rumah Departemen Akuntansi Peraturan negara tentang keamanan kegiatan hotel. Sumber regulasi hukum pelayanan hotel

Peraturan negara tentang keamanan kegiatan hotel. Sumber regulasi hukum pelayanan hotel

Peraturan hotel internasional. Disetujui oleh Dewan Asosiasi Hotel Internasional 2 November 1981 Kathmandu, Nepal. Tujuannya adalah untuk menyusun praktik perdagangan internasional yang berlaku umum yang mengatur kontrak akomodasi hotel. Mereka dirancang untuk memberi tahu tamu dan pemilik hotel tentang hak dan kewajiban bersama mereka. Aturan-aturan ini merupakan tambahan dari ketentuan yang diatur dalam undang-undang nasional tentang hubungan kontrak. Mereka berlaku ketika undang-undang tersebut tidak termasuk ketentuan khusus untuk kontrak akomodasi hotel. Aturan mengatur: perjanjian untuk akomodasi, bentuk, masa berlaku, pelaksanaan dan non-eksekusi, pemutusan perjanjian, pembayaran, pelanggaran; tanggung jawab pemilik hotel, tamu / klien, keterlambatan properti tamu, perilaku tamu, hewan peliharaan, pendudukan dan pelepasan kamar.

Konvensi Hotel Internasional tentang pembuatan kontrak oleh pemilik hotel dan agen perjalanan, tertanggal 15 Juni 1979. Konvensi ini dimaksudkan untuk mengatur penandatanganan dan pelaksanaan kontrak hotel antara agen perjalanan dan pemilik hotel. Konvensi ini berlaku untuk kontrak hotel yang bersifat internasional yang dibuat antara pemilik hotel dan agen perjalanan, yang kantor pusat atau kantor pusat bisnisnya terdaftar di negara bagian yang berbeda. Para pihak menyatakan niat mereka untuk menerapkan Konvensi ini sebagai panduan untuk penyelesaian perselisihan yang timbul secara pribadi antara pemilik dan agen perjalanan, di pengadilan atau arbitrase. Konvensi tersebut meliputi: kontrak hotel, jenis, aturan umum untuk dua jenis kontrak, kesimpulan kontrak hotel, pembayaran kepada pemilik hotel, pembayaran kepada agen perjalanan, pembatalan, kewajiban bersama umum, kontrak untuk penyediaan layanan hotel kepada individu. klien, kontrak untuk penyediaan layanan kepada kelompok wisatawan, penyelesaian sengketa, aturan untuk menyelesaikan sengketa dalam arbitrase

Organisasi Pariwisata Dunia - badan PBB. Organisasi internasional terkemuka di bidang pariwisata. Dibuat pada tahun 1925 sebagai Kongres Internasional Asosiasi Pariwisata Resmi di Den Haag.

WTO secara teratur menyediakan yang diperlukan rekomendasi untuk menyederhanakan formalitas wisata. Sebelumnya, Dewan Eksekutif WTO memiliki Komite Fasilitasi, yang bertanggung jawab atas seluruh jajaran masalah yang terkait dengan masalah pergerakan wisatawan, baik internasional maupun nasional. Pada Oktober 1994, ia bergabung dengan Komite Keamanan Pariwisata dan dikenal sebagai Komite WTO tentang Kualitas Layanan Pariwisata. Pada pertemuan Komite, pendekatan untuk pengembangan langkah-langkah untuk keselamatan dan perlindungan wisatawan dipertimbangkan, laporan didengar tentang perlunya memiliki polisi wisata di pusat-pusat wisata utama suatu negara berdasarkan pengalaman yang sudah ada di negara-negara lain. ke arah ini.

Fasilitasi perjalanan wisata dan perjalanan wisata adalah kebijakan negara yang dipikirkan dan dikoordinasikan secara komprehensif dan tindakan badan-badan pemerintah tertentu, terutama administrasi pariwisata nasional untuk pengembangan dan promosi perjalanan wisata, memberikan perlindungan sosial dan ekonomi yang diperlukan kepada wisatawan, serta bantuan medis dan bantuan lainnya yang memenuhi syarat, melindungi mereka properti, kesehatan, hak-hak pribadi dan martabat.

Pasar hotel Eropa memiliki sistem terpadu dari informasi standar diadopsi pada 23 Desember 1986 oleh Dewan Menteri Komunitas Eropa, yang terdiri dari sejumlah besar piktogram. Tujuan dibuatnya sistem informasi terstandar adalah untuk memudahkan wisatawan untuk menginap di Eropa, mengatasi permasalahan yang ada dalam membaca buku panduan, katalog, brosur yang berhubungan dengan perusahaan akomodasi. Sistem ini nyaman dan memiliki beberapa keunggulan. Itu objektif, informatif, mudah dikelola, dan dikendalikan melalui penggunaan undang-undang perlindungan konsumen yang ada yang tidak memungkinkan interpretasi yang menyesatkan.

Instrumen terpenting dari pengaturan negara tentang kegiatan organisasi hotel dan perlindungan hak-hak konsumen layanan hotel adalah lisensi, standarisasi, dan sertifikasi. Menurut pasal 17 Undang-Undang Federal 8 Agustus 2001 No. 128-FZ "Tentang perizinan jenis kegiatan tertentu", kegiatan hotel tidak disebutkan di sini. Oleh karena itu, dapat dilakukan tanpa lisensi.

Menurut Bagian 3 Pasal 4 Undang-Undang tentang Kegiatan Pariwisata, pengaturan negara tentang penyediaan layanan hotel dilakukan melalui standarisasi dan klasifikasi objek industri pariwisata, yang meliputi, pertama-tama, hotel. Standarisasi layanan di negara kita diatur oleh Undang-Undang tentang Regulasi Teknis. Berkenaan dengan jasa pada umumnya dan jasa perhotelan pada khususnya, undang-undang ini mendefinisikan peraturan teknis sebagai peraturan hukum hubungan di bidang pembentukan dan penerapan atas dasar sukarela persyaratan untuk penyediaan layanan, serta menilai dan mengkonfirmasi kepatuhan layanan. dengan persyaratan tersebut.

Peraturan hukum modern tentang hubungan dalam penyediaan layanan hotel didasarkan pada ketentuan Bagian 1 Pasal 8 Konstitusi Federasi Rusia, yang menyatakan bahwa "kesatuan ruang ekonomi, pergerakan bebas barang, jasa, dan keuangan sumber daya ..." dan kebebasan manusia dan warga negara, penting untuk bidang ini, termasuk hak untuk bergerak bebas, memilih tempat tinggal dan tempat tinggal, dan hak untuk beristirahat.

Dalam KUH Perdata Federasi Rusia, layanan dipisahkan menjadi objek independen, dan Bab 39 KUH Perdata Federasi Rusia "Penyediaan layanan berbayar" dikhususkan untuk pengaturan hubungan kontraktual untuk penyediaan layanan. Namun, tidak ada indikasi layanan hotel dalam daftar layanan (klausul 2 pasal 779 KUH Perdata Federasi Rusia), tetapi ini tidak berarti bahwa aturan Bab 39 tidak berlaku untuk hubungan ini.

Sumber regulasi hukum berikutnya dari penyediaan layanan hotel: Undang-Undang Federal 24 November 1996 No. 132-FZ "Tentang Dasar-dasar Kegiatan Turis di Federasi Rusia" sebagaimana telah diubah pada 05/03/2012. Undang-undang ini menyatakan bahwa salah satu tujuan utama pengaturan negara tentang kegiatan pariwisata adalah pengembangan hotel, dan layanan akomodasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari produk pariwisata. Dari sini dapat disimpulkan bahwa pengaturan negara bidang kegiatan wisata sangat berpengaruh terhadap kegiatan penyediaan jasa hotel.

Peran penting dalam pengaturan penyediaan layanan hotel dimainkan oleh Undang-Undang Federasi Rusia 7 Februari 1992 No. 2300-1, dengan amandemen tertanggal 21 Desember 2013, "Tentang Perlindungan Hak Konsumen", yang mengatur hubungan yang timbul antara konsumen dan penyedia layanan, termasuk jumlah hotel, menentukan hak konsumen untuk membeli layanan dengan kualitas yang sesuai, aman untuk hidup dan kesehatan mereka, untuk menerima informasi tentang layanan dan penyedianya, perlindungan negara dan publik, sebagai serta mekanisme pelaksanaan hak tersebut.

Hukum RSFSR 26 Juli 1991 No. 1488-1 "Tentang kegiatan investasi di RSFSR" Undang-undang federal 9 Juli 1999 No. 160-FZ "Tentang investasi asing" dan 25 Februari 1999 No. 39-FZ "Pada kegiatan investasi di Federasi Rusia yang dilakukan dalam bentuk investasi modal "menentukan jaminan dasar hak investor atas investasi dan pendapatan dan keuntungan yang diterima dari mereka, kondisi untuk kegiatan kewirausahaan di pasar hotel di Rusia.

Undang-Undang Federal No. 184-FZ 27 Desember 2002 "Tentang Regulasi Teknis" memainkan peran penting dalam menilai kualitas layanan, mengatur hubungan yang timbul dari pengembangan, adopsi, aplikasi, dan pelaksanaan secara sukarela persyaratan untuk ketentuan layanan.

Standar nasional Federasi Rusia GOST R 51185-2008 “Layanan wisata. Fasilitas akomodasi. Persyaratan Umum "memberikan definisi untuk konsep seperti" fasilitas akomodasi "," hotel "," kamar ", dan juga menetapkan jenis fasilitas akomodasi dan kamar di fasilitas akomodasi. GOST yang ditentukan juga berisi sejumlah persyaratan umum yang bersifat nasihat.

Salah satu sumber utama pengaturan hukum hubungan untuk penyediaan layanan hotel adalah "Aturan untuk penyediaan layanan hotel", selanjutnya Aturan untuk penyediaan layanan hotel, yang diadopsi oleh Pemerintah Federasi Rusia pada bulan April. 25, 1997 No.490 dan Pemerintah Federasi Rusia No.693 tahun 15.09.2000.klarifikasi, sesuai dengan Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Aturan untuk penyediaan layanan hotel berisi definisi konsep "hotel" dan menetapkan siapa yang dapat menjadi pihak dalam perjanjian tentang penyediaan layanan hotel dan menentukan hak, kewajiban, dan tanggung jawab para pihak berdasarkan perjanjian tersebut. Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan konsumen adalah warga negara yang hendak memesan atau yang memesan dan menggunakan jasa khusus untuk keperluan pribadi, keluarga, rumah tangga dan lain-lain yang tidak berkaitan dengan kewirausahaan. Hubungan antara konsumen dan pelaku diatur oleh Undang-Undang Federasi Rusia 7 Februari 1992 No. 2300-1 "Tentang Perlindungan Hak Konsumen" (selanjutnya - Undang-Undang tentang Perlindungan Hak Konsumen). Jelas bahwa dokumen ini tidak berlaku untuk badan hukum, serta pengusaha yang menggunakan, membeli, memesan, atau bermaksud membeli atau memesan layanan bukan untuk kebutuhan rumah tangga pribadi, tetapi untuk bisnis.

Contoh hubungan tersebut adalah pembentukan produk wisata oleh operator tur dengan implementasi selanjutnya. Dalam hal ini, jasa hotel dibeli oleh tour operator dan termasuk dalam jasa perjalanan komprehensif yang dijual kepada seorang wisatawan. Pada saat yang sama, wisatawan tidak masuk secara langsung ke dalam hubungan kontraktual dengan kontraktor yang menyediakan layanan hotel. Dengan demikian, hubungan penyediaan layanan hotel kepada orang-orang yang bukan konsumen dalam arti Aturan untuk penyediaan layanan hotel tidak termasuk dalam peraturan hukum mereka.

Perlu juga dicatat bahwa konsumen dan pelanggan tidak selalu orang yang sama. Dan menurut Tata Tertib penyelenggaraan jasa hotel, konsumen adalah orang yang memesan dan menggunakan jasa hotel. Artinya, penggunaan layanan hotel saja tidak cukup bagi warga negara untuk menjadi konsumen. Dengan demikian, hubungan untuk penyediaan layanan hotel tidak memiliki peraturan hukum ketika layanan dipesan oleh badan hukum, tetapi dilakukan oleh warga negara.

Aturan mengatur untuk:

Prosedur untuk mengkomunikasikan kepada konsumen informasi tentang kontraktor, tentang layanan yang diberikan, informasi tentang sertifikasi layanan yang tunduk pada sertifikasi wajib, informasi tentang prosedur untuk mendaftarkan akomodasi hotel dan pembayaran untuk layanan, tentang prosedur untuk membuat perjanjian untuk pemesanan kamar di hotel dan konsekuensinya jika konsumen terlambat, tentang kasus-kasus ketika kontraktor berkewajiban untuk membuat perjanjian dengan konsumen untuk penyediaan layanan, tentang rincian tanda terima atau dokumen lain yang diberikan kepada konsumen saat mendaftar untuk menginap di hotel, dll.;

· Tata cara pemberian pelayanan, daftar jenis pelayanan yang diberikan oleh pelaku tanpa tambahan pembayaran, tanggung jawab pelaku atas keamanan barang milik konsumen;

Kesempatan bagi konsumen, setelah mendeteksi kekurangan dalam layanan yang diberikan, untuk menuntut penghapusan kekurangan secara gratis atau pengurangan yang sesuai dalam harga layanan yang diberikan, atau untuk mengakhiri kontrak untuk penyediaan layanan dan menuntut kompensasi penuh. untuk kerugian, jika kontraktor tidak menghilangkan kekurangan ini dalam jangka waktu yang ditentukan;

· Kemungkinan bagi konsumen untuk menolak memenuhi kontrak untuk penyediaan layanan, dengan tunduk pada pembayaran biaya aktual yang dikeluarkan oleh kontraktor;

· Tanggung jawab kontraktor atas kerugian yang ditimbulkan pada kehidupan, kesehatan, dan properti konsumen karena kekurangan dalam penyediaan layanan, serta kompensasi atas kerusakan moral yang disebabkan oleh pelanggaran hak-haknya kepada konsumen sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

· Kompensasi oleh konsumen atas kerusakan jika terjadi kehilangan atau kerusakan pada properti hotel, serta tanggung jawab konsumen atas pelanggaran lain sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

· Hak dan kewajiban lain dari kontraktor dan konsumen.

Lisensi kegiatan hotel di tingkat federal tidak dilakukan. Namun, diperkirakan bahwa kegiatan hotel dilisensikan oleh otoritas lokal. Dengan demikian, di St. Petersburg, perizinan kegiatan hotel dilakukan sesuai dengan peraturan sementara tentang perizinan kegiatan hotel di St. Petersburg. Menurutnya, kegiatan hotel yang dilakukan oleh fasilitas akomodasi kolektif: hotel, motel, hotel dan pusat perkantoran dan organisasi lain, setidaknya sepuluh kamar, tunduk pada lisensi.

Tujuan dari perizinan kegiatan hotel adalah: untuk melindungi kepentingan hak-hak konsumen; memastikan pendekatan terpadu untuk menilai tingkat dan standar pemberian layanan; memperkuat hukum dan ketertiban dan menjamin keamanan akomodasi hotel.

Anda juga harus memperhatikan fakta bahwa semua hotel dibagi ke dalam kategori sesuai dengan tingkat kenyamanan yang diberikan kepada pelanggan. Pembagian hotel ke dalam kategori mengasumsikan serangkaian layanan yang diberikan. Hotel dari kategori yang lebih tinggi memberi tamu kamar yang lebih nyaman dan, karenanya, layanan yang lebih luas, di antaranya mungkin ada layanan yang memerlukan lisensi, misalnya, layanan medis atau transportasi.

Jika hotel menyediakan layanan kepada kliennya yang memerlukan lisensi, maka hotel tersebut harus memperolehnya untuk kegiatan tersebut. Apalagi, sesuai dengan undang-undang tentang perizinan, masa berlaku izin tersebut tidak boleh kurang dari lima tahun. Ini mengikuti dari Pasal 8 Undang-Undang Federal No. 128-FZ: "Jangka waktu lisensi tidak boleh kurang dari lima tahun. Jangka waktu lisensi setelah berakhirnya dapat diperpanjang pada aplikasi penerima lisensi."

Selain lisensi dan sertifikasi wajib, hotel dapat mengajukan permohonan untuk kategori tertentu baik segera selama periode organisasi, atau setelah modernisasi teknis dan manajerial tertentu. Prosedur ini akan disebut sertifikasi dan membawa arti sertifikasi sukarela.

Di negara kita, sertifikasi hotel dilakukan oleh organisasi terakreditasi negara. Namun, dalam praktik dunia, ada skema lain untuk menetapkan kategori. Misalnya, di Jerman dan Swiss, ini dilakukan oleh asosiasi dan serikat profesional yang independen dari negara. Di Jerman - Asosiasi Industri Hotel dan Restoran (DEHOGA), di Swiss - Persatuan Pemilik Hotel. Ada negara-negara di mana beberapa sistem klasifikasi ada secara paralel.

Sertifikasi hotel bertujuan untuk menentukan tempat sebuah hotel di pasar jasa hotel, sehingga memudahkan klien dan profesional untuk memperoleh informasi tentang kemungkinan menyediakan serangkaian layanan yang dijamin yang dapat diberikan oleh hotel kelas tertentu.

Sertifikasi hotel dapat dilakukan baik secara nasional maupun internasional. Di negara kita, badan-badan negara terlibat dalam sertifikasi sukarela layanan hotel dan pengembangan standar kepatuhan. Saat ini, kategori hotel tertentu ditetapkan berdasarkan kepatuhan terhadap "Sistem klasifikasi untuk hotel dan fasilitas akomodasi lainnya".

Dalam sistem sertifikasi ini, seperti di GOST, ada kelemahan yang signifikan: penggunaannya bersifat sukarela. Akibatnya, tidak ada yang dapat memaksa perusahaan hotel untuk memberikan layanan sesuai dengan persyaratan GOST atau menerima sertifikat kategori di bawah Sistem Klasifikasi Hotel dan cara lainnya. Jelas bahwa perusahaan yang menawarkan layanan berkualitas rendah tidak akan disertifikasi sama sekali, atau akan melakukannya di bawah sistem lain yang dibuat sesuai dengan Undang-Undang tentang Peraturan Teknis, dan secara hukum akan dapat memperoleh bahkan kategori tertinggi dalam kepatuhan mereka sendiri. sistem. Sulit untuk membandingkan kualitas layanan yang memenuhi syarat menurut sistem yang berbeda, dan pelanggan dapat menerima layanan jauh lebih rendah daripada yang dimaksudkan untuk diterima. Penting untuk dicatat bahwa upaya telah dilakukan untuk memecahkan masalah ini oleh negara. Secara khusus, sistem klasifikasi hotel dan fasilitas akomodasi lainnya disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia dalam urutan 15 Juli 2005 No. 1004-R, tidak ada perubahan dan penambahan pada pesanan ini. Hal ini menunjukkan bahwa negara, yang diwakili oleh badan eksekutif federal di bidang pariwisata, bertindak sebagai penjamin bahwa hotel tersebut benar-benar memenuhi semua persyaratan untuk kategori yang ditetapkan untuk hotel ini.

Namun, ini tidak menyelesaikan salah satu masalah: sertifikasi tidak menjadi wajib, yang berarti bahwa pelanggan tidak diberikan informasi yang dapat dipercaya tentang kategori hotel dan kualitas layanan hotel.

Dengan demikian, peraturan legislatif kegiatan hotel di wilayah Federasi Rusia kurang berkembang dan suplemen diperlukan untuk pengaturan segmen pasar ini yang lebih lengkap dan akurat.

Peraturan hukum tentang penyediaan layanan akomodasi di Federasi Rusia. Peraturan hukum tentang penyediaan jasa penyelenggaraan akomodasi wisatawan. Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tentang penyediaan jenis utama layanan wisata. Aturan untuk penyediaan layanan hotel di Federasi Rusia.

Bagikan pekerjaan Anda di media sosial

Jika karya ini tidak cocok untuk Anda, di bagian bawah halaman ada daftar karya serupa. Anda juga dapat menggunakan tombol pencarian

Karya serupa lainnya yang mungkin menarik bagi Anda. Wshm>
3116.		Peraturan hukum tentang penyediaan layanan katering di Federasi Rusia	17,36 KB
	Peraturan hukum tentang penyediaan layanan katering di Federasi Rusia. Kerangka hukum untuk penyediaan layanan katering di Federasi Rusia. Aturan untuk penyediaan layanan katering. Ini dipastikan terutama oleh perubahan dalam teknologi pemrosesan makanan, pengembangan komunikasi untuk pengiriman produk dan bahan baku, intensifikasi banyak proses produksi.
7899.		Peraturan hukum kegiatan untuk penyediaan layanan, kinerja pekerjaan	23.49 KB
	Konsep barang, pekerjaan dan jasa terkandung baik dalam hukum perdata maupun hukum pajak. Jasa adalah tindakan yang berguna dari seorang pengusaha, penyedia jasa, pelaku, memuaskan kebutuhan kreditur, pelanggan, klien, dengan demikian, tidak menciptakan hasil yang diwujudkan yang akan tetap tersedia bagi klien dan akan memiliki kualitas objek independen dari hak-hak sipil ...
10648.		Layanan sebagai jenis kegiatan. Peraturan hukum layanan berbayar	19,48 KB
	Topik: Layanan sebagai jenis kegiatan. Peraturan hukum tentang layanan berbayar Subjek: Layanan sebagai jenis kegiatan. Peraturan hukum layanan berbayar 1. Layanan sebagai jenis kegiatan.
10413.		Pengaturan hukum hubungan yang terkait dengan kegiatan monopoli dan persaingan tidak sehat di pasar surat berharga dan jasa keuangan	8.23 KB
	Pengaturan hukum hubungan yang terkait dengan kegiatan monopoli dan persaingan tidak sehat di pasar surat berharga dan jasa keuangan Hubungan yang terkait dengan kegiatan monopoli dan persaingan tidak sehat di pasar surat berharga dan jasa keuangan diatur oleh undang-undang berikut: Undang-Undang tentang Persaingan dan Pembatasan Kegiatan Monopoli di Pasar Komoditi...
18956.		Analisis penyediaan perumahan dan layanan komunal kepada populasi Lembaga Negara "Direktorat Pelanggan Perumahan dan Layanan Komunal" dan pengembangan rekomendasi untuk perbaikannya	245.89 KB
	Karakteristik umum kegiatan GBU Zhilischnik distrik Golyanovo Lembaga pemerintah negara bagian kota Moskow Direktorat pelanggan perumahan dan layanan komunal dan peningkatan Distrik Administratif Timur disingkat nama: Direktorat GKU Perumahan dan Layanan Komunal VAO dibuat melalui reorganisasi oleh entitas konstituen Federasi Rusia - kota Moskow sesuai dengan perintah Pemerintah Moskow tertanggal 05. sehubungan dengan pengalihan Badan Anggaran Negara Zhilishnik dari Distrik Golyanovo bagian dari fungsi Perbendaharaan Negara Direktorat Kota Moskow ...
12489.		Perluasan jangkauan layanan tambahan sebagai faktor peningkatan daya saing fasilitas akomodasi (misalnya, hotel Marco Polo)	1,38 MB
	Selain itu, karya yang disajikan mencirikan gagasan umum untuk memperkenalkan sejumlah layanan tambahan, menyediakan prasyarat untuk pengembangannya, menilai dampaknya terhadap daya saing hotel. Dalam hal ini, masalah memperbarui serangkaian layanan tambahan dapat dianggap sebagai kunci untuk masa tinggal prospektif jangka panjang di pasar. Bab ketiga mencirikan gagasan umum untuk memperkenalkan kompleks layanan tambahan, menyediakan prasyarat untuk pengembangan teknologi implementasi, mengevaluasi efektivitas layanan tambahan baru. V...
6957.		Pemogokan dan peraturan hukumnya	11 KB
	Pemogokan sangat penting untuk munculnya undang-undang perburuhan di semua negara, termasuk Rusia Tsar. Tetapi undang-undang yang mengatur pemogokan diadopsi di negara kita hanya 15 tahun setelah ratifikasi pakta tersebut, karena tidak ada pemogokan di negara itu sampai tahun 1989. 55 Konstitusi Federasi Rusia adalah ilegal dan pemogokan tidak diperbolehkan: dan selama pemberlakuan darurat militer atau keadaan darurat atau tindakan khusus sehubungan dengan ini; di badan dan organisasi Angkatan Bersenjata Federasi paramiliter militer lainnya dan formasi lainnya ...
10351.		PERATURAN HUKUM KETENAGAKERJAAN	55,56 KB
	Masalah-masalah yang timbul di bidang ketenagakerjaan dan ketenagakerjaan termasuk yang paling mendesak di Rusia. Sistem perlindungan Rusia terhadap pengangguran berusaha untuk memenuhi persyaratan pasar tenaga kerja beradab modern, kerangka legislatif sedang diperbarui yang mengatur hubungan hukum di bidang ketenagakerjaan dan ketenagakerjaan.
4122.		Pengaturan hukum hubungan hukum warisan	159,94 KB
	Penerimaan warisan adalah realisasi kesanggupan hukum seseorang, dan tidak mengikuti sejak meninggalnya pewaris atau pelaksanaan wasiat. Memang, misalnya, jika organisasi yang ditentukan dalam wasiat telah kehilangan kepribadian hukumnya, meskipun secara fisik tetap ada sebagai cabang dari badan hukum, maka kehadiran fakta pertama atau kedua tidak akan menciptakan peluang untuk itu. untuk menerima warisan.
21239.		Peraturan hukum tentang donor darah di Federasi Rusia	34,77 KB
	Sebelumnya di negara kita yang berperang dua dunia di wilayahnya, kebutuhan akan darah yang disumbangkan sangat tinggi. Obat modern tidak pernah bisa membuat darah buatan, hanya ada cara untuk menyimpannya. Darah tidak hanya bisa hilang, tetapi juga menggumpal (mengoksidasi). Seperti yang Anda ketahui, ketegangan meningkat di dunia setiap hari, eskalasi konflik bersenjata hebat karena berbagai alasan.

Akomodasi berarti setiap benda yang dimaksudkan untuk tempat tinggal sementara orang.

Dengan demikian, GOST 1994 “Layanan wisata dan tamasya. Klasifikasi hotel "memberikan definisi jenis akomodasi berikut: hotel - perusahaan yang dimaksudkan untuk tempat tinggal sementara (jumlah minimum kamar yang diizinkan di sebuah hotel adalah 10); motel - hotel yang terletak di dekat jalan.

Dalam dokumen normatif lain tahun 1997 - "Aturan untuk penyediaan layanan hotel di Federasi Rusia", definisi berikut diberikan.

Hotel adalah kompleks properti (gedung, bagian dari bangunan, peralatan, dan properti lainnya) yang dimaksudkan untuk penyediaan layanan.

Menurut GOST R 51185-98 “Layanan wisata. Fasilitas akomodasi. Persyaratan Umum “Fasilitas akomodasi wisata adalah setiap benda yang dimaksudkan untuk akomodasi sementara wisatawan (hotel, pusat wisata, tempat berkemah, dll.).

Dengan demikian, cukup jelas bahwa undang-undang Federasi Rusia saat ini, yang mendefinisikan layanan akomodasi, tidak sepenuhnya mengungkapkan arti dari konsep "fasilitas akomodasi" dan "hotel".

Oleh karena itu, definisi hotel berikut mungkin tepat:

Hotel adalah entitas ekonomi (perusahaan), yang merupakan sarana akomodasi yang menyediakan berbagai layanan kepada orang-orang yang jauh dari rumah, yang terpenting adalah akomodasi dan layanan katering.

Definisi ini menunjukkan adanya dua layanan utama di hotel - akomodasi dan makan.

Hotel dicirikan oleh fitur-fitur berikut:

Memiliki sejumlah kamar, yang volumenya melebihi minimum tertentu, memiliki satu manajemen;

Mereka dicirikan oleh daftar layanan wajib tertentu: pembersihan kamar, tempat tidur harian, pembersihan kamar mandi, layanan kamar;

Memiliki berbagai layanan tambahan tertentu;

Mereka dikelompokkan ke dalam kelas dan kategori tergantung pada peralatan dan karakteristik layanan yang diberikan.

Berdasarkan definisi GOST R 51185-98 “Layanan wisata. Fasilitas akomodasi. Persyaratan Umum ", layanan fasilitas akomodasi - kegiatan organisasi, pengusaha perorangan untuk akomodasi wisatawan dan penyediaan hotel, layanan khusus (peningkatan kesehatan, sanatorium, olahraga, pariwisata, dll.).

Jika kita berbicara tentang perhotelan sebagai bagian integral dari pariwisata, maka semua layanan wisata dapat dibagi sesuai dengan tujuan fungsionalnya, dan dibagi lagi menjadi: material dan sosial budaya.

Layanan sosial budaya meliputi layanan untuk memenuhi kebutuhan spiritual, intelektual, dan mempertahankan kehidupan normal konsumen (penguatan dan pemulihan kesehatan, pengembangan spiritual dan fisik individu, peningkatan keterampilan profesional), serta layanan medis, layanan budaya, pariwisata. , pendidikan, dll ...

Di sisi lain, perusahaan transportasi, perusahaan katering, dan organisasi lain, layanan yang terkait dengan bidang layanan material, juga berpartisipasi dalam penciptaan layanan wisata.

Mari kita pertimbangkan layanan utama dari definisi "hotel": akomodasi, makan, dan layanan tambahan.

Pertama, tempat khusus (kamar hotel) disediakan untuk penggunaan klien,

Kedua, pelayanan diberikan yang dilakukan langsung oleh staf hotel: porter untuk menerima dan mendekorasi tamu, pelayan untuk membersihkan kamar hotel, dll.

Apa elemen utama dari layanan akomodasi?

Kamar hotel adalah elemen utama dari layanan akomodasi.

Kamar - kamar yang terdiri dari satu atau lebih tempat, dilengkapi sesuai dengan persyaratan untuk hotel kategori ini.

Tempat tidur - area dengan tempat tidur, dimaksudkan untuk digunakan oleh satu orang.

Hotel memiliki berbagai kategori kamar, berbeda dalam ukuran, perabot, peralatan, peralatan. Namun, terlepas dari kategorinya, setiap kamar hotel harus memiliki perabotan dan peralatan berikut:

Tempat tidur;

Kursi atau kursi per kursi;

Meja malam atau meja samping tempat tidur untuk satu tempat tidur;

Pakaian;

Pencahayaan umum;

Informasi hotel dan rencana evakuasi jika terjadi kebakaran, dll.

2. Layanan katering terdiri dari kombinasi proses yang berbeda:

Industri (memasak di dapur),

Perdagangan (penjualan makanan siap saji, minuman beralkohol dan non-alkohol),

Layanan (melayani tamu oleh pelayan di restoran, bar, kafe, kamar hotel)

Kerangka legislatif yang mengatur kegiatan industri perhotelan di Rusia meliputi:

1. KUH Perdata Federasi Rusia (bagian satu, dua dan tiga), yang mendefinisikan hak dan kewajiban dasar pengusaha, memastikan dan melindungi hak ekonomi dan pribadi warga negara, dan menetapkan aturan tentang properti dan perputaran pasar.

2. Kode Pajak Federasi Rusia - bagian satu, yang mendefinisikan kewajiban keuangan kepada badan-badan negara dan lembaga kota.

3. Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Kegiatan Turis di Federasi Rusia" mendefinisikan prinsip-prinsip kebijakan negara yang bertujuan menetapkan dasar hukum untuk satu tur. pasar di Federasi Rusia, mengatur hubungan yang timbul dari pelaksanaan hak-hak warga negara Federasi Rusia, warga negara asing dan orang-orang tanpa kewarganegaraan untuk beristirahat, kebebasan bergerak dan hak-hak lain saat bepergian.

Pasal 10 Informasi tentang barang (karya, jasa)

5. Undang-Undang Federal 8 Agustus 2001 No. 128-FZ "Tentang perizinan jenis kegiatan tertentu."

6. Undang-undang Federal No. 184-FZ tanggal 27 Desember 2002 "Tentang Regulasi Teknis" mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 2003.

8. Konvensi Hotel Internasional Tentang Penyelesaian Kontrak oleh Pemilik Hotel dan Agen Perjalanan, yang mulai berlaku pada tanggal 15 Juni 1979, dan dimaksudkan untuk mengatur penandatanganan dan pelaksanaan kontrak hotel internasional.

9. Aturan Hotel Internasional, disetujui oleh Dewan Asosiasi Hotel Internasional pada tanggal 2 November 1981, yang dirancang untuk memberi tahu tamu dan pemilik hotel tentang hak dan kewajiban bersama mereka.

10. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 25 April 1997 No. 490 "Atas persetujuan Aturan untuk penyediaan layanan hotel di Federasi Rusia" (sebagaimana diubah dan ditambah mulai 2 Oktober 1999, 15 September 2000 ). Di negara kita, keputusan ini adalah dokumen peraturan utama untuk perusahaan seperti hotel. Berdasarkan persyaratan dokumen ini, badan usaha yang menyediakan layanan hotel mengatur proses penyediaannya.

11. Aturan sanitasi dan epidemiologis yang disetujui oleh keputusan Kepala Dokter Sanitasi Negara Federasi Rusia 14 November 2001 No. 36.

12. Perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 15 Juli 2005 No. 1004-r "Tentang sistem klasifikasi hotel dan fasilitas akomodasi lainnya." Perintah Badan Federal untuk Pariwisata Federasi Rusia 21 Juli 2005 No. 86 "Atas persetujuan Sistem Klasifikasi untuk hotel dan fasilitas akomodasi lainnya."

Pada penghentian aplikasi di wilayah Federasi Rusia GOST 28681.4-95 "Layanan wisata dan tamasya. Klasifikasi hotel "sehubungan dengan perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 15 Juli 2005 No. 1004-r mulai 1 Agustus 2006.

13. Gosstandart Rusia Dengan Resolusi 27 Juni 2003, No. 63, diputuskan “untuk mengakui standar negara bagian dan antarnegara bagian saat ini, yang diberlakukan sebelum 1 Juli 2000, sebagai standar nasional. untuk digunakan di Federasi Rusia ".

Daftar standar nasional dasar pariwisata:

GOST 30335-95 “Layanan kepada penduduk. Istilah dan Definisi".

GOST 28681.1-95 “Layanan wisata dan tamasya. Merancang pelayanan wisata”.

GOST 28681.3-95 “Layanan wisata dan tamasya. Persyaratan untuk memastikan keselamatan wisatawan dan ekskursi."

GOST 30389-95 “Katering umum. Klasifikasi perusahaan”.

GOST 30523-97 “Layanan katering. Persyaratan Umum".

GOST 30524-97 “Katering umum. Persyaratan tenaga pelayanan”.

GOST R 51185-98 “Layanan wisata. Fasilitas akomodasi. Persyaratan Umum".

GOST R 50690-2000 Layanan wisata. Persyaratan Umum".

GOST R 52113-2003 "Layanan kepada penduduk. Nomenklatur indikator mutu”.

GOST R 52024-2003 “Layanan kebugaran, kesehatan, dan olahraga. Persyaratan Umum".

YA. JMULINA,
Pemohon untuk Departemen Hukum Dagang, Fakultas Hukum, Universitas Negeri St. Petersburg

Berdasarkan analisis terperinci dari undang-undang saat ini, artikel tersebut membahas sistem regulasi negara tentang penyediaan layanan hotel di Federasi Rusia, dan juga merumuskan proposal untuk meningkatkan regulasi area ini.
Banyak orang terlibat dalam penyediaan layanan hotel, yang melayani sejumlah besar konsumen. Ini bukan kewirausahaan yang dirancang untuk lingkaran sempit, tetapi industri yang menawarkan masyarakat modern, dengan berbagai tuntutannya, kondisi untuk rekreasi.
Peraturan negara tentang penyediaan layanan hotel dilakukan melalui pengaturan hukum di bidang ini, serta melalui standarisasi dan klasifikasi hotel dan fasilitas akomodasi lainnya, menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk investasi di industri perhotelan.
Peraturan hukum layanan, khususnya layanan hotel, dimulai dengan Konstitusi Federasi Rusia, yang menyatakan bahwa kesatuan ruang ekonomi, pergerakan bebas barang, layanan, dan sumber daya keuangan (bagian 1 pasal 8) dijamin di Rusia Federasi, serta hak asasi manusia dan kebebasan mendasar diabadikan dan warga negara, penting untuk bidang ini, termasuk hak untuk bergerak bebas, memilih tempat tinggal dan tempat tinggal (bagian 1 pasal 27), hak untuk beristirahat (bagian 5 pasal 37).
Dalam KUH Perdata Federasi Rusia, layanan dibedakan sebagai objek hak yang independen (Pasal 1, 2, 128, dll.). Bab 39 "Penyediaan layanan berbayar" dari KUH Perdata Federasi Rusia dikhususkan untuk pengaturan hubungan kontraktual untuk penyediaan layanan, yang signifikansinya terletak pada kenyataan bahwa ia meletakkan dasar untuk hubungan hukum perdata yang belum disebutkan namanya. dalam kode ini. Ini termasuk hubungan layanan hotel. Dalam paragraf 2 Seni. 779 KUH Perdata Federasi Rusia, yang berisi daftar layanan, layanan hotel tidak ditunjukkan. Namun, ini tidak berarti bahwa aturan Bab 39 KUH Perdata Federasi Rusia tidak berlaku untuk hubungan semacam itu, karena daftar layanan di atas tidak lengkap.
Sumber peraturan hukum berikutnya untuk penyediaan layanan hotel adalah Undang-Undang Federal 24 November 1996 No. 132-FZ "Tentang Dasar-dasar Kegiatan Turis di Federasi Rusia" (selanjutnya disebut Undang-Undang tentang Kegiatan Turis). Undang-undang ini hanya berlaku untuk kegiatan hotel secara tidak langsung. Dari perangkat konseptual Undang-Undang tentang Kegiatan Pariwisata, menjadi jelas bahwa kegiatan hotel tidak dapat dikaitkan dengan pariwisata atau kegiatan organisasi perjalanan lainnya.
Pada saat yang sama, Undang-Undang tentang Kegiatan Pariwisata mengklasifikasikan hotel sebagai objek industri pariwisata, dan dalam Seni. 4 mendeklarasikan pengembangan industri pariwisata yang memenuhi kebutuhan warga saat bepergian, yaitu pengembangan hotel, sebagai salah satu tujuan utama pengaturan negara tentang kegiatan pariwisata.
UU Kepariwisataan juga mengatur bahwa jasa akomodasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari suatu produk pariwisata, dan bahwa kegiatan pembentukan, promosi, dan penjualan suatu produk pariwisata merupakan kegiatan pariwisata. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa pengaturan negara bidang kegiatan pariwisata secara signifikan mempengaruhi penyediaan layanan hotel.
Peran penting dalam mengatur penyediaan layanan hotel dimainkan oleh Undang-Undang Federasi Rusia 07.02.1992 No. 2300-1 "Tentang Perlindungan Hak Konsumen" (selanjutnya disebut Undang-Undang tentang Perlindungan Hak Konsumen), yang mengatur hubungan yang timbul antara konsumen dan penyedia layanan, termasuk dan kamar hotel, menetapkan hak-hak konsumen (untuk membeli layanan dengan kualitas yang tepat, aman untuk kehidupan, kesehatan, dan properti mereka; untuk menerima informasi tentang layanan dan pelakunya; untuk menyatakan dan perlindungan masyarakat terhadap kepentingan konsumen), serta menentukan mekanisme pelaksanaan haknya.
Undang-undang RSFSR tertanggal 26.06.1991 No. 1488-1 "Tentang kegiatan investasi di RSFSR", undang-undang federal tertanggal 09.07.1999 No. 160-FZ "Tentang penanaman modal asing" dan tertanggal 25.02.1999 No. 39-FZ "Pada kegiatan investasi di Federasi Rusia, yang dilakukan dalam bentuk investasi modal "menentukan jaminan dasar hak-hak investor atas investasi dan pendapatan dan keuntungan yang diterima dari mereka, kondisi untuk kegiatan wirausaha investor di pasar hotel Rusia.
Undang-undang Federal 27 Desember 2002 No. 184-FZ "Tentang Regulasi Teknis" (selanjutnya - Undang-Undang Regulasi Teknis) sangat penting untuk mengatur kualitas layanan, karena mengatur hubungan yang timbul dari pengembangan, adopsi, aplikasi, dan implementasi persyaratan untuk penyediaan layanan atas dasar sukarela ...
Di antara sumber-sumber pengaturan hukum hubungan dalam penyediaan layanan hotel, yang utama adalah Aturan untuk penyediaan layanan hotel di Federasi Rusia, yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia pada 25 April 1997 No. 490 (selanjutnya disebut sebagai Aturan untuk penyediaan layanan hotel).
Aturan-aturan ini diadopsi sesuai dengan Undang-Undang tentang Perlindungan Hak Konsumen dan berisi aturan yang mengatur tentang tata cara pemberian informasi tentang layanan hotel, tata cara pendaftaran akomodasi hotel dan pembayaran layanan, tata cara pemberian layanan, tanggung jawab pengelola. kontraktor dan konsumen.
Kebijakan Perhotelan berisi definisi konsep kunci untuk penyediaan layanan perhotelan. Dengan demikian, hotel didefinisikan sebagai kompleks properti (bangunan, bagian dari bangunan, peralatan, dan properti lainnya) yang dimaksudkan untuk penyediaan layanan. Namun, definisi yang diberikan tampaknya tidak sepenuhnya benar dan tidak sesuai dengan realitas hubungan modern di bidang ini.
Konsumen jasa menurut Peraturan Penyediaan Jasa Hotel adalah warga negara yang bermaksud memesan atau memesan dan menggunakan jasa khusus untuk keperluan pribadi, keluarga, rumah tangga dan lain-lain yang tidak berkaitan dengan kegiatan wirausaha.
Jadi, jika Anda mengikuti Aturan untuk penyediaan layanan hotel, warga negara yang, selama mereka tinggal di hotel, melakukan aktivitas apa pun yang bertujuan mencari keuntungan, termasuk warga negara yang menjalankan tugasnya di bawah kontrak hukum perdata (misalnya, dosen , pengacara, pengacara). Ambigu adalah saat mengacu pada konsumen oleh Aturan untuk penyediaan layanan hotel kepada warga negara yang dikirim atas perintah majikan dalam perjalanan bisnis sesuai dengan undang-undang perburuhan dan melakukan tugas tenaga kerja mereka selama mereka tinggal di hotel. Dalam situasi seperti itu, pemberi kerja, badan hukum, atau pengusaha perorangan memesan layanan hotel, yang mengirim karyawannya dalam perjalanan bisnis, termasuk untuk mencari keuntungan, dan karyawan tersebut menggunakan layanan, yang merupakan "alat" untuk menghasilkan keuntungan.
Akibatnya, Aturan untuk penyediaan layanan hotel, yang mengatur poin-poin penting dalam hubungan penyediaan layanan hotel, dirancang hanya untuk area hubungan yang sempit, yang mencakup hubungan dengan partisipasi warga-konsumen di sisi penerima layanan.
Standar negara Federasi Rusia GOST R 51185-98 “Layanan wisata. Fasilitas akomodasi. Persyaratan Umum ", disetujui oleh Resolusi Gosstandart Rusia tertanggal 09.07.1998 No. 286, berisi sejumlah aturan yang mengatur penyediaan layanan hotel. Namun, menurut Seni. 46 Undang-Undang tentang Regulasi Teknis, GOST yang disebutkan di atas tunduk pada eksekusi wajib hanya di bagian yang memastikan pencapaian tujuan undang-undang Rusia tentang regulasi teknis.
GOST R 51185-98 mendefinisikan konsep seperti "fasilitas akomodasi", "layanan fasilitas akomodasi", "penyedia layanan fasilitas akomodasi", mengklasifikasikan fasilitas akomodasi, membatasinya pada daftar sederhana.
Menyimpulkan analisis peraturan perundang-undangan di bidang kegiatan penyediaan jasa hotel, dapat disimpulkan bahwa peraturan domestik modern tentang kegiatan ini belum lengkap. Regulasi hukum kehumasan di bidang ini dilakukan terutama di tingkat bawahan.
Tingkat kualitas regulasi hukum penyediaan layanan hotel jelas rendah dan tidak cukup untuk keberhasilan pengembangan industri perhotelan di negara kita. Untuk meningkatkan efisiensi pengaturan hukum hubungan untuk penyediaan layanan hotel, menurut pendapat kami, untuk menyelesaikan Aturan untuk penyediaan layanan hotel, perlu untuk menetapkan aturan khusus yang didedikasikan untuk pengaturan hubungan bisnis di daerah ini. Pasal 17 Undang-Undang Federal No. 128-FZ tahun 08.08.2001 "Tentang Perizinan Jenis Kegiatan Tertentu" berisi daftar lengkap kegiatan yang tunduk pada lisensi wajib. Kegiatan penyediaan layanan hotel tidak tercantum dalam daftar ini, masing-masing, perizinan kawasan ini tidak dilakukan.
Menurut Bagian 3 Seni. 4 Undang-Undang tentang Kegiatan Pariwisata, peraturan negara industri pariwisata, yang, seperti yang kami sebutkan sebelumnya, terutama mencakup hotel, dilakukan melalui standarisasi dan klasifikasi objek industri pariwisata. Dari sudut pandang kami, arah peraturan negara ini sangat penting dan perlu, karena menyadari hak konsumen atas informasi tentang penyedia layanan akomodasi dan tentang layanan itu sendiri sesuai dengan Art. 8 UU Perlindungan Hak Konsumen.
Pasal 5 Undang-Undang tentang Kegiatan Pariwisata menetapkan norma bahwa standarisasi dan klasifikasi objek industri pariwisata dilakukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia.
Standarisasi layanan di negara kita diatur oleh Undang-Undang tentang Regulasi Teknis. Berkenaan dengan jasa pada umumnya dan jasa perhotelan pada khususnya, undang-undang ini mendefinisikan peraturan teknis sebagai peraturan hukum hubungan di bidang pembentukan dan penerapan atas dasar sukarela persyaratan untuk penyediaan layanan, serta menilai dan mengkonfirmasi kepatuhan layanan. dengan persyaratan tersebut. Undang-undang tentang Regulasi Teknis menetapkan bahwa persyaratan tersebut dapat ada dalam bentuk standar atau kontrak. Undang-undang ini tidak mengatur bentuk dokumen lain apa pun yang menetapkan komposisi dan isi persyaratan layanan yang diterima secara sukarela. Undang-undang tentang regulasi teknis juga tidak mengizinkan penerapan prosedur untuk konfirmasi wajib atas kesesuaian layanan dengan persyaratan apa pun dan paksaan untuk konfirmasi kesesuaian secara sukarela, termasuk dalam sistem sertifikasi sukarela tertentu.
Sistem sertifikasi sukarela dapat dibuat oleh badan hukum atau pengusaha perorangan atau beberapa badan hukum dan (atau) pengusaha perorangan. Sistem sertifikasi sukarela dapat didaftarkan ke Badan Federal untuk Regulasi Teknis dan Metrologi, tetapi mungkin tidak didaftarkan.
Dapat disimpulkan bahwa di Rusia layanan hotel tidak tunduk pada sertifikasi wajib, hanya konfirmasi sukarela kepatuhan dengan kriteria apa pun yang diperlukan, dan tidak perlu mendaftarkan kriteria ini, mereka dapat dikembangkan dan diterapkan oleh organisasi mana pun. Ini berarti bahwa penetapan dan penerapan standar di bidang ini, jika Anda mengikuti Undang-Undang tentang Regulasi Teknis, sepenuhnya dihapus dari lingkup kompetensi badan-badan negara.
Namun, negara secara aktif terlibat dalam pengembangan kriteria untuk menilai kualitas layanan hotel.
Dengan demikian, Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia, dengan perintah No. 197 tanggal 21 Juni 2003, menyetujui Peraturan tentang Sistem Negara Klasifikasi Hotel dan Fasilitas Akomodasi Lainnya. Sistem klasifikasi hotel ini ada selama dua tahun dan dibatalkan sehubungan dengan perintah Badan Pariwisata Federal tertanggal 21 Juli 2005 No. 86 “Atas persetujuan sistem klasifikasi untuk hotel dan fasilitas akomodasi lainnya (selanjutnya - Pesanan No. 86) . Sistem Klasifikasi untuk hotel dan fasilitas akomodasi lainnya (selanjutnya - Sistem Klasifikasi) saat ini diterapkan. Mari kita lihat lebih dekat dokumen ini.
Pertama-tama, menurut pendapat kami, konsep "sistem klasifikasi" dalam konteks dokumen dan mengingat konsep dan definisi Undang-Undang tentang Regulasi Teknis, serta dari sudut pandang kosakata bahasa Rusia. bahasa tidak benar. Konsep "klasifikasi" dalam arti ensiklopedisnya adalah metode atau proses membagi satu set objek ke dalam kelas, dalam hal ini - ke dalam kategori yang dilambangkan dengan jumlah bintang. Dalam sistem yang dipertimbangkan, klasifikasi dipahami sebagai proses menetapkan hotel tertentu ke grup klasifikasi - kategori. Proses ini terdiri dari dua langkah berurutan: menilai kepatuhan hotel terhadap persyaratan klasifikasi; konfirmasi dokumenter dari kepatuhan yang ditetapkan dengan kategori. Kemudian hotel tersebut mengeluarkan sertifikat kategori dan tanda kesesuaian. Namun, menurut Seni. 2 Undang-Undang tentang Regulasi Teknis konfirmasi kesesuaian - bukti dokumenter kepatuhan penyediaan layanan dengan ketentuan standar; sertifikat kesesuaian - dokumen yang menyatakan kepatuhan suatu objek dengan ketentuan standar; sertifikasi adalah suatu bentuk penegasan atas kesesuaian benda dengan ketentuan standar. Artinya, yang disebut “klasifikasi” dalam Orde No. 86 adalah “sertifikasi” menurut Undang-Undang tentang Regulasi Teknis.
Dalam hal ini, tampaknya perlu untuk mengubah Orde No. 86 dan mengganti konsep "klasifikasi" dengan istilah "sertifikasi", yang sebenarnya ada.
Sistem klasifikasi berisi persyaratan untuk hotel dan fasilitas akomodasi lainnya, kriteria untuk penilaiannya dan persyaratan untuk kamar dari berbagai kategori dan kriteria untuk penilaiannya, sesuai dengan hotel dan fasilitas akomodasi lainnya yang dinilai untuk memenuhi kategori tertentu.
Masalah mengembangkan persyaratan seragam untuk penilaian fasilitas akomodasi terus-menerus menjadi pusat perhatian spesialis di seluruh dunia. Sejak pariwisata telah menyebar luas dan masalah kompleks sertifikasi layanan hotel telah menjadi sangat akut, berbagai organisasi telah berulang kali mencoba untuk mengadopsi standar dunia tunggal untuk layanan yang disediakan oleh hotel. Namun, hingga saat ini, upaya ini belum berhasil karena berbagai alasan, pertama-tama, karakteristik nasional dan sejarah industri pariwisata di berbagai negara. Pada tahun 1989, Sekretariat Organisasi Pariwisata Dunia (WTO) mengeluarkan Rekomendasi untuk Harmonisasi Antar Kawasan Kriteria Klasifikasi Hotel. Dokumen inilah yang saat ini dapat dianggap sebagai standar internasional untuk layanan hotel. Perlu dicatat bahwa itu adalah murni nasihat di alam.
Menurut pendapat kami, persyaratan yang disebutkan di atas untuk hotel dan fasilitas akomodasi lainnya dan kriteria untuk penilaian mereka, serta persyaratan untuk kamar dari berbagai kategori dan kriteria untuk penilaian mereka dalam Sistem Klasifikasi sesuai dengan rekomendasi WTO. Mirip dengan dokumen WTO, Sistem Klasifikasi berisi persyaratan untuk bangunan hotel dan wilayah yang berdekatan, pasokan air dan energi, pemanas, masalah keamanan, kamar, peralatan teknis dan pipa, kamar hotel tambahan, layanan yang disediakan, personel layanan, dll. Masing-masing jenis kebutuhan dibagi menjadi dua kelompok. Yang pertama berlaku untuk hotel dari semua kategori. Memenuhi persyaratan ini merupakan prasyarat untuk keselamatan tamu. Kelompok kedua mencakup persyaratan untuk kategori hotel tertentu.
Tampaknya kelemahan yang signifikan dalam Sistem Klasifikasi adalah kurangnya hubungan antara persyaratan untuk hotel dan fasilitas akomodasi lainnya dan kriteria untuk penilaian mereka dan persyaratan untuk kamar dari berbagai kategori dan kriteria untuk penilaian mereka. Hasil kategorisasi kamar sama sekali tidak mempengaruhi kategori yang ditetapkan untuk hotel. Kami mengusulkan untuk menghubungkan dua kelompok persyaratan dengan algoritma tertentu, dengan asumsi ketersediaan kamar dari kategori tertentu di hotel dari kategori tertentu.
Struktur organisasi Sistem Klasifikasi terdiri dari lima tingkatan. Pertama, ini adalah badan pengatur sistem - badan eksekutif federal di bidang pariwisata. Dari segi UU Regulasi Teknis, ini merupakan badan hukum yang telah membentuk sistem sertifikasi sukarela. Badan pengatur sistem menyetujui keputusan komisi pengesahan dan membuat komisi banding. Kedua, badan pusat sistem (DSP) beroperasi, yang membuat komisi pengesahan dan menyetujui dokumen sistem, menerima aplikasi untuk penilaian ahli, memelihara satu daftar sistem, dan juga melakukan fungsi koordinasi, mengembangkan metodologi mendokumentasikan, mengumpulkan dan menganalisis informasi, dll. e. Keputusan tentang penugasan atau penolakan untuk menetapkan kategori yang diminta ke fasilitas akomodasi dibuat oleh komisi pengesahan. Penilaian ahli langsung terhadap fasilitas akomodasi dilakukan oleh badan klasifikasi, yang dibuat berdasarkan organisasi yang ditentukan oleh DSP. Ada juga komite untuk meninjau banding terkait klasifikasi. Undang-undang tentang regulasi teknis, selain orang yang membentuk sistem sertifikasi sukarela, hanya mengatur satu badan - badan sertifikasi sukarela.
Terlepas dari perbedaan eksternal yang jelas dengan struktur organisasi yang ditetapkan dalam Undang-Undang tentang Regulasi Teknis, tidak ada pelanggaran hukum yang radikal dalam struktur organisasi Sistem Klasifikasi. Namun, jumlah tingkat pengambilan keputusan dan proses birokrasi yang berlebihan tampaknya tidak masuk akal dan tidak sesuai dengan masalah yang sedang dipecahkan. Menurut pendapat kami, ini memperumit dan melebih-lebihkan biaya penilaian dan konfirmasi kepatuhan terhadap kategori.
Secara umum, Sistem Klasifikasi, meskipun perlu beberapa perbaikan, termasuk yang konseptual, merupakan sistem yang koheren dan integral untuk sertifikasi hotel dan fasilitas akomodasi lainnya. Dan itu bisa menjadi dasar dan penjamin stabilitas dan konsistensi kualitas layanan hotel di Federasi Rusia.
Namun, sistem klasifikasi, seperti yang tampak bagi kami, memiliki satu kelemahan signifikan. Ini bersifat sukarela dan tidak ada yang bisa memaksa hotel untuk menerima sertifikat kategori. Juga jelas bahwa hotel yang menawarkan layanan berkualitas buruk tidak akan disertifikasi sama sekali, atau mereka akan melakukannya di bawah sistem lain yang dibuat berdasarkan Undang-Undang tentang Regulasi Teknis. Dan sangat sah untuk menerima bahkan kategori tertinggi dalam sistem kepatuhan mereka sendiri.
Agak sulit untuk membandingkan kualitas layanan yang diberikan di hotel yang diklasifikasikan menurut sistem yang berbeda. Memang, untuk klasifikasi apa pun, sampel terbatas tertentu dibuat dari berbagai macam parameter yang dapat dievaluasi. Dan pihak yang dirugikan dalam situasi ini adalah konsumen yang, ketika memesan hotel dari wilayah lain, berfokus pada kategori yang ditunjukkan dalam brosur atau di situs web hotel, tetapi tidak tahu atas dasar apa kategori ini ditetapkan. Dia memiliki idenya sendiri, misalnya, tentang kategori "tiga bintang", dan dia menerima layanan di tingkat, menurut pendapatnya, "satu bintang". Namun, konsumen tidak dapat mengajukan klaim apa pun terhadap kontraktor, karena kontraktor memiliki sertifikat kesesuaian untuk hotel bintang tiga dalam kerangka beberapa sistem sertifikasi sukarela.
Penting untuk dicatat bahwa upaya telah dilakukan untuk memecahkan masalah ini oleh negara. Sistem klasifikasi disetujui oleh perintah Pemerintah Federasi Rusia 15.07.2005 No. 1004-r. Persetujuan tersebut menunjukkan bahwa negara, yang diwakili oleh badan eksekutif federal di bidang pariwisata, bertindak sebagai penjamin bahwa hotel atau fasilitas akomodasi lainnya benar-benar memenuhi semua persyaratan untuk kategori yang diberikan kepada mereka. Namun, menurut kami, ini tidak menyelesaikan masalah. Bahkan sistem klasifikasi yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia tidak menjadi wajib dan tetap hanya salah satu dari sejumlah sistem sertifikasi yang mungkin. Konsumen tidak diberikan informasi yang dapat dipercaya tentang kategori hotel.
Mengingat hal di atas, tampaknya perlu untuk memperkenalkan sertifikasi wajib hotel dan fasilitas akomodasi lainnya di wilayah Federasi Rusia. Untuk melakukan ini, diusulkan dalam Undang-Undang tentang Peraturan Teknis untuk mengklasifikasikan kegiatan penyediaan layanan hotel bukan untuk layanan, tetapi untuk memproses dan untuk mengadopsi undang-undang yang sesuai tentang peraturan teknis kegiatan hotel, yang dasarnya dapat direvisi. dan mengubah Sistem Klasifikasi.