rumah Panduan Beli dalam bentuk elektronik nomenklatur 223 fz. Pembelian seperti apa yang dianggap dilakukan secara elektronik?

Beli dalam bentuk elektronik nomenklatur 223 fz. Pembelian seperti apa yang dianggap dilakukan secara elektronik?

Mulai 1 Oktober 2018, UIS akan mengimplementasikan fungsi yang disediakan oleh Undang-Undang Federal tanggal 5 April 2013 No. 44-FZ “Tentang sistem kontrak di bidang pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota” (sebagaimana diubah dengan Undang-undang Federal tanggal 31 Desember 2017 No. 504-FZ) (selanjutnya disebut Undang-undang
44-FZ) dan tanggal 18 Juli 2011 No. 223-FZ “Tentang pengadaan barang, pekerjaan, jasa oleh jenis badan hukum tertentu” (sebagaimana diubah dengan Undang-undang Federal tanggal 31 Desember 2017 No. 505-FZ ) (selanjutnya disebut UU No. 223-FZ) .
Panduan pengguna dan materi pelatihan terdapat di sub-bagian “Materi Pelatihan” di bagian “Dokumen” EIS.
Informasi terperinci tentang fungsi baru, serta tautan ke panduan pengguna dan video tambahan, disajikan di bagian berita yang relevan.
Kami menarik perhatian para pengembang sistem pemesanan eksternal dan platform elektronik bahwa persyaratan terkini untuk prosedur penerimaan, transmisi informasi dan format pertukaran ditetapkan dan diposting di bagian “Dokumen” di bagian terbuka UIS.
Selain itu, kami informasikan bahwa mulai pukul 13.00 pada tanggal 29 September hingga pukul 00.00 pada tanggal 1 Oktober 2018 waktu Moskow, pemeliharaan rutin akan dilakukan di situs resmi EIS. Selama pengoperasian, fungsi "Akun Pribadi" dan "Bagian Terbuka" tidak akan tersedia.

1. Perubahan mengenai penutupan kontrak berdasarkan hasil prosedur elektronik (kecuali lelang elektronik) sesuai dengan UU Nomor 44-FZ:
Sesuai dengan persyaratan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 06/08/2018
656 mengatur tentang kesimpulan perjanjian tentang fungsi platform elektronik, platform elektronik khusus (selanjutnya disebut platform elektronik) oleh Kementerian Keuangan Rusia dan Layanan Antimonopoli Federal Rusia dengan platform elektronik yang telah lulus pilihan, hingga 1 Oktober 2018. Tanggal penandatanganan perjanjian tersebut dianggap sebagai tanggal dimulainya pengoperasian masing-masing operator platform elektronik.
Berdasarkan Bagian 10.1 Pasal 112 Undang-Undang Nomor 44-FZ, pembelian barang, pekerjaan, dan jasa melalui prosedur elektronik dilakukan pada platform elektronik tertentu. Penyelesaian kontrak berdasarkan hasil prosedur elektronik dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Pasal 83.2 Undang-Undang No. 44-FZ (dengan pengecualian lelang elektronik) sejak tanggal pengoperasian platform elektronik.
Penjelasan Kementerian Keuangan Rusia mengenai tata cara pelaksanaan prosedur elektronik yang diatur dalam Undang-Undang No. 44-FZ, dan penyelesaian kontrak berdasarkan hasil prosedur elektronik tersebut, tersedia di.
Untuk melaksanakan ketentuan Undang-Undang Nomor 44-FZ di atas, mulai 1 Oktober 2018, fungsi UIS akan dioperasikan, memberikan kemungkinan untuk menyelesaikan kontrak berdasarkan hasil prosedur elektronik (dengan pengecualian dari lelang elektronik) dengan cara yang ditentukan oleh Pasal 83.2 UU No. 44-FZ, dan tepatnya:
-Berdasarkan hasil prosedur elektronik (kecuali lelang elektronik), yang pemberitahuannya dipasang dalam Sistem Informasi Terpadu mulai 1 Oktober 2018, penyelesaian kontrak dipastikan melalui interaksi UIS dan platform elektronik dengan urutan sebagai berikut:
1) Pelanggan mengirimkan dari akun pribadinya di UIS ke platform elektronik, dan juga menempatkan di bagian terbuka UIS rancangan kontrak untuk ditandatangani oleh pemenang prosedur elektronik;
2) pemenang prosedur elektronik mengirimkan dari akun pribadinya di platform elektronik ke UIS, dan juga menempatkan di akun pribadinya di platform elektronik rancangan kontrak dan dokumen yang ditandatangani yang diatur oleh ketentuan Undang-Undang No. , atau protokol perbedaan pendapat (jika ada perbedaan pendapat);
3) pelanggan mengirimkan kontrak yang ditandatangani dari akun pribadinya di UIS ke platform elektronik dan kontrak elektronik yang telah selesai ditempatkan di bagian terbuka UIS.
Selain itu, kami memberi tahu Anda bahwa ketika pemenang prosedur elektronik menandatangani rancangan kontrak, verifikasi sertifikat tanda tangan elektronik dipastikan pada platform elektronik.
-Berdasarkan hasil prosedur elektronik (kecuali lelang elektronik), yang pemberitahuannya dipasang di Sistem Informasi Terpadu sebelum 1 Oktober 2018, kontrak diselesaikan dengan cara yang berlaku saat ini (pada platform elektronik).
-Untuk lelang elektronik, yang pemberitahuannya dipasang di Sistem Informasi Terpadu sebelum 1 Januari 2019, prosedur penyelesaian kontrak saat ini (di platform elektronik) tetap dipertahankan.
Penyelesaian kontrak berdasarkan hasil lelang elektronik yang pemberitahuannya dipasang pada Sistem Informasi Terpadu mulai tanggal 1 Januari 2019, dilakukan sesuai dengan tata cara yang ditentukan dalam Pasal 83.2 UU No. Fungsionalitas yang ditentukan akan diimplementasikan pada versi 9.0.
Pada saat yang sama, harap dicatat bahwa ketika membuat kontrak (termasuk ketika memposting rancangan kontrak yang ditandatangani sebagai hasil prosedur elektronik di Sistem Informasi Terpadu), perlu untuk mempertimbangkan persyaratan undang-undang Federasi Rusia. di bidang data pribadi dalam hal depersonalisasi data pribadi (mirip dengan persyaratan paragraf 39 Prosedur untuk menghasilkan informasi, serta pertukaran informasi dan dokumen antara pelanggan dan Perbendaharaan Federal untuk tujuan memelihara a daftar kontrak yang diselesaikan oleh pelanggan, disetujui atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tanggal 24 November 2014 No. 136n).
Informasi terperinci tentang fungsi yang ditentukan disajikan dalam Panduan Memulai Cepat untuk dan di .

2. Perubahan ketentuan pengadaan sesuai UU No.223-FZ.
Sesuai dengan persyaratan Art. 3.4 UU N 223-FZ dalam EIS versi 8.3, telah diterapkan kemungkinan penggunaan metode pengadaan kompetitif yang pesertanya hanya usaha kecil dan menengah (selanjutnya disebut UKM), yang harus dilakukan dalam bentuk elektronik pada platform elektronik yang dipilih oleh Pemerintah Federasi Rusia dengan tanggal dimulainya pengoperasian operator platform elektronik terkait.
Pada saat yang sama, menurut Bagian 3 Seni. 4 UU Nomor 223-FZ, paling lambat tanggal 1 Januari 2019, ketentuan pengadaan pelanggan harus disesuaikan dengan norma UU 223-FZ (sebagaimana diubah dengan 505-FZ) dan mengatur metode pengadaan yang kompetitif, yang pesertanya hanya UKM yang memenuhi persyaratan Art. 3.4 UU No.223-FZ.
Pelanggan yang peraturan pengadaannya telah disesuaikan dengan norma UU 223-FZ tentang metode pengadaan kompetitif, yang pesertanya hanya UKM, harus menggunakan empat standar metode pengadaan kompetitif yang diterapkan dalam sistem informasi terpadu di bidang pengadaan. (selanjutnya disebut UIS) (“Kompetisi dalam bentuk elektronik yang pesertanya hanya UKM”, “Lelang dalam bentuk elektronik yang pesertanya hanya UKM”, “Permintaan penawaran dalam bentuk elektronik, yang pesertanya hanya boleh UKM”, “Permintaan proposal dalam bentuk elektronik, yang pesertanya hanya boleh UKM”) dan melakukan pembelian tersebut hanya pada platform elektronik yang telah mengadakan perjanjian pengoperasiannya dengan Kementerian Keuangan. Rusia dan Layanan Antimonopoli Federal Rusia.
Pelanggan yang ketentuan pengadaannya tidak disesuaikan dengan norma UU 223-FZ, sebelum ketentuan pengadaannya sesuai dengan persyaratan Art. 3.4 UU 223-FZ (sebagaimana telah diubah dengan 505-FZ), namun paling lambat tanggal 1 Januari 2019, mendapat kesempatan di UIS untuk melakukan pengadaan yang pesertanya hanya UKM, sesuai dengan tata cara pengadaan. yang berlaku sebelum ketentuan Art. 3.4 UU No.223-FZ.
Informasi terperinci tentang fungsi ini disajikan di Penjelasan tentang

Salah satu denda terbesar diberikan untuk pengadaan non-elektronik, yang harus dilakukan hanya dalam bentuk elektronik (sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 616). Denda untuk pejabat - dari 10 hingga 30 ribu rubel, untuk badan hukum - dari 100 hingga 300 ribu rubel. Jika pelanggaran seperti itu diulangi lebih dari dua kali, pejabat tersebut akan didenda 40 hingga 50 ribu rubel, atau didiskualifikasi (dengan keputusan pengadilan).

Jika prosedur pengadaan harus mematuhi 44-FZ, tetapi pelanggan tidak melakukannya sesuai dengan 44-FZ, maka pejabat akan dikenakan denda sebesar 20 - 30 ribu rubel, dan pada badan hukum - dari 50 hingga 100 ribu rubel. kesatuan.

Ada juga denda untuk:

Pelanggaran tenggat waktu publikasi dan kegagalan menempatkan informasi wajib dalam Sistem Informasi Terpadu;

Pelanggaran batas waktu publikasi dan kegagalan menempatkan perubahan Peraturan Pengadaan pada Sistem Informasi Terpadu;

Kegagalan untuk mematuhi persyaratan pemberitahuan dan dokumentasi;

Penyampaian persyaratan kepada peserta yang tidak ditentukan dalam dokumentasi;

Kegagalan untuk mematuhi perintah atau keputusan yang sah;

Kegagalan untuk memberikan atau melanggar tenggat waktu penyediaan, atau memberikan informasi palsu yang disengaja tentang pemasok yang tidak bermoral (jika peserta menghindari untuk membuat perjanjian, atau perjanjian dengan peserta diakhiri oleh keputusan pengadilan karena kinerja yang tidak tepat).

Metode pengadaan yang diterapkan pada platform elektronik tender OTC:

Lelang (terbuka, tertutup);
Pengurangan;
Kompetisi (terbuka, tertutup, harga, untuk menyelesaikan perjanjian kerangka kerja, dengan prakualifikasi, dengan penawaran ulang);
Permintaan harga/proposal (terbuka, tertutup, dengan prakualifikasi, dua tahap, multikriteria, dengan penawaran ulang);
Negosiasi kompetitif (terbuka, tertutup, dengan prakualifikasi, multitahap);
Membeli dari satu sumber.

Mengapa pengadaan secara elektronik lebih baik dibandingkan pengadaan tradisional?

Melakukan pembelian secara elektronik lebih menguntungkan dan mudah. Hal tersebut dapat dilakukan tidak hanya terkait GWS yang ditentukan dalam Resolusi No. 616.

Saat membeli dalam bentuk non-elektronik, pelanggan harus menerima aplikasi, menyimpan catatan aplikasi, dan memastikan penyimpanannya dengan benar.

Dalam melakukan pengadaan dalam bentuk elektronik tanpa menggunakan platform perdagangan elektronik (ETP), sejumlah permasalahan juga muncul terkait penerimaan dan penyimpanan permohonan.

Pelanggan terbesar berusaha untuk melakukan jumlah pembelian maksimum secara elektronik:

Rosatom: 100%
Metro Moskow: 100%
Rostelecom: 75%

Saat mengerjakan ETP, pekerjaan jarak jauh juga dimungkinkan; yang Anda perlukan hanyalah tanda tangan elektronik.

Biaya pekerjaan di situs tender OTC

Akreditasi di situs ini sepenuhnya gratis.

Semua layanan untuk pelanggan gratis.

Biaya hanya dibebankan kepada peserta yang merupakan pemenang prosedur. Jika biaya pembelian hingga 500 ribu rubel, maka biayanya adalah 1% dari harga awal (maksimum), jika biayanya lebih tinggi, biayanya adalah 5 ribu rubel.

Pemasok juga dapat membayar partisipasi dalam lelang dalam bentuk lisensi tidak terbatas, yang melibatkan pembayaran satu kali untuk penggunaan perangkat lunak selama tiga, enam atau dua belas bulan sejumlah 20.000 rubel, 35.000 rubel dan masing-masing 60.000 rubel.

Tahapan pelaksanaan OTS.ru(waktu transisi ke platform elektronik berkisar antara 2 hari hingga 2 minggu)

1. Akreditasi untuk OTS.ru. Anda harus mengajukan akreditasi. Seorang manajer pribadi ditugaskan untuk setiap pelanggan. Anda dapat mengetahui lebih lanjut tentang manajer Anda dengan menelepon OTS.RU.

2. Mempersiapkan perdagangan. Pelatihan praktis untuk pengguna ETP. Menyiapkan akun pribadi Anda dilakukan bersama dengan manajer pribadi Anda.

3. Melakukan pengadaan (publikasi pemberitahuan, pertimbangan lamaran, pemilihan pemenang)

Pendidikan

Opsi pelatihan yang memungkinkan:

Pelatihan praktis penuh waktu untuk karyawan di laboratorium komputer

Setiap karyawan, di bawah bimbingan seorang guru, melakukan sejumlah prosedur pembelian di situs OTS.RU versi pendidikan

Pelatihan praktik tatap muka bagi karyawan dalam format presentasi

Guru dalam format presentasi melakukan sejumlah prosedur pengadaan di situs pelatihan OTS.RU

Pelatihan korespondensi dalam bentuk webinar

Guru mendemonstrasikan pekerjaan di lapangan menggunakan conference call (siaran online)

Pertanyaan dari pendengar

Pertanyaan: Pemeliharaan mobil bernilai hingga 100 ribu rubel. di bawah 223-FZ juga dilakukan dalam bentuk elektronik?

Menjawab: Jika Peraturan menetapkan bahwa pembelian hingga 100 ribu rubel. dilakukan dari satu pemasok, maka pelanggan dapat membeli dari satu pemasok, termasuk tidak dalam bentuk elektronik.

Pertanyaan: Jika Peraturan Pengadaan menyatakan bahwa pelanggan memiliki hak untuk membeli GWS dalam jumlah hingga 1 juta rubel. dari satu pemasok, dapatkah pelanggan membeli GWS dari Daftar dalam bentuk non-elektronik dengan jumlah melebihi 100 ribu rubel?

Menjawab: Dalam hal ini, pelanggan dapat membeli GWS yang termasuk dalam Daftar, bukan dalam bentuk elektronik, jika biayanya tidak melebihi 1 juta rubel.

Pertanyaan: Bagaimana pembelian dari satu pemasok dilakukan?

Menjawab: Di situs tender OTC Anda dapat menempatkan pemberitahuan pembelian dari satu pemasok. Pengadaan ini tidak akan dilakukan secara elektronik, namun datanya akan diintegrasikan ke dalam Website Resmi.

Selain itu, Grup situs memiliki toko online untuk pembelian pasar OTC dalam jumlah kecil.

Pertanyaan: Direncanakan untuk membeli pekerjaan untuk rekonstruksi bangunan. Hukum apa yang termasuk dalam pembelian ini?

Menjawab: Jika uang dialokasikan kepada lembaga otonom, perusahaan kesatuan negara, perusahaan kesatuan kota dari sistem anggaran, maka pembelian dilakukan sesuai dengan 44-FZ, jika dananya di luar anggaran, maka sesuai dengan 223-FZ. Pasal 15 UU No.44-FZ.

Pertanyaan: Dokumen apa yang harus diserahkan saat membeli produk makanan dari satu pemasok dalam jumlah 120 ribu rubel?

Menjawab: Jika satu kontrak untuk pembelian produk makanan diselesaikan untuk 120 ribu rubel, maka pembelian tersebut termasuk dalam rencana pengadaan yang menunjukkan metode pengadaan “dari satu pemasok”, pemberitahuan, dokumentasi pengadaan, rancangan kontrak, dan protokol. dipublikasikan di situs resmi. Pembelian dimasukkan dalam laporan bulanan.

Pertanyaan: Apakah pelanggan wajib menyiapkan pemberitahuan, dokumentasi pengadaan, dan mempublikasikan informasi ini di situs web jika pembelian ini bernilai hingga 100 ribu rubel?

Menjawab: 223-FZ menyatakan bahwa jika pembelian tidak melebihi 100 ribu rubel. (500 ribu rubel), maka informasi tentangnya tidak boleh dipublikasikan.

Pertanyaan: Setelah melakukan perubahan Peraturan Pengadaan dan rencana pengadaan, Anda dapat mengerjakannya hanya 10 hari setelah dipublikasikan. Apakah begitu?

Menjawab: 223-FZ tidak menetapkan aturan seperti itu. Peraturan Pengadaan yang diubah ini mulai berlaku sejak diumumkan di Situs Web Resmi. Sesuai dengan 223-FZ, pelanggan harus mempublikasikan perubahan Peraturan dalam waktu 10 hari sejak tanggal penerapannya.

Jika perlu untuk menetapkan jangka waktu setelah perubahan Peraturan yang dipublikasikan di Situs Resmi mulai berlaku, maka hal ini harus dinyatakan dalam Peraturan.

Pertanyaan: Apakah mungkin untuk menetapkan dalam Peraturan Pengadaan bahwa pembelian bernilai hingga 300 ribu rubel. dilakukan dari satu pemasok? Dan bisakah pelanggan tidak mempublikasikan dokumentasi tentang pembelian tersebut?

Menjawab: Pelanggan dapat menetapkan ketentuan tersebut dalam Peraturan Pengadaan. Beli dokumentasi hingga 500 ribu rubel. Pelanggan yang pendapatannya selama setahun terakhir melebihi 5 miliar rubel berhak untuk tidak mempublikasikannya. Untuk semua orang, ambang batas ini adalah 100 ribu rubel; semua pembelian di bawah jumlah ini harus dipublikasikan, terlepas dari bentuk dan metode pelaksanaannya.

Pertanyaan: Bagaimana cara membenarkan harga dengan benar?

Menjawab: 223-FZ tidak menetapkan kewajiban untuk membenarkan harga. Apabila pelanggan menganggap perlu untuk membenarkan harga, hal ini harus dinyatakan dalam Peraturan Pengadaan. Namun, untuk pembelian dalam jumlah besar, disarankan untuk menampilkan justifikasi harga dan menyimpannya untuk penggunaan internal.

Pertanyaan: Sebuah lembaga otonom berencana untuk membeli pekerjaan pemanasan otonom menggunakan dana dari anggaran daerah. Hukum apa yang termasuk dalam pembelian ini?

Menjawab: Jika pembelian tersebut berkaitan dengan penanaman modal, maka lembaga otonom harus bertindak sesuai dengan 44-FZ, jika tidak, maka sesuai dengan 223-FZ. Tidak ada satu pun daftar investasi yang memenuhi syarat sebagai modal, dan banyak pelanggan mengirimkan permintaan ke Kementerian Pembangunan Ekonomi untuk klarifikasi.

Inovasi utama UU Nomor 223-FZ adalah ditetapkannya asas-asas umum (dasar-dasar) oleh pembuat undang-undang dalam melaksanakan kegiatan pengadaan pelanggan, yang pokoknya adalah asas menjamin persaingan dan keterbukaan informasi dalam proses pengadaan barang, pekerjaan, dan jasa.

Salah satu bentuk utama implementasi prinsip-prinsip tersebut adalah penetapan kewajiban bagi pelanggan untuk membeli barang, karya, dan jasa tertentu dalam bentuk elektronik. Selain itu, sesuai dengan Bagian 4 Seni. 3 Undang-Undang Nomor 223-FZ, penentuan daftar barang, pekerjaan dan jasa, yang pembeliannya harus dilakukan dalam bentuk elektronik, berada dalam kompetensi Pemerintah Federasi Rusia.

Daftar tersebut ditetapkan oleh RF PP No. 616 tanggal 21/06/2012 “Atas persetujuan daftar barang, pekerjaan dan jasa, yang pembeliannya dilakukan dalam bentuk elektronik” (selanjutnya disebut PP No. 616 ). Dengan demikian, semua barang dan jasa yang termasuk dalam daftar ini harus dibeli oleh pelanggan dalam bentuk elektronik.

Selain itu, RF PP No. 616 menentukan dalam hal apa pembelian barang, pekerjaan dan jasa yang termasuk dalam daftar tidak dilakukan dalam bentuk elektronik:

apabila informasi pembelian sesuai dengan Bagian 15 Pasal 4 UU No. 223-FZ tidak dapat ditempatkan pada Sistem Informasi Terpadu;
apabila kebutuhan pengadaan timbul karena keadaan darurat, force majeure, kebutuhan akan intervensi medis yang mendesak, keadaan darurat yang disebabkan oleh alam atau ulah manusia, serta untuk mencegah ancaman terjadinya;
jika pembelian dilakukan dari satu pemasok (pelaksana, kontraktor) sesuai dengan peraturan pengadaan pelanggan (misalnya, biaya pembelian tidak melebihi ambang harga hingga pembelian dilakukan dengan menggunakan metode “pemasok tunggal” , ditentukan dalam peraturan pengadaan).

7.1. Konsep pengadaan elektronik dan prospek peningkatan pangsa pengadaan elektronik

Untuk mempertimbangkan secara spesifik pengadaan elektronik, pertama-tama perlu didefinisikan konsep “pengadaan elektronik”, karena baik Undang-undang maupun Resolusi saat ini tidak memberikan definisi legislatif mengenai konsep ini.

Kesenjangan yang khas dalam pengaturan hukum di bidang hubungan ini, di satu sisi, memberikan kebebasan bertindak tertentu kepada pelanggan dalam menentukan metode dan prosedur untuk melakukan pengadaan dalam bentuk elektronik, namun di sisi lain, hal itu menimbulkan sejumlah besar perselisihan terkait dengan pengakuan prosedur sebagai pengadaan dalam bentuk elektronik, dan sebagai konsekuensinya, risiko pengakuan prosedur dan kontrak yang disimpulkan sebagai akibatnya sebagai tidak sah, serta kemungkinan membawa pejabat pelanggan untuk tanggung jawab administratif.

Secara khusus, dalam praktiknya sering terjadi kasus ketika pelanggan, ketika membeli barang, pekerjaan, dan jasa yang tercantum dalam RF PP No. 616, menetapkan persyaratan perlunya peserta pengadaan mengajukan permohonan di atas kertas.

Seperti yang ditunjukkan oleh praktik peradilan dalam mempertimbangkan perselisihan serupa, posisi layanan antimonopoli dan pengadilan adalah bahwa “bentuk penawaran elektronik mengecualikan kemungkinan penggunaan aliran dokumen kertas, dan prosedur itu sendiri harus dilakukan hanya dengan menggunakan aliran dokumen elektronik” 1 .

Posisi serupa mengenai definisi pengadaan yang dilakukan secara elektronik diungkapkan oleh Layanan Antimonopoli Federal. Menurut ketentuan ini, “pertukaran dokumen elektronik antara pelanggan dan peserta pengadaan sesuai dengan persyaratan metode pengadaan tertentu yang ditetapkan dalam peraturan pengadaan dapat dianggap sebagai pengadaan dalam bentuk elektronik” 2 .

Karena belum adanya pendekatan terpadu terhadap definisi dan klasifikasi pengadaan dalam bentuk elektronik dalam kerangka UU No. 223-FZ, penulis buku menganggap perlu untuk mengungkapkan pandangannya tentang masalah ini:

pertama, berdasarkan interpretasi sistematis Undang-Undang Federal tanggal 27 Juli 2006 No. 149-FZ “Tentang Informasi, Teknologi Informasi dan Perlindungan Informasi” dan Undang-Undang Federal tanggal 6 April 2011 No. 63-FZ “Tentang Tanda Tangan Elektronik” , tanda tangan elektronik adalah satu-satunya syarat yang memberikan kekuatan hukum pada dokumen tersebut. Pesan dalam bentuk elektronik yang tidak memuat tanda tangan elektronik tidak dapat diidentifikasi sebagai suatu dokumen, sehingga kekuatan hukumnya dipertanyakan secara serius. Sehubungan dengan itu, prosedur pengadaan yang dilakukan oleh sejumlah pelanggan dengan menerima permohonan peserta melalui email tanpa menandatangani dokumen tanda tangan digital peserta tidak dapat dianggap sebagai pengadaan dalam bentuk elektronik.
kedua, kemungkinan untuk mengakui prosedur yang dilakukan di luar ETP dan (atau) tanpa menggunakan EDS sebagai pengadaan elektronik akan bergantung pada posisi hukum badan teritorial FAS Rusia, yang seringkali berbeda di berbagai wilayah;
ketiga, saat ini di Rusia telah terdapat pasar operator ETP yang berfungsi yang menggunakan mekanisme interaksi yang telah terbukti antara peserta dan penyelenggara pengadaan dan menjamin kemurnian hukum transaksi, yang memungkinkan pembuat undang-undang untuk menyediakan satu-satunya cara yang mungkin untuk melaksanakan prosedur tersebut. secara elektronik dalam kerangka Undang-Undang No. 223- Hukum Federal - di situs web operator platform elektronik.

Adanya kesenjangan yang terindikasi dalam UU Pengadaan Barang/Jasa dalam hal belum memadainya regulasi dan kepastian konsep “pengadaan secara elektronik” mengharuskan adanya perubahan terhadap UU tersebut.

1 Resolusi Pengadilan Arbitrase Federal Distrik Moskow tanggal 27 Januari 2014 dalam kasus No. A40-9514/2013 http://docs.cntd.ru/document/470386578

2 Surat Layanan Antimonopoli Federal Rusia tanggal 5 Oktober 2012 No. TsA/32535

Pada bulan September 2015, Duma Negara mengadopsi pembacaan pertama RUU “Tentang Amandemen Undang-Undang Federal “Tentang Pengadaan Barang, Pekerjaan, dan Jasa oleh Jenis Badan Hukum Tertentu,” yang memberikan definisi yang jelas dan spesifik tentang pengadaan di bidang bentuk elektronik.
Sesuai dengan RUU ini, pengadaan dalam bentuk elektronik “dipahami sebagai pengadaan yang pelaksanaannya disediakan oleh platform elektronik pada website jaringan informasi dan telekomunikasi Internet dengan cara yang ditentukan dalam peraturan pengadaan. Dalam hal pembelian dalam bentuk elektronik, harus dapat dikirimkan permohonan dari peserta pengadaan dalam bentuk dokumen elektronik, kerahasiaan informasi yang terkandung dalam aplikasi tersebut hingga terbukanya akses kepada pelanggan, serta perbandingan usulan dari peserta pengadaan. pada harga kontrak melalui kompleks perangkat lunak dan perangkat keras platform elektronik.” .

Menurut pendapat kami, definisi ini paling mencerminkan pencapaian dan pengalaman dalam melakukan pengadaan yang diatur dalam bentuk elektronik dengan menggunakan sumber daya dan fungsionalitas operator platform elektronik sebagai cara yang paling nyaman dan dapat diandalkan untuk melakukan pengadaan dalam bentuk elektronik.

Melakukan pengadaan dalam bentuk elektronik pada platform perdagangan elektronik dalam kerangka Undang-Undang Federal 21 Juli 2005 N 94-FZ “Tentang penempatan pesanan untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota” adalah sangat penting untuk pengembangan persaingan dan penghematan dana anggaran pelanggan, serta keterbukaan dan transparansi dalam pengadaan.

Saat ini efektivitas dan potensi pengadaan elektronik dalam kerangka 223-FZ belum terungkap sepenuhnya. Sehubungan dengan itu, perubahan yang diusulkan oleh pembentuk undang-undang terhadap Undang-undang dalam hal mengatur tata cara pelaksanaan pengadaan dalam bentuk elektronik, serta memantapkan peran kunci penyelenggara platform elektronik dalam melakukan pengadaan dalam bentuk elektronik, dapat membantu mencapai tujuan tersebut. dan asas-asas kegiatan pengadaan pelanggan yang ditetapkan dalam Undang-undang.

Selain itu, Perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 29 Mei 2013 No. 867-r menyetujui Rencana Aksi (“peta jalan”) untuk memperluas akses usaha kecil dan menengah terhadap pengadaan infrastruktur yang dimonopoli dan perusahaan dengan partisipasi negara. Untuk melaksanakan kegiatan roadmap tersebut, telah diidentifikasi indikator kinerja yang perlu ditingkatkan dan nilainya perlu ditingkatkan. Di antara indikator-indikator tersebut adalah pangsa pengadaan dalam bentuk elektronik dalam total volume pembelian tahunan oleh pelanggan melalui metode persaingan terbuka (diukur sebagai pangsa nilai kontrak yang diselesaikan sebagai hasil dari prosedur pengadaan terbuka dalam bentuk elektronik dalam total volume tahunan kontrak disimpulkan sebagai bagian dari pengadaan oleh pelanggan melalui metode persaingan terbuka).

Direncanakan untuk meningkatkan porsi pengadaan elektronik dalam total volume tahunan pengadaan kompetitif terbuka secara bertahap. Dengan demikian, pada akhir tahun 2014, pangsa pengadaan elektronik harus minimal 40%, pada bulan Desember 2015 - minimal 45%, pada bulan Desember 2016 - minimal 50%, pada bulan Desember 2017 - minimal 60%. Pada akhir tahun 2018, porsi pembelian tersebut minimal 70% dari total volume pembelian yang dilakukan melalui metode persaingan terbuka.

7.2. Fitur dan keunggulan prosedur pengadaan elektronik

Sebagai aturan umum, ketika melakukan prosedur pengadaan dalam bentuk elektronik, aliran dokumen (termasuk pengajuan permohonan, perubahan pemberitahuan dan dokumentasi pengadaan, klarifikasi dokumentasi pengadaan, dll) dilakukan dalam bentuk elektronik pada platform perdagangan elektronik.

Melakukan pembelian secara elektronik lebih menguntungkan dan mudah. Hal tersebut dapat dilakukan tidak hanya terkait GWS yang ditentukan dalam Resolusi No. 616.

Saat membeli dalam bentuk non-elektronik, pelanggan harus menerima aplikasi, menyimpan catatan aplikasi, dan memastikan penyimpanannya dengan benar.

Dalam melakukan pengadaan dalam bentuk elektronik tanpa menggunakan platform perdagangan elektronik (ETP), sejumlah permasalahan juga muncul terkait penerimaan dan penyimpanan permohonan.

Melakukan pengadaan pada platform elektronik memiliki sejumlah keuntungan yang tidak diragukan lagi bagi pelanggan dan pemasok:

CONTOH: Jika karena alasan teknis pelanggan tidak menerima aplikasi pemasok (misalnya, server organisasi mengenali aplikasi peserta sebagai spam dan memblokir email), pelanggan akan bertanggung jawab untuk membatasi persaingan.

Saat menerima lamaran melalui email, pelanggan wajib memeriksa apakah tanda tangan elektroniknya sah. Platform elektronik itu sendiri menerima, mendaftarkan dan menyimpan aplikasi, serta memverifikasi tanda tangan digital.

Saat membeli di platform elektronik, pelanggan juga tidak memerlukan juru lelang, program khusus, dan tidak perlu menghabiskan waktu seharian untuk mengatur lelang.

Saat melakukan pengadaan dalam bentuk non-elektronik, pelanggan disarankan untuk membuka aplikasi secara publik: mengundang peserta dan merekam video. Jika pengaduan diterima, video tersebut akan menjadi bukti bahwa pelanggan tidak bersalah.

Saat membeli di ETP, kebutuhan ini dihilangkan - platform itu sendiri berfungsi sebagai jaminan bahwa pelanggan tidak melakukan apa pun dengan aplikasi tersebut.

Pelanggan terbesar berusaha untuk melakukan jumlah pembelian maksimum secara elektronik:

Rosatom: 100%
Metro Moskow: 100%
Rostelecom: 75%

Saat mengerjakan ETP, pekerjaan jarak jauh juga dimungkinkan; yang Anda perlukan hanyalah tanda tangan elektronik.

Selain keunggulan di atas, platform perdagangan elektronik tender OTC menawarkan sejumlah fitur tambahan yang meningkatkan kesederhanaan dan kenyamanan pengadaan:
1) platform elektronik tender OTC terintegrasi dengan situs web www.zakupki.gov.ru, di mana semua pelanggan yang melakukan kegiatan pengadaan sesuai dengan undang-undang federal No. 44-FZ dan No. 223-FZ wajib memposting informasi tentang pengadaan. Cukup pergi ke platform elektronik tender OTC, letakkan semua informasi di sana dan, dengan mengklik satu tombol, kirim informasi yang sama ke situs web www.zakupki.gov.ru, lalu buka OOS dan konfirmasikan ini informasi dengan tanda tangan elektronik Anda;
2) kemungkinan melakukan pengadaan dalam bentuk elektronik dengan cara apapun, karena fungsi situs memungkinkan pelanggan untuk memenuhi setiap klausul peraturan pengadaannya;
3) penghematan nyata bagi pelanggan (pengurangan harga pesanan hingga 15% karena tingginya persaingan dalam penawaran antar pemasok, otomatisasi operasi padat karya untuk melakukan pemesanan dan mengatur penawaran, peningkatan profitabilitas karena biaya yang lebih rendah dan kondisi pengiriman yang lebih baik );
4) Persentase kegagalan prosedur yang rendah (lebih dari 100.000 pemasok terakreditasi di lokasi, kontrak senilai total 1,5 triliun rubel telah diselesaikan);
5) Pelatihan gratis untuk pelanggan.

Prosedur umum pelaksanaan prosedur pengadaan dalam bentuk elektronik sama dengan prosedur pelaksanaan prosedur pengadaan konvensional, yaitu dilakukan dengan menggunakan dokumen kertas dan/atau dokumen dalam bentuk elektronik.

Karena pembuat undang-undang belum menetapkan metode pengadaan khusus yang dapat dilakukan secara elektronik, serta daftar operator platform elektronik tempat pengadaan tersebut dapat dilakukan, pelanggan harus secara mandiri mencantumkan nama dan alamat Internet dalam peraturan pengadaannya. platform elektronik tempat ia melakukan prosedur pengadaan secara elektronik, dan mencantumkan alamatnya dalam pemberitahuan tata cara pengadaan dalam bentuk elektronik.

Selain itu, pelanggan harus menunjukkan dalam peraturan pengadaan metode pengadaan khusus apa dalam bentuk elektronik yang akan ia gunakan dan dalam urutan apa pembelian tersebut akan dilakukan, karena bentuk elektronik dalam penerapan UU No. 223-FZ adalah tidak terbatas pada lelang elektronik, seperti pada pengadaan pemerintah.

Metode pengadaan yang diterapkan pada platform elektronik tender OTC:

Lelang (terbuka, tertutup);
Pengurangan;
Kompetisi (terbuka, tertutup, harga, untuk menyelesaikan perjanjian kerangka kerja, dengan prakualifikasi, dengan penawaran ulang);
Permintaan harga/proposal (terbuka, tertutup, dengan prakualifikasi, dua tahap, multikriteria, dengan penawaran ulang);
Negosiasi kompetitif (terbuka, tertutup, dengan prakualifikasi, multitahap);
Membeli dari satu sumber.

Biaya pekerjaan di situs tender OTC

Pendaftaran di situs selesai bebas.

Semua layanan untuk pelanggan - bebas.

Biaya hanya dibebankan kepada peserta yang merupakan pemenang prosedur. Jika biaya pembelian hingga 590 ribu rubel, maka biayanya adalah 1% dari harga awal (maksimum), jika biayanya lebih tinggi, biayanya adalah 5.900 rubel.

Pemasok juga dapat membayar partisipasi dalam lelang dalam bentuk lisensi tidak terbatas, yang melibatkan biaya satu kali untuk penggunaan perangkat lunak selama satu, tiga, enam atau dua belas bulan sebesar 5.000 rubel, 14.000 rubel, masing-masing 28.000 rubel, dan 55.500 rubel.

Tahapan implementasi OTS.RU (waktu transisi ke platform elektronik berkisar antara 2 hari hingga 2 minggu).
1. Akreditasi menurut OTS.RU. Anda harus mengajukan akreditasi. Seorang manajer pribadi ditugaskan untuk setiap pelanggan. Anda dapat mengetahui lebih lanjut tentang manajer Anda dengan menelepon OTS.RU.
2. Persiapan penawaran. Pelatihan praktis untuk pengguna ETP. Menyiapkan akun pribadi Anda dilakukan bersama dengan manajer pribadi Anda.
3. Melakukan pengadaan (publikasi pemberitahuan, pertimbangan lamaran, pemilihan pemenang)

7.3. Akibat pelanggaran prosedur pengadaan elektronik

Pada tanggal 5 Mei 2014, Presiden Federasi Rusia menandatangani Undang-Undang Federal “Tentang Amandemen Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif” (CAO), yang menetapkan tanggung jawab administratif sehubungan dengan pelanggan karena melanggar persyaratan Undang-undang No. 223-FZ.

Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 7.32.3 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, jika persyaratan RF PP No. 616 tidak dipenuhi (pembelian barang, pekerjaan, jasa dalam bentuk lain, jika pengadaan tersebut harus dilakukan secara elektronik formulir), badan yang melakukan pelanggaran secara administratif bertanggung jawab:

Pejabat adalah orang yang menjalankan fungsi menyelenggarakan dan melaksanakan pengadaan, termasuk anggota komisi pengadaan, sesuai dengan catatan Pasal 2.4. Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Sebagai aturan umum, tanggung jawab administratif atas pelanggaran ini akan terjadi sehubungan dengan orang yang membuat keputusan untuk membeli dalam bentuk non-elektronik: jika ada perintah untuk melakukan pembelian dalam bentuk elektronik - untuk orang yang menandatangani perintah tersebut. , jika tidak ada perintah - untuk orang yang menyetujui dokumentasi pengadaan.

Komisi dapat dibentuk sebelum prosedur (sebelum pemberitahuan diumumkan), atau pada saat proses pengadaan, tetapi sebelum keputusan diambil, komisi harus mengambil keputusan tersebut. Disarankan untuk membentuk komisi sebelum pengumuman publik tentang prosedur pengadaan terbuka, undangan untuk berpartisipasi dalam prosedur pengadaan tertutup, atau dalam jangka waktu yang cukup untuk membiasakan anggota komisi dengan materi agenda.

Sebuah komisi harus dibentuk hanya ketika keputusan kolegial mengenai suatu masalah diperlukan.

Dalam menyusun tata kerja komisi, hal-hal berikut harus diperhatikan:

tata cara pemberitahuan kepada anggota komisi tentang rapat komisi (termasuk jangka waktu pengiriman pengingat rapat dan permintaan konfirmasi kehadiran masing-masing anggota komisi dalam rapat);
tata cara pengenalan materi-materi yang diperlukan untuk pengambilan keputusan pada mata acara;
tata cara penarikan tenaga ahli (bagaimana daya tarik itu terjadi jika tenaga ahli itu internal, bagaimana tenaga ahli eksternal itu direkrut; tata cara kerja tenaga ahli, status pendapat ahli);
tata cara dan kasus penggantian anggota komisi (perjalanan bisnis, kejadian tak terduga, penolakan diri, penggantian paksa, dll);
tata cara penetapan keabsahan komisi dalam mengambil keputusan (kuorum - 50% anggota komisi yang mempunyai hak pilih, dibulatkan (bila anggota 5 orang maka kuorumnya 3);
tata cara rapat komisi (secara langsung, menggunakan sarana komunikasi (telepon, konferensi video));
tata cara pengambilan keputusan mata acara (hak suara, hak veto, hak abstain dalam pengambilan keputusan; pemungutan suara secara langsung/absentee, terbuka/tertutup; persamaan suara, persamaan poin.
merekam keputusan komisi (logging, rekaman audio/video);
tata cara kehadiran pemantau pihak ketiga (perlu ditetapkan dengan jelas aturan kehadiran dan menetapkan ruang lingkup kekuasaan mereka);
tata cara pemberitahuan kepada peserta tentang keputusan yang diambil oleh komisi (mengirimkan protokol, cuplikan protokol sehubungan dengan peserta tertentu, menyebutkan nama pembuat keputusan/tanpa menyebutkan nama pembuat keputusan.

Tata cara pengambilan keputusan terhadap mata acara

Hak veto adalah hak untuk memblokir suatu keputusan (misalnya, jika suatu komisi dibentuk oleh penyelenggara pihak ketiga, perwakilan pelanggan yang termasuk di dalamnya mungkin mempunyai hak tersebut; peraturan komisi harus mengatur tentang konsekuensi dari penggunaan hak veto).

Hak untuk tidak mengambil keputusan – hak untuk tidak memilih atau menentang. Tidak disarankan untuk mengaktifkan hak tersebut.

Tidak ada pasal baru yang belum berlaku.

Dalam melaksanakan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, peserta pengadaan tersebut mengirimkan permintaan klarifikasi terhadap ketentuan pemberitahuan pengadaan kompetitif dan (atau) dokumentasi pengadaan kompetitif, penempatan klarifikasi tersebut dalam sistem informasi terpadu, pengajuan permohonan partisipasi. dalam pengadaan kompetitif oleh peserta pengadaan dalam bentuk elektronik dalam bentuk elektronik, proposal akhir, memberikan komisi untuk pelaksanaan pengadaan kompetitif dengan akses ke aplikasi yang ditentukan, perbandingan proposal harga, proposal harga tambahan dari peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, pembentukan rancangan protokol yang dibuat sesuai dengan Undang-Undang Federal ini disediakan oleh operator platform elektronik pada platform elektronik.

Operator platform elektronik dipahami sebagai organisasi komersial, badan hukum yang dibuat sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dalam bentuk organisasi dan hukum perseroan terbatas atau perusahaan saham gabungan non-publik, di ibukota resmi dimana terdapat bagian dari warga negara asing, orang tanpa kewarganegaraan, badan hukum asing atau jumlah saham pemilih yang dimiliki oleh warga negara dan orang tersebut tidak lebih dari dua puluh lima persen, yang memiliki platform elektronik, termasuk peralatan dan perangkat lunak dan perangkat keras yang diperlukan untuk pengoperasiannya (selanjutnya juga disebut sebagai perangkat lunak dan perangkat keras platform elektronik), dan memastikan pelaksanaan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik sesuai dengan ketentuan Undang-undang Federal ini. Fungsi platform elektronik dilakukan sesuai dengan aturan yang berlaku pada platform elektronik dan kesepakatan yang dibuat antara pelanggan dan operator platform elektronik, dengan memperhatikan ketentuan pasal ini.

Untuk mengikuti kompetisi pengadaan dalam bentuk elektronik, peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik harus memperoleh akreditasi pada platform elektronik dengan cara yang ditetapkan oleh penyelenggara platform elektronik.

Pertukaran informasi antara peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, pelanggan dan penyelenggara situs elektronik, informasi terkait perolehan akreditasi pada situs elektronik dan pelaksanaan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, dilakukan di situs elektronik. dalam bentuk dokumen elektronik.

Dokumen elektronik peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, pelanggan, penyelenggara situs elektronik harus ditandatangani dengan tanda tangan elektronik yang disempurnakan (selanjutnya disebut tanda tangan elektronik) dari orang yang berhak bertindak atas nama dari , masing-masing, peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, pelanggan, operator situs elektronik.

Informasi terkait pelaksanaan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik harus diposting sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini. Dalam waktu satu jam sejak diposting, informasi tersebut harus diposting dalam sistem informasi terpadu dan pada platform elektronik. Informasi tersebut harus tersedia untuk ditinjau tanpa biaya.

Dalam waktu satu jam sejak diposting dalam sistem informasi terpadu pemberitahuan penolakan untuk melakukan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, perubahan yang dilakukan pada pemberitahuan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, dokumentasi pembelian tersebut, klarifikasi ketentuan dokumentasi pembelian tersebut, permintaan pelanggan untuk klarifikasi ketentuan permohonan partisipasi dalam pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, operator situs elektronik menempatkan informasi yang ditentukan di situs elektronik, mengirimkan pemberitahuan tentang perubahan ini, klarifikasi kepada seluruh peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik yang mengajukan permohonan keikutsertaan di dalamnya, pemberitahuan klarifikasi tersebut juga kepada orang yang mengirimkan permintaan klarifikasi terhadap ketentuan dokumentasi pengadaan kompetitif, pemberitahuan permintaan klarifikasi tersebut. ketentuan penerapan peserta pengadaan tersebut kepada pelanggan di alamat email yang ditentukan oleh peserta tersebut pada saat akreditasi pada platform elektronik atau oleh orang tersebut pada saat mengirimkan permintaan.

Apabila penyelenggara situs elektronik mengirimkan kepada pelanggan dokumen elektronik yang diterima dari peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, sebelum menyimpulkan hasil pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, penyelenggara situs elektronik wajib menjamin kerahasiaan. informasi tentang peserta ini, kecuali ditentukan lain oleh Undang-Undang Federal ini.

Saat melakukan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, negosiasi antara pelanggan dan operator situs elektronik dan operator situs elektronik dengan peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik tidak diperbolehkan jika, sebagai akibat dari negosiasi ini, kondisi preferensial diciptakan untuk berpartisipasi dalam pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik dan (atau) ketentuan untuk pengungkapan informasi rahasia.

Operator platform elektronik menjamin kerahasiaan informasi:

1) tentang isi permohonan keikutsertaan dalam pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, proposal akhir sampai dengan dibukanya akses kepada pelanggan dalam jangka waktu yang ditentukan oleh pemberitahuan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, dokumentasi pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik;
2) tentang isi usulan harga peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, kecuali penyelenggaraan lelang dalam bentuk elektronik, serta usulan harga tambahan (apabila pengajuan usulan harga tambahan diatur dalam pemberitahuan kompetitif pengadaan dalam bentuk elektronik dan dokumentasi pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik) sebelum protokol akhir terbentuk. Perbandingan proposal harga dilakukan dengan menggunakan perangkat lunak dan perangkat keras platform elektronik saat menghasilkan protokol akhir.

Peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik yang telah mengajukan permohonan keikutsertaan dalam pengadaan tersebut berhak untuk menarik kembali permohonan tersebut atau melakukan perubahan selambat-lambatnya pada batas waktu pengajuan permohonan keikutsertaan dalam pengadaan tersebut, dengan mengirimkan a pemberitahuan kepada operator situs elektronik.

Penyelenggara situs elektronik wajib menjamin kelangsungan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, kekekalan dokumen elektronik yang ditandatangani dengan tanda tangan elektronik, keandalan fungsi perangkat lunak dan perangkat keras yang digunakan untuk melaksanakan pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik, dan akses yang sama bagi peserta pengadaan kompetitif dalam bentuk elektronik untuk berpartisipasi di dalamnya. Atas pelanggaran persyaratan ini, operator platform elektronik bertanggung jawab sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia.