельности организации: низкая заработная плата, недостаточность знаний, необходимых для выполнения работы.
Проведем анализ соответствия имеющегося профессионального образования муниципальных служащих требованиям п. 3 ст. 8 Закона Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан», согласно которому высшие, главные и ведущие муниципальные должности могут занимать лица с высшим профессиональным образованием, соответствующего направлению деятельности, служащие для старших и младших муниципальных должностей должны иметь среднее профессиональное образование по требуемой специализации (специальности) или образование, считающееся равноценным.
Профильным образованием будет считаться образование по специальности «Государственное и муниципальное управление». В целом на момент проведения исследования лишь 6 человек имеют профильное образование, что составляет лишь 3,95 %. То есть большая часть сотрудников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района работает не по специальности.
Распределение муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, по направлениям подготовки (специализации) представлено на рисунке 2.1.5.
Рис. 2.1.5. Профиль образования служащих Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
На данном рисунке наглядно представлено, что 25 процентов сотрудников по специальности являются инженерами (19 человек); 21,06 процента служащих (16 человек) имеют экономическое образование, гуманитарное (в том числе педагогическое) -12 человек, т. е. 15, 79; юридическое - 14, 48 (11 человек); 1 врач (1,31 %); 1 специалист по сельскому хозяйству и 10 др. (13,16 %).
По представленным данным удельный вес муниципальных служащих, являющихся дипломированными специалистами в областях «юриспруденция», «государственное и муниципальное управление», недостаточен и неадекватен современным задачам, решаемым муниципальной службой.
Большое значение в органах местного самоуправления придается кадровой составляющей. Следовательно, она должна входить в состав оцениваемых показателей и постоянно отслеживаться для внесения необходимых корректировок и введения управляющих воздействий.
В целом при исследовании кадрового потенциала муниципальных служащих Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, были сделаны следующие выводы.
2.2 Исследование организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши
В данном пунтке проведем анализ организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
Основной целью анализа любой организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши является анализ экономической и управленческой эффективности данной структуры.
Основные задачи:
определить тип организационной структуры, его достоинства и недостатки для данного муниципального образования;
проанализировать распределение функций между подразделениями;
проанализировать соответствие полномочий выполняемым функциям.
В результате предполагается получить полную картину, отражающую организационную структуру, функции и цели каждого подразделения, выявить возможные проблемы и разработать пути их решения.
Анализ состоит из двух этапов:
этап. Определение типа организационной структуры.
этап. Непосредственно анализ организационной структуры.
Этап 1. На данном этапе необходимо определить тип организационной структуры - как видно из схемы на рисунке 2.2.1, организационная структура Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для руководителя Исполнительного комитета, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета (КУМИ), в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.
Этап 2. На данном этапе необходимо рассмотреть каждое подразделение в отдельности, проанализировать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Говоря о данном примере, можно отметить, что:
Подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции;
подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций;
каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции;
численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.
Рассмотрим стоящие перед Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района г. Тетюши и его подразделениями цели, составим дерево целей, оно представлено в Приложении 2.
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
основную цель, стоящую в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района г. Тетюши, можно разбить на три основных направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие муниципального образования и эффективное функционирование Исполнительного комитета;
в рамках каждого направления имеются специализированные подразделения;
перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы целей и подцели;
каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.
Не все подразделения расположены в соответствии со стоящими перед ними задачами. Более того, нет подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения.
Некоторые подразделения Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши выведены в отдельные юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат сотрудников. Рассмотрим данные подразделения более подробно.
Управление образования включает в себя также Экономический отдел Районного отдела образования - всего 10 сотрудников.
Данные подразделения выделены в отдельные юридические лица с одной целью - иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы, однако при этом, как юридическим лицам, им необходим бухгалтер. Кроме того, в штате каждого такого подразделения (кроме КУМИ) есть специалист информационных технологий, что не является необходимым, так как в структуре Исполнительного комитета есть Отдел информационных технологий, в обязанности которого входит обслуживание рабочих станций и программного обеспечения.
Рассмотрим структуру Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района с точки зрения результативности. Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если внимательно взглянуть на структуру Исполнительного комитета муниципального образования Тетюшский муниципальный район, видно, что доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь КУМИ, т. к. данное подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т. е. предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т. д. Остальные подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т. д.), либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов).
Теперь проведем анализ Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района по основным элементам построения организации (централизация, департаментизация, распределение труда, масштаб управляемости, иерархия, уровни управления).
Централизация. Данная структура организации является централизованной, т. к. наблюдается концентрация прав принятия ключевых решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства.
Департаментизация. В Исполнительного комитета четко прослеживается функциональная департаментизация, специализированные работы группируются вокруг ресурсов. Так, финансово - экономическое управление управляет деньгами, архив - документами, КУМИ - муниципальным имуществом и т. д.
Распределение труда. Разделение работ происходит по уровням иерархии, как в целом, так и в отдельных частях, т. е. вертикальная специализация. Работа в Исполнительного комитета не представляет собой постадийное разделение работ, в связи с тем, что нет какого-либо конечного продукта.
Масштаб управляемости. В данном случае на высших уровнях управления наблюдается широкий масштаб управляемости. Так, у главы района в непосредственном подчинении 7 человек (из них три заместителя и четыре начальника отделов); у первого заместителя главы в подчинении 5 начальников отделов. На более низких уровнях масштаб управляемости гораздо меньше, в среднем 3 - 4 человека. Например, в подчинении у главного архитектора района в подчинении 2 ведущих специалиста и один главный специалист.
Иерархия. К менеджерам высшего звена в Исполнительного комитета района относятся: глава района и его первый заместитель. К менеджерам среднего звена можно отнести остальных заместителей главы района и начальников отделов, находящихся в непосредственном подчинении у главы района и его первого заместителя, например, начальника финансово - экономического отдела и заместителя главы района по жизнеобеспечению. К менеджерам низшего звена относятся начальники отелов, находящиеся в подчинении у заместителей главы района: начальник экономического отдела, главный архитектор района, начальнику управления культуры и т. д.
Уровни управления. В Исполнительного комитета можно выделить 4 уровня управления. Первый - это взаимодействие главы района и работников, непосредственно ему подчиненных (первого заместителя, начальника отдела управления делами и т. д.). Второй уровень - это взаимодействие первого заместителя и подчиненных ему руководителей (заместителя главы по социальным вопросам, председателя КУМИ и т. д.). Третий уровень - взаимодействие заместителей главы района и начальников, подотчетных им отделов (например, председателя КУМИ и начальника отдела имущественных отношений). И четвертый уровень - это взаимодействие начальников отделов и специалистов этих отделов.
Исходя из второго пункта, можно сделать следующие выводы. Анализ организационной структуры Исполнительного комитета показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Главой Исполнительного комитета является руководитель, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность Исполнительного комитета Совет депутатов Исполнительного комитета района. Подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры муниципального образования Тетюшского района является отсутствие подразделения, отвечающее за развитие здравоохранения. Так же организационная структура нерациональна, т. к. часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности.
3. Разработка предложений по совершенствованию организационной структуры исполнительного комитета тетюшского муниципального района г. Тетюши
В целях разрешения указанных во втором подразделе проблем могут быть применены следующие рекомендации:
структура Исполнительного комитета должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу заместителя главы Исполнительного комитета, не перегружает его лишними задачами;
необходимо создание подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения;
необходимо пересмотреть структуру подразделений, выведенных в отдельные юридические лица.
Совершенствование организационной структуры управления приобретает форму поиска альтернативного решения между централизацией и децентрализацией властных функций. Желание найти приемлемое соглашение между централизованным и децентрализованным управлением приводит к необходимости создать такую систему управления, которая характеризуется централизованной разработкой совершенствования предприятия и хозяйственной политики с децентрализованным оперативным управлением.
Приемлемой моделью для Исполнительного комитета Тетюшского района в настоящее время могла бы стать схема организационной структуры управления с использованием концепции стратегических хозяйственных подразделений. В основу организационной структуры управления положена модель диверсифицированной организации, ориентированной на стратегическое управление. Этот подход предполагает децентрализацию управления организаций.
Схема новой организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района представлена в Приложении 2.
Применение этой модели позволит решить следующие задачи:
Создать современную организационную структуру управления, адекватно и оперативно реагирующую на изменения во внешней среде.
Реализовать систему стратегического управления, способствующую эффективной деятельности организации в долгосрочной перспективе.
Освободить руководство объединения от повседневной рутинной работы, связанной с оперативным управлением научно-производственным комплексом.
Повысить оперативность принимаемых решений.
Верхний уровень управления при этой модели может быть представлен типовой структурой управления или другой организационно-правовой формой. По мере перехода на новую структуру управления существенно меняются функции высшего руководства. Постепенно оно освобождается от оперативного управления подразделениями и сосредоточивается на проблемах стратегического управления экономикой и финансами объединения в целом.
Особенностью этой организационной структуры является выделение в составе организации стратегических хозяйственных подразделений и придание отдельным производственным и функциональным подразделениям статуса центров прибыли. Данные подразделения представляют собой направление или группу направлений научной, производственно-хозяйственной деятельности с четко выраженной специализацией, своими конкурентами, рынками. Каждое самостоятельное подразделение должно иметь свою собственную цель, сравнительно независимую от других.
Самостоятельное хозяйствующее подразделение может представлять собой отделение, филиал, группу цехов или отдельный цех, т. е. находиться на любом уровне иерархической структуры. Ответственность за каждое направление возлагается на одного управляющего - директора. Директор отвечает за стратегию, он должен быть готовым отстаивать, в пределах своих полномочий, интересы в области технологий, производства, капитальных вложений. Вместе с тем, при распределении ресурсов между различными самостоятельными подразделениями план каждого из них должен уточняться с целью сбалансирования интересов организации в целом.
В нашей модели организационной структурой управления самостоятельные хозяйствующие подразделения представляют собой средний уровень власти, через который реализуется стратегическое управление, на нижнем уровне управления находятся центры прибыли, создаваемые на базе производственных и функциональных подразделений организации. Через эти центры реализуется оперативное управление производством. Все центры можно подразделить на две группы: вошедшие и не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений.
Центры прибыли, включенные в состав самостоятельных подразделений должны представлять собой структурные подразделения по переделам (цехи, участки, функциональные службы) тесно взаимосвязанные в технологическую цепочку по одному из основных направлений деятельности. Из этой группы возможно выделение и отдельных юридически самостоятельных образований.
Центры, не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений можно разделить на две группы:
-дочерние фирмы организации, обладающие юридической самостоятельностью;
-подразделения, непосредственно подчиненные руководству организации, действующие на условиях хозяйственного расчета.
Преобразование в юридически самостоятельные организации целесообразно в отношение подразделений, которые имеют относительно обособленный технологический процесс, могут быть обособленны территориально и имущественно без ущерба основной организации. И если они способны обеспечить свою деятельность на условиях коммерческого расчета и самофинансирования.
В непосредственном подчинении организации целесообразно сохранить подразделения, деятельность которых жизненно важна для обеспечения нормального функционирования организации в целом.
Предложенный путь совершенствования организационной, структуры управления позволит Исполнительного комитета района повысить гибкость управления, быстро реагировать на изменения спроса и других факторов внешней среды, повысить интерес у сотрудников к предпринимательской деятельности, сохранить рабочие места.
Оценивая возможные пути совершенствования организационной структуры можно остановиться еще на одной структуре. Здесь важно учесть тот факт, что разработка новой или совершенствование старой организационной структуры управления Исполнительного комитета Тетюшского района необходимо осуществлять с учетом существенных принципов данного вида организации. В качестве основных принципов при разработке структуры управления возьмем следующие положения:
Целенаправленность деятельности муниципальных служащих Исполнительного комитета. Для реализации этого принципа необходимо определить стратегическую цель, декомпозировать ее на цели более низкого уровня управления, определить целевые функции, а также ответственность и полномочия руководителей этих уровней управления в достижении целей.
Баланс интересов и ответственности основных участников социально-экономического развития района. Это предполагает соответствие выгод и обязательств участников, при достижении как общих, так и индивидуальных целей.
Принцип «50/50»: таким должно быть соотношение рабочего времени руководителей различных уровней на выполнение функции воспроизводства и функции развития своего объекта управления. Это требует четкой организации, регламентации и планирования всех сторон деятельности Исполнительного комитета и ее подразделений.
Ориентированность на инновационное развитие. Согласно этому принципу деятельность служащих Исполнительного комитета должна быть направлена на систематический поиск и организацию внедрения результатов научно-технического прогресса по направлениям своей деятельности.
Ориентированность на результат. Означает проверку функций, действий работников Исполнительного комитета по критерию повышения благосостояния и качества жизни населения района.
При совершенствовании организационной структуры управления Исполнительного комитета Тетюшского района важным является правильное соотношение полномочий и ответственности, четкая регламентация деятельности руководителей и исполнителей. Осуществим распределение управленческих решений по уровням, потому что это является наиболее важной и ответственной частью улучшения структуры.
В первую очередь рассмотрим верхний уровень управления. Первого заместителя руководителя Исполнительного комитета района рекомендуется сделать непосредственно подчиненным руководителю Исполнительного комитета района, а не через совет Исполнительного комитета, как это есть сейчас. Это позволит главе Исполнительного комитета района напрямую осуществлять контроль и более быстро получать всю необходимую информацию о состоянии наиболее важных направлений деятельности Исполнительного комитета. Таким образом, глава Исполнительного комитета района сможет оперативно управлять деятельностью Исполнительного комитета и принимать жизненно важные решения, что значительно повышает ее гибкость к воздействиям внешней среды.
Предлагается упразднить должность заместителя по обеспечению безопасности территории, а вместо этого создать функциональное подразделение по делам безопасности, например, служба безопасности. Данное подразделение объединит в себе весь комплекс безопасности и будет подчиняться напрямую руководителю Исполнительного комитета района, что позволит ему более оперативно решать вопросы безопасности.
Можно предложить ввести должность заместителя руководителя Исполнительного комитета по финансово-экономической деятельности, которому рекомендуется передать функции отдела финансово-экономического управления, в подчинении которого будут находиться экономический, бюджетный отделы и отдел учета и отчетности. Данное преобразование необходимо по двум причинам:
1)это позволит разгрузить первого заместителя руководителя Исполнительного комитета района, оставив в его распоряжении, главным образом, промышленные и имущественные вопросы;
2)это разграничит финансовую и хозяйственную деятельность, а также значительно увеличит роль финансово-экономических вопросов в управлении Исполнительного комитета за счет их продвижения вверх по иерархической лестнице.
Таким образом, будет создана более гибкая структура управления производственным и финансовым комплексами.
Для предлагаемой организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши рассчитываем коэффициент эффективности организационной структуры управления:
1.Коэффициент эффективности организационной структуры управления:
КЭ = РП/ЗУ, (3.1)
где РП - конечный результат (эффект), полученный от функционирования организационной структуры управления; ЗУ - затраты на управление (фонд заработной платы, расходы на содержание помещений, приобретение и ремонт средств оргтехники, прием передачу управленческой информации).
1 квартал 2015 года
КЭ = 98309,91/213717,27 = 0,46
2. Коэффициент звенности:
КЗВ = ПЗВФ /ПЗВО, (3.2)
где ПЗВФ - количество звеньев существующей организационной структуры; ПЗВО - оптимальное количество звеньев организационной структуры.
КЗВ = 6/8 = 0,75
Таким образом, реализация рассмотренных предложений по совершенствованию структуры управления Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района позволит ей более успешно организовать свою деятельность за счет рационального сочетания централизации и децентрализации, за счет эффективного распределения обязанностей, полномочий и ролей между структурными подразделениями и их руководителями, а также за счет учета специфических принципов и использования современных методов построения организационных структур.
3.2 Правовое обеспечение организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши
Развитие организационной структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района не имело бы большого смысла, если бы не было представлено в виде соответствующего нормативно-правового обеспечения, т. е. формирование организационной структуры должно заканчиваться разработкой на основе проекта нормативного документа. В качестве таких документов чаще всего выступают Этический кодекс, Корпоративный кодекс, Кодекс корпоративной культуры, Кодекс поведения и др.
Основным нормативным документом, который призван урегулировать все вопросы и имеющего определенное юридическое значение, является Кодекс поведения работников, т. к. корпоративная культура не может развиваться без целенаправленного, системного и научно обоснованного содействия.
Кодекс организационного поведения (далее именуемый Кодекс) представляет собой свод этических принципов и нравственных норм, на которых строится профессиональная деятельность муниципальных служащих Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
Работники Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района соблюдают этические принципы во всех аспектах своей деятельности.
Кодекс определяет единые стандарты поведения в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района, нравственные нормы, которыми надлежит руководствоваться муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей, установленных заключенными с ними трудовыми договорами.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района руководствуется следующими принципами этики:
·честность;
·ответственность;
·справедливость;
·прозрачность;
·соблюдение законодательства;
·соблюдение прав человека;
·взаимовыгодное сотрудничество;
·уважение к местному населению;
·бережное отношение к окружающей среде.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района рассчитывает, что его партнеры также будут соблюдать указанные принципы.
Этические стандарты Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района регулируют следующие основные области отношений: отношения с работниками, клиентами, деловыми партнерами, государственными органами и общественностью. Данные этические стандарты применяются также ко всем сферам деятельности Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, как на территории Республики Татарстан, так и за ее пределами.
Главным богатством Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района являются знания и умения работников.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района относится к жизни человека как к высшей ценности.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района признает трудовые права работников как неотъемлемую часть прав человека. В своей деятельности Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района соблюдает установленные законодательством права работников в сфере труда, признает право работника на достойное вознаграждение за результаты труда, содействует предотвращению любых форм дискриминации и принудительного труда, поддерживает их участие в решении принципиальных вопросов развития Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района признает работников важнейшим активом и содействует раскрытию профессиональных и личных способностей, расширяет возможности работников через развитие персонала, создает условия для профессионального и карьерного роста, обучения, поддержания работоспособности, создания стимулов к эффективному труду.
·Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района поощряет трудовые традиции коллектива, трудовые династии, способствующие закреплению кадров, повышению дисциплины и производительности труда, эффективности воспитательной работы в коллективе.
Этические нормы поведения муниципального служащего
Сотрудник Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района стремится приобрести и проявлять следующие качества:
·приверженность целям Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района а;
·умение взаимодействовать с коллегами по работе на основе принципов взаимопомощи, гуманизма, признания ценности человека как личности, его права на свободу, развитие и проявление своих способностей;
·стремление решать проблемы честно, объективно и бесконфликтно;
·уважение к традициям Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, его ветеранам;
·готовность и умение передавать свои знания и опыт молодым сотрудникам Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, стремление оказывать содействие своим коллегам в повышении их профессионального уровня;
·уважение традиций и уклада жизни в местах расположения структурных подразделений Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, стремление прийти на помощь людям при возникновении тяжелых жизненных ситуаций.
Муниципальные служащие Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района придерживаются в своих поступках и решениях следующих этических норм:
·Честность и порядочность при выполнении служебных обязанностей. Работник отказывается от получения ненадлежащей выгоды (получение от третьих лиц подарков, вознаграждений, льгот, преимуществ и пр.) за выполнение им служебных обязанностей.
·Корректное поведение. Работник Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района доброжелателен и вежлив в общении и не допускает бестактных действий и высказываний, унижающих достоинство человека.
·Лояльность. Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района считает недопустимым дискриминационное отношение к людям по таким признакам, как: расовая принадлежность, религия, пол, возраст, национальность, инвалидность, партийная принадлежность, социальное происхождение, язык и имущественное положение.
·Дисциплинированность и ответственность. Исполнение работником своих обязанностей должно являться внутренней потребностью, а выполнение взятых на себя обязательств - правилом без исключений и ссылок на внешние обстоятельства.
Действия, недопустимые в поведении работников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
Запрещено:
·Находиться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
·Курить не в специально отведенных для этого местах;
·Использовать имущество Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в личных целях. Хищение неприемлемо ни в каких формах.
Дополнительные этические нормы для руководителей
Руководители несут ответственность за организацию эффективной работы своих сотрудников и являются эталоном стандартов поведения.
Работа руководителя дополнительно предполагает соблюдение следующих норм:
·постоянный поиск и использование новых возможностей для повышения эффективности деятельности подчиненного подразделения;
·оперативное информирование работников подчиненного подразделения о принятых планах деятельности, направлениях развития Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, о результатах деятельности;
·обеспечение всем подчиненным работникам равных возможностей для реализации их потенциала в процессе трудовой деятельности;
·поддержка прозрачной системы мотивирования сотрудников, учитывающей как результаты работы Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, так и индивидуальный вклад работника в их достижение;
·исключение из управленческой практики запугивания, агрессии и необоснованных, незаконных и несправедливых решений;
·создание рабочей атмосферы, которая способствует соблюдению настоящего Кодекса. Обеспечение под своим руководством участия работников в реализуемых Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района мероприятиях, направленных на изучение и соблюдение положений Кодекса.
Конфликт интересов
Конфликты интересов могут наносить ущерб объективности суждений и мнений работников и должностных лиц Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района. Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района стремится избегать любых конфликтов интересов. Если таких конфликтов избежать не удается, работники и должностные лица должны сообщить об этом своим вышестоящим руководителям и не должны участвовать в принятии решений по соответствующим вопросам.
Конфиденциальная информация
Информационная открытость для работника предполагает следующий принцип: говорить не больше того, о чем спрашивают.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района запрещает всем должностным лицам и работникам использовать конфиденциальную информацию и разработало подробную процедуру, призванную не допустить сделок инсайдеров и утечки инсайдерской информации.
Круг сотрудников, имеющих право общаться со средствами массовой информации, ограничен. Официальные комментарии для прессы могут давать только уполномоченные на это лица.
Исполнение Кодекса
Исполнение условий настоящего Кодекса является обязанностью работников, о чем вносится соответствующая запись в трудовой договор, заключаемый между работником и Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района. Каждому работнику при приеме на работу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с текстом Кодекса.
Каждый муниципальный служащий должен быть готов самостоятельно остановить нарушение, о котором ему стало известно.
Если у муниципального служащего отсутствует возможность самостоятельно остановить нарушение настоящего Кодекса, он может проинформировать своего непосредственного руководителя или уполномоченных лиц о факте нарушения.
Такое информирование является морально допустимым при наличии нескольких из нижеперечисленных условий:
·если нарушение этических норм наносит серьезный ущерб работнику /работникам или Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района;
·если информирующий работник действительно стремится предотвратить или остановить нанесение вреда, а не использует ситуацию в личных целях;
·если информация о нарушении достоверна
Если у работника есть вопросы относительно правильности поведения в ситуациях, регламентируемых данными нормами, или он столкнулся с ситуацией, связанной с нарушением норм, работник может обратиться:
·к своему непосредственному руководителю;
·в отдел управления персоналом;
·к руководителю Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района.
Таким образом, правильно разработанный Кодекс корпоративного поведения муниципальных служащих станет незаменимым помощником руководителей всех уровней, улучшит морально-психологический климат в коллективе и поможет новым работникам быстрее адаптироваться к корпоративной культуре Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района. Кроме того, любая попытка сформулировать основные принципы культуры организации позволит создать базу для ее дальнейшего совершенствования. Следующими этапами могут стать, например, более детальные рекомендации по поведению тех или иных групп работников, либо развитие Кодекса в части поведения всей организации в целом по отношению к внешней среде.
Заключение
В заключении выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы.
Во-первых, любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Аппарат государства - это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им порядке. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.
Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.
В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.
Федеративное устройство государства предполагает выделение государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации. Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами (прокуратура, суды), они бывают единоличными и коллегиальными.
Таким образом, современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Во-вторых, организационная структура - важнейший фактор деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, форма, в которой реализуется процесс государственного управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к организации государственного управления.
Организационная структура органов государственной власти субъекта Российской Федерации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Реальные системы государственного управления отличаются большим разнообразием организационных структур. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного муниципального образования является главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач государственного управления до конкретных управленческих функций.
Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования.
Системно-целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы исходя из конечных целей управления субъектом федерации:
не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной;
выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления;
исследовать и организационно оформить связи и отношения по горизонтали управления, т. е. по осуществлению координации деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач;
обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношение централизации и децентрализации в принятии решений.
В-третьих, многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченность материальных и финансовых ресурсов. Каждое подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.
Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой.
В результате основной объем работы ложится на плечи руководителя Исполнительного комитета, которому приходится решать множество координационных вопросом.
Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения Исполнительного комитета, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, т. е. по сути занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.
В целом при исследовании кадрового потенциала служащих Исполнительного комитета, были сделаны следующие выводы.
Анализ структуры и численности работников Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района позволил выявить следующую кадровую ситуацию:
- В целом по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района 93,42 % муниципальных служащих имеют высшее образование, 2,637 % - неполное высшее, 3,95 - средне-специальное
- По направлениям (специализации) высшего профессионального образования 25 % муниципальных служащих по специальности являются инженерами, 21,06 % имеют экономическое образование, 15,79 % - гуманитарное, 14,48 % юридическое, 15,78 % владеют другими специальностями (из них 1,31 % врач, 1,31 % специалист по с/х и др.).
В ходе ознакомления с работой Исполнительного комитета, одной из важных кадровых проблем нам представляется несовершенство кадровых структур.
В-пятых, анализ организационной структуры Исполнительного комитета показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Руководит Исполнительным комитетом руководитель Исполнительного комитета, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность Исполнительного комитета Совет депутатов администрации района.
Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры Исполнительного комитета, могут быть сведены к следующему:
организационная структура нерациональна, т. к. часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности: Отдел информационных технологий располагается в сфере экономического развития, хотя его следует отнести к сфере эффективного функционирования Исполнительного комитета; Отдел по физической культуре, спорту и делам молодежи и Комиссия по делам несовершеннолетних в сфере эффективного функционирования Исполнительного комитета, в то время как их следует отнести к сфере социально-культурного развития;
отсутствует подразделение, отвечающее за развитие здравоохранения;
только один отдел в составе Исполнительного комитета может способствовать увеличению доходной части бюджета;
подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
В-шестых, в общих чертах предложенные преобразования организационной структуры сводятся к ее реструктуризации по направлению снижения количества уровней управления, преодоления загруженности руководителей высшего уровня управления, четкого разграничения функций и обязанностей подразделений, предотвращения дублирования полномочий, а также оптимизации функционирования структуры и ускорения коммуникационных поток между высшими и низшими подразделениями Исполнительного комитета. В результате это привело к существенным изменениям вертикали управления, появились новые подразделения и должности, например, была введена должность заместителя главы по финансово-экономическому управлению. В тоже время были упразднены некоторые из действующих подразделений и должностей, например, упразднена должность заместителя главы по вопросам безопасности и гражданской обороны, а его обязанности перешли к начальнику организованного отдела службы безопасности.
В целом стоит отметить, что направления совершенствования организационной структуры Исполнительного комитета должны строиться на основании разрабатываемых стратегических планов, учитывающих грядущие изменения в социально-экономической и хозяйственной направленности района в ближайшие годы.
Список использованных источников и литературы
1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2013.
2.Бабинцев В.П. Система государственного управления. - Белгород: БелГУ, 2014.
.Бабинцев В.П. Технологии государственного и муниципального управления. - Белгород: БелГУ, 2014.
.Борискин В.В. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. - М.: Омега-Л, 2013.
.Бурганова Л.А. Теория управления. - М.: ИНФРА-М, 2009.
.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012.
.Воронцов Г.А. Административное право. - Ростов н/Д: Феникс, 2010.
.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009.
.Государственная политика и управление / Санкт-Петербургский государственный университет; Под. ред. Л.В. Сморгунова. - М.: РОССПЭН, 2013.
.Государственное и муниципальное управление / Под ред. Е.Г. Коваленко; Рец.: Каф. управления и права Московского технического ун-та, Д.В. Доленко, В.А. Юрченко. - М.: ИНФРА-М, 2014.
.Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов / под ред. проф. Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2014.
.Граждан В.Д. Теория управления. - М.: Гардарики, 2013.
.Деев А.С. Эффективность и результативность публичного управления. - Тюмень: ТюмГУ, 2013.
.Захаров В.М. Система государственного управления. - Белгород: Белгородский филиал ОРАГС, 2014.
.Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. - М.: Ростов н/Д: МарТ, 2013.
.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2014.
.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Основы теории и организации. - М.-Ростов на/Д: МарТ, 2012.
.Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. - СПб.: Питер, 2009.
.Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. - М.: КноРус, 2009.
.Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2012.
.Конин Н.М. Административное право России. - М.: Проспект, 2013.
.Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. - М.: РАГС, 2013.
.Ломазов В.А. Информационные технологии в управлении. - Белгород: БелГУ, 2012.
.Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега-Л, 2014.
.Миннигулова Д.Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта. - М.: КНОРУС, 2012.
.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
.Недвецкая М.Н. Все об организации труда работников общеобразовательных учреждений. - М.: ЦГЛ, 2014.
.Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. - Тюмень: ТюмГУ, 2013.
.Омельченко Н.А. История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2010.
.Попов Л.Л. Административное право России. - М.: Проспект, 2010.
.Радченко А.И.: Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2014.
.Райзберг Б.А. Государственное управление и администрирование экономическими и социальными процессами. - М.: Инфра-М, 2009.
.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М: ИНФРА-М, 2010.
.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2014.
.Саак А.Э. Разработка управленческого решения. - СПб.: Питер, 2014.
.Система государственного и муниципального управления / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука; Рец.: Р.В. Енгибарян, Л.М. Колодкин. - М.: РАГС, 2012.
.Система государственного управления / БелГУ, Фак-т управления и предпринимательства, Каф. социальных технологий; Рец.: Т.В. Белых, Е.В. Сергеева; И.Э. Надуткина, Е.В. Самохвалова - Белгород: Константа, 2013.
.Система государственного управления / Под общ. ред. А.А. Скамницкого; Рец.: А.И. Иванов, Ю.В. Шаронин, В.В. Минаев; Н.Г. Можаева и др. - М.: Гардарики, 2014.
.Смоленский М.Б. Административное право. - М.: Кнорус, 2010.
.Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: Кнорус, 2009.
.Шукчус Л.В. Гендерные аспекты управления персоналом. - Белгород: БелГУ, 2014.
Теги: Исследование и совершенствование организационной структуры органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Диплом Менеджмент
Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Они сводятся к следующему.
1. Укоренившийся подход к муниципальному образованию и соответственно к управлению им как к производственной или социально-производственной системе. Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения и т. д.), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.
2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.
3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.
4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения администраций, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, т. е. по сути занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.
В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу.
Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и последствия, которые не всегда можно предвидеть. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.
Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности - между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».
Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими.
1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 года предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Это могут быть блоки экономики и финансов, управления муниципальной недвижимостью, городского хозяйства, социальной политики, общественной безопасности и т. п. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил проблемам стратегического управления.
3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.
Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для от-1 дельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:
♦ разработка модели и организационного проекта реорганизации;
♦ разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;
♦ разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;
♦ разработка положений об основных организационно-административных блоках;
♦ описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;
♦ переподготовка и повышение квалификации работников администрации;
♦ подготовка резерва кадров для муниципального управления.
2. Организация и планирование работы местной администрации
2.1. Роль и значение организации и планирования работы местной администрации
Формирование рациональной организационной структуры органов местного самоуправления является необходимым, но недостаточным условием их эффективной работы. Не меньшее значение имеет организация деятельности муниципальной власти, воплощенная в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах. Любая модель структуры управления должна быть подкреплена системой функциональных связей между структурными звеньями.
Изучение практики муниципального управления позволяет сделать вывод не только о несовершенстве организационных структур, но и о нечеткости функциональных связей и взаимодействий. Наблюдается дублирование функций и неравномерная загруженность работников, причем, чем выше должность, тем больше нагрузка. Имеется отраслевая разобщенность структурных подразделений, слабое горизонтальное взаимодействие между ними. В результате усложняются процессы информационного обмена, затрудняется выполнение совместных поручений. Это, в свою очередь, приводит к некачественному выполнению совместных заданий, перекладыванию структурными подразделениями ответственности друг на друга. Отсутствуют карты организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой (например, процедура прохождения проекта бюджета, формирования муниципального заказа, принятия решений об операциях с недвижимостью и др.). Положения о подразделениях администрации и должностные инструкции работников не всегда дают четкое представление об объеме выполняемых ими функций, а реально выполняемые функции существенно отличаются от указанных в официальных документах.
Устранение перечисленных недостатков требует четкой организации, регламентации и планирования всех сторон деятельности муниципальной власти и ее структурных подразделений.
